南茶北引：產業扶貧的現實困境及路徑優化

趙然

摘要：南茶北引在企業自選擇理論作用下，改變區域單一的種植結構，調整區域產業布局，提高農業生產效率，促使農村一二三產業融合發展，引致農村經濟從低質數量型向高質量效益型轉換，拓展單一產品向多重高附加值的關聯產品或產業需求延伸。本文在闡述南茶北引意義及南茶北引與產業扶貧關系的基礎上，分析南茶北引在產業扶貧中存在的未進行科學規劃，頂層設計缺乏、參與力量薄弱，經營主體單一、投資結構固化，創新動力不足、集體經濟發展滯后、區域合作融合度不夠、金融支持實體經濟不夠等現實困境并提出相應的路徑優化方案。

關鍵詞：南茶北引供給側結構改革產業扶貧高質量發展

一、引言

十九大報告明確提出把精準扶貧作為全面建成小康社會必須打好的三大攻堅戰之一，作出了新的部署。從脫貧攻堅任務看，未來三年，還有3000萬左右農村貧困人口需要脫貧。脫貧任務將越來越艱巨，尤其是民族地區的脫貧攻堅更加任重道遠。2018年3月5日，習近平總書記參加內蒙古代表團審議時強調，“全面建成小康社會，標志性的指標是農村貧困人口全部脫貧、貧困縣全部摘帽。打好脫貧攻堅戰，關鍵是打好深度貧困地區脫貧攻堅戰，關鍵是攻克貧困人口集中的鄉（蘇木）村（嘎查）。”作為內蒙古的第一人口大市赤峰市來說，行政村共有2057個，其中以農業為主體經濟方式的農村有1709個，牧區嘎查（村）是348個。連片貧困地區比較集中，貧困問題相對其他民族地區而言較嚴重。2018年僅有林西縣實現了貧困縣摘帽，尚有7個貧困縣未摘帽。習近平總書記明確指出“要采取更加有力的舉措、更加精細的工作，瞄準貧困人口集中的鄉（蘇木）村（嘎查），重點解決好產業發展等問題。”

產業是民族地區經濟發展的重要載體，產業扶貧是以輸血的方式提高造血功能，通過發展產業尤其是特色產業，實現民族地區脫貧攻堅。南茶北引是北方高原山區和高寒地區發展特色產業的創新體現。隨著新時代中國特色社會主義的不斷發展，經濟新常態、新發展理念為我國經濟發展注入新活力。供給側結構性改革、經濟增長方式由高速度增長階段向高質量發[HJ1.8mm]展階段的轉變、經濟增長動力由要素驅動、投資驅動向創新驅動的轉換、產業結構由中低端向中高端的轉化等進一步引致生產要素配置更加科學合理。南茶北引的推進和實施對民族地區產業結構調整，農業供給側結構性改革，實現農業轉型升級導引一二三產業融合發展，改變單一的產業模式，延長農業經濟發展的產業鏈，為民族地區脫貧攻堅開創了新方案，從而使民族地區在經濟發展中實現趕超，縮小與發達地區的經濟發展差距。

二、文獻綜述

李博和左停（2016）在其《精準扶貧視角下農村產業化扶貧政策執行邏輯的探討----以Y村大棚蔬菜產業扶貧為例》一文中指出，產業扶貧實施前的權力主導和弱勢吸納，實施中扶貧資源的股份化運作以及實施后的事本主義共同導致以合作社為依托的產業扶貧功能的式微。最后，產業扶貧以項目為核心追求的短、平、快邏輯形塑了產業發展的非持續性。許漢澤和李小云（2017）研究指出，在產業項目申請階段容易出現“精英捕獲”與“弱者吸納”，在產業進行中易遭遇由逆向軟預算約束帶來的“政策性負擔”以及規模化經營不善等問題。最終在產業完成之后有面臨著后繼維護的缺失與農民生計系統的損害。王春萍和鄭燁（2017）著重分析了產業扶貧研究歷經的四個演進階段：初創期、探索期、爆發期和深化期，并描述了研究的整體發展脈絡所沿著的四條軌跡，即產業扶貧主體由政府主導逐漸演變為政府主導、市場力量、社會參與并重。孫久文和唐澤地（2017）研究指出，產業扶貧是貧困地區實現“內生性”增長的關鍵，是將扶貧問題由“輸血式”扶貧轉向“造血式”扶貧的重要途徑。

基于文章寫作角度考慮，對國外產業扶貧的研究主要選取研究理論。舒爾茨（Schultz）的改造傳統農業理論，舒爾茨認為改造傳統農業的出路就在于尋找一些新的生產要素作為廉價的經濟增長源泉。改造傳統農業的關鍵在于引進新的現代農業生產要素，這些要素可以使農業收入流的價格下降，從而使農業最終成為經濟增長的源泉。速水佑次郎的借用技術理論，發展機制潛在于表面的落后之中，一旦這種機制被開發出來，發展中國家就有可能實現趕超目標。發展中國家應當實現政府與企業家之間對產業政策和信息分享，這是促進經濟增長的重要條件之一。羅森斯坦-羅丹（Resestein-Rodan）的大推進理論，推進理論的核心是外部經濟效果，即通過對相互補充的部門同時進行投資，不僅可以創造出互為需求的市場，解決市場需求不足而阻礙經濟發展的問題。納克斯（RNuskse）的平衡發展理論，該理論認為，落后國家存在兩種惡性循環，即供給不足的惡性循環和需求不足的惡性循環。平衡發展理論的出發點是為了促進產業協調發展和縮小發展差距。

三、南茶北引的意義及南茶北引與產業扶貧的關系

（一）南茶北引的意義

1南茶北引構建中國茶葉種植的新格局。中國的茶葉可以追溯到先秦時期，何人最早種茶卻沒有記載，而吳理真被認為是有確切文字記載以來的最早種茶人。在四川省雅安市蒙頂山，吳理真種下了七株茶樹。因此，蒙山是人工種茶最早的地方，吳理真是中國乃至世界最早進行茶樹人工栽培的實踐者，是世界上第一位種茶人。2010年在內蒙古赤峰市喀喇沁旗王爺府鎮于家灣子村種植茶樹獲得成功，自此“南茶北引”改寫了內蒙古自治區沒有茶樹種植的歷史。這也是中國茶葉史上的一件大事，尤其是在中國北方寒冷區域種植茶葉成功其意義重大，構建了我國茶葉種植的新的地理格局。

2南茶北引開拓產業發展的新空間。南茶北引試種成功這本身就是中國茶葉史上的一件大事，人工栽培也結束了內蒙古自治區無茶樹的歷史。茶產業自身及其所衍生的產業可開拓產業發展的新空間。茶產業與赤峰市休閑旅游、全域旅游融合發展、茶產業與健康養老及養生協同發展、茶產業與紅山文化的耦合發展、茶產業帶動餐飲業提檔升級、茶產業拉動縣域經濟實現高質量發展、茶產業為區域旅游注入文化動力和文化新內涵、茶產業與巴林石文化產業協同發展、茶產業與蒙元文化產業互動發展等都將開拓產業發展的新空間。