廣西國有林場產業融合發展對策淺析

摘要：國有林場產業融合有利于促進國有林場產業轉型升級，推動國有林場管理提質增效，保證國有林場健康發展;針對廣西國有林場存在一產結構失衡生產效率不高、二產面臨激烈競爭經營效益較差、三產設施薄弱人才缺失嚴重等突出問題，提出做精一產、做強二產和做優三產等促進產業融合的建議。

關鍵詞：產業融合國有林場產業結構可持續發展

目前，提升產業層次、優化產業結構、促進產業融合發展成為各行業發展的主要驅動力。林業產業是一種縱跨一、二、三產業，涵蓋范圍廣、產業鏈條長的可再生性產業，擁有一個相對完整的產業體系。廣西國有林場是廣西林業發展建設的生力軍，承載著提升廣西森林質量、優化林業資源、林業可持續發展的重任。然而由于多種因素的影響，廣西國有林場存在著產業結構不合理、發展后勁不足、經營效益差、負債率高等一系列阻礙林場健康發展的問題與矛盾。推進廣西農場一二三產業融合發展，是順應經濟社會發展新常態，科學把握農場經營規律，解決國有農場面臨的一系列困難的有效途徑。

一、國有林場產業融合的意義

國有林場產業融合是指國有林場通過資源優化配置，提升資源使用效率，提升林場可持續發展能力為目標，把與林業這一核心業務具有緊密內在聯系的其他產業，或同一林業產業內部的不同行業之間， 原本各自獨立的產品或服務在同一標準元件束或集合下通過重組完全結為一體，從而發展出新的產業或合成產業的動態發展過程。推動林場產業融合，對于解決廣西國有林場長期存在的問題具有重要的現實意義。

（一）促進國有林場產業轉型升級

隨著現代生產要素的持續引入和不斷充實，和其他國有林場一樣，廣西林業早已突破僅僅作為原料提供商的第一產業的范疇，在許多領域出現了林業與其他產業互相滲透融合的現象，其特征表現為大部分林場的林產品加工業已經成為林場產業體系中的主導產業。特別是近年來，基于林業在整個產業體系中的特殊地位及林業產出的多功能性特點，借助于現代流通業和森林旅游業的推動和牽引，以林業為基礎延伸出來的第三產業以投資少、見效快、效益多、帶動性強等突出優勢成為林場經營中新的增長點。多種產業和林業產業之間，以及林業產業內部不同部分之間的跨界融合，為林場的傳統林業帶來新的活力，有力地促進了林場傳統產業轉型升級。

（二）推動國有林場管理提質增效

產業融合的主要功效在于通過跨界和深度融合在發揮各自產業原有優勢的同時，不斷突破原有的不同產業間存在的以固化邊界為特征的產業限制，改變傳統林業生產方式中長期存在的以縱向一體化為特點的市場結構，通過橫向拓展緊密融合塑造出擁有不同特點的各種新型橫向結構，衍生出信息型林業、觀光型林業、標準化林業與林業加工業、林產品物流業、綜合型林業等邊緣、交叉產業，由此為林場經營打造出新的經濟增長點。與此同時，在推進產業融合的過程中不斷拉長林業產業鏈條，通過多種要素的聚集和優化配置，促進林業產業釋放出更大的潛力，產生1+1>2的效果。此外，產業融合帶來的經營管理模式、運行機制的變革和創新，市場要素的重新配置，使得工業的技術手段、林業的資源、農村勞動力等各種要素能夠更好地結合，實現林場經濟的快速發展。

二、廣西國有林場產業融合發展面臨的問題

截止2017年，廣西共有國有林場148家，其中區直林場13家，市屬林場10家，縣屬林場124家，另有直屬中國林科院1家。148家國有林場經營面積2115萬畝，占全區森林面積的89%。2018年末全區林業總產值突破5600億元，國有林場實現總產值220億元，占全國國有林場總產值的25%;實現經營收入55億元，占全國國有林場總經營收入的26%;固定資產總額達到380億元，占全國國有林場總資產的23%;經營利潤實現2億元，占全國國有林場利潤總額的65%。木材產量達500萬立方米，占全區木材產量的五分之一，全國木材產量的十五分之一;人造板產量達180萬立方米，銷售收入超23億元，位于全國第一位。廣西全區國有林場收入從總體上看，主要依靠第一產業和第二產業，第三產業收入占比小。

（一）一產結構失衡，生產效率不高

1樹種結構不合理。國有林場發展速豐林是以桉樹、杉樹及松樹三大樹種為主，占了速豐林總面積的90%以上，尤其是桉樹種植面積達到了速豐林的70%以上。速豐林以種植工業原料林為目的，大多數為人工純林。速豐林資源整體呈現出桉樹多、混交林少、中小徑材多、珍貴樹種少等問題。由于資源培育的結構性失衡，導致木材生產中供給結構的不合理，尤其是消費市場中急需的大徑材、珍貴木材十分缺乏。材種單一、材質不高、競爭力弱，導致資源雖多但產業大而不強。

2收入來源單一。廣西國有林場發展速豐林依然延續過去單一的經營模式，就是簡單的種植—成材—砍伐三部曲，管理粗放綜合效益低。單一化的發展模式不僅沒有有效的規劃利用林木，浪費了廣袤的生態資產，使經濟效益長期在低水平徘徊。并且也直接帶來了林區資源的枯竭，導致了對生態平衡發展的破壞性危害。此外，還存在單產過低問題。廣西國有林場在相當長的時間內都是老一批技術員按照傳統的老方法植樹造林，缺乏先進的種植技術，更缺少良種壯苗，沒有適地適樹，中造輕管，對過程監督不到位，肥料投入不足等問題造成了速豐林低產低效。

（二）二產面臨激烈競爭，經營效益較差

1市場競爭激烈。近年來，很多私人企業大規模的租地造林開展建設速豐林基地，大量的社會資本涌入了造紙、林產化工、森林旅游等林業產業，尤其在投資人造板方面，新建了一大批膠合板、纖維板等大型人造板項目，與國有林場形成了有力的競爭。民營企業在管理機制和市場銷售等方面更具有市場敏感度及運營靈活性，在人造板原材料和成品價格上都對國有林場造成了強有力的擠壓。另外國內外人造板市場的持續低迷，使得國有林場人造板企業普遍虧損，負債高企。

2二是經營效益差。近幾年廣西國有林場無論是資產規模、營業收入還是林業總產值等方面得到了迅速提升，這都得益于大力投資建廠和發展重心向二產轉移。但也出現資產負債率高、經營水平低、產品同質化高、競爭力弱等一系列問題。廣西處于我國西南部欠發達地區，經濟基礎相對薄弱，加之林業產業本身屬于弱質產業，多年來經營粗放，生產經營條件都沒有得到很大改善，導致生產力水平不高，規模效益低下。與此同時，國有林場企業生產產品同質化太高，沒有樹立品牌意識，大都是低端的粗加工模式，產品附加值較低。

（三）三產設施薄弱，人才缺失嚴重

1基礎設施薄弱，管理體制落后。一是基礎設施建設落后。大部分林場處于較為偏遠山區，林區水電路管網等基礎設施都沒有列入地方建設規劃，林場建設資金需要自籌，造成歷史欠賬多，基礎設施落后。二是林場建設投資建設的森林公園、旅游項目開發等目前還處于“高投入、低產出”的前期階段，森林旅游的設施建設和服務管理水平還遠遠達不到基本的回報率，也不能滿足人民對生態休閑的更高的服務需求。三是管理體制不夠完善。廣西國有林場的經營體制，是一種“政企合一”的管理模式。一方面，國有林場在區、市、縣級的管理機構尚不健全，林場的改革發展缺乏統一的規劃指導管理與有效的保障措施;另一方面，有的地方政府過多的干預國有林場經營活動，投入少尋租情況多，少數政府甚至存在以“招商引資”的名義將國有林場隨意低價變賣、承包的亂象，造成國有資產嚴重流失。

2人才結構單一，人才流失嚴重。一方面，長期以來國有林場都以招納林學相關專業的技術人員為主，面臨人才結構失衡、人員老化的困境。真正懂經濟、會管理、善營銷的高層次復合型人才太少。另一方面，由于林業行業本身屬于冷門專業，又在比較偏遠的工作環境，林場經濟效益整體不高，職工收入偏低，雖然國有林場也加大了人才引進的宣傳工作，但缺乏相應的激勵措施和培養機制，也很難能有效吸引人才，留住人才扎根林區。加之，林場工作環境較為閉塞，與外界接觸不多，一些管理人員的創新意識不強、管理水平不高，導致林場的人才隊伍的發展受到一定阻礙，人才隊伍的素質將嚴重危機到國有林場的可持續發展。

三、廣西國有林場產業融合發展對策

廣西國有林場產業融合發展要以新發展理念為指導，以林業特色與場情為根本立足點，堅持生態建設優先，強化科技創新、建立多元立體化的經濟架構，通過一二三產業融合發展，實現生態效益、經濟效益和社會效益有機統一。

（一）做精一產

1全面提高森林經營水平。營林質量是國有林場的立場之基，要充分發揮技術人員的專業優勢，實施精準提升森林質量，走高效化、質量化的路子。更高層次釋放林地生產力，推廣大數據智能化測土配方施肥技術，有序發展多樹種、多層次的混交林;推廣普通樹種大徑用材林與珍貴樹種林、長周期與中短周期林相結合的營林技術。

2加快發展林下經濟。為進一步釋放林木資源，按照生態系統完整性和穩定性的底線要求，國有林場應加快發展林下養殖、林下種植等優勢產業。國有林場要根據當地特色，結合市場規模、發揮資源優勢，堅持高標準、品牌化的發展思路，建設一批林菌、林藥、林花、林下養殖等示范基地。要創新經營方式，探索專業合作社與“公司+基地+農戶”等林下經濟經營模式，提高林下經濟規模化發展的組織化程度和經濟效益。

（二）做強二產

1健全產業鏈條，創新管理體制。構建林、板、家具一體化全產業鏈，組建板材、化肥等區直林場產業聯盟，實現集團化運作。整合和優化國有林場內部資源，將企業集團總部設在省會南寧，從林場抽調懂市場會營銷的市場人員組建專業的營銷團隊，“統一規劃”、“統一運營”、“統一標準”、“統一品牌”。

2加大科研投入，推動轉型升級。要不斷滿足下游產業對木材加工產品多元化、精細化的需求，優先提升林木資源加工工藝的品牌化、定制化。聯合科研院所、高校，加大科技投入、鼓勵技術創新，開發新設備、新工藝和新產品，開展對制約企業升級轉型的關鍵性課題技術攻關。開發木材仿真技術，重點研究高穩定性、無污染的無醛板、防潮防火板等特種功能板。研發一批附加值高、用途更廣的木質纖維等高端林化產品。延長油茶、八角、松香等優勢加工產品的產業鏈。

（三）做優三產

1吸收各類資本參與，建設產業示范園區。國有林場要積極吸納各類社會資本，讓更多優質的民營企業參與林業產業示范園區建設，推進產業一體化、集約化，打造知名品牌。國有林場要圍繞主導產業積極開發園區內循環產業，引導配套上下游產業，加速產業集群，拓展社會現代化產業服務。

2開發森林旅游項目，加大三產投資力度。要統籌建設一批基礎性服務配套設施，加大森林公園、自然保護區、濕地保護區等涉及森林旅游方面的投資，打造集生態觀光、健身康養、森林科普、素質拓展于一體的形式多樣的森林旅游產品。主動拓展投資范圍，在市區籌建住宅、商貿、物流等商住地產項目，在景區籌建旅游地產項目。同時以參股等形式進入農林貸款、保險等金融和非金融領域。此外還可以依托林業數據平臺、豐富的實地調查經驗，通過市場機制開展林權交易、資產評估等技術服務。

廣西國有林場要通過產業融合實現提質增效和增強可持續發展能力的目標，應從調整產業結構、活化經營體制、改革管理機制三方面入手，積極推動多元化的產業發展模式，促進廣西國有林場資源環境與經濟建設協調健康發展。

參考文獻：

[1]涂瓊，閆平，楊玲我國國有林場特色產業發展動態分析及對策[J].林業資源管理，2017（3）.

[2]董靜曦，冷華，謝暉，etal國有林場改革與新型森林資源監管體制建設研究[J].林業經濟，2017（10）.

[3]楊尚勤，何予平，王茂林推進農村三產融合發展[J].中國財政，2017（10）.

[4]董靜曦，冷華，謝暉，etal國有林場改革的理論與實踐探索研究[J].林業經濟，2017（03）.

[5]王傳喜遵循現代農業發展規律，培育三產融合發展品牌[J].人民論壇，2017（z1）.

（高超，廣西國有大桂山林場）