立破并舉，改革完善住房市場體系

文/本刊評論員

住房市場體系是在市場經濟中，基于住房商品生產的組織化和規模化程度不斷提高，由各類市場組成的有機聯系的整體、在內涵上，主要包括土地市場、建筑市場、金融市場、技術市場、交易市場、勞動力市場、服務市場等。住房市場體系是社會主義市場經濟體制的重要組成部分，是不斷改善人民群眾居住條件的基礎支撐。

改革開放以來，隨著對住房商品屬性的認識不斷深化，住房市場體系建設日益得到加強，在波瀾壯闊的住房發展史上留下了濃墨重彩的一筆。以上海為例，在20世紀80年代以后，陸續建立了住宅用地市場、住房二級和三級市場、住房公積金以及資本市場、物業管理市場等，市場體系實現了從無到有的轉變。在“十五”末期，根據當時的住房市場發展狀況，上海適時提出了“三個為主”（以居住為主、以市民消費為主、以普通商品住房為主）原則，極大地推動了住房市場體系建設。

在中國特色社會主義新時代，社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。與黨的十九大報告提出的“多主體供給、多渠道保障、租購并舉”住房制度要求相比，當前的住房市場體系還存在較明顯的不平衡不充分發展問題。比如，住宅土地市場中一、二級市場發展不均衡且聯動不夠，住房交易市場面臨“買賣一條腿長、租賃一條腿短”的問題，住房資本市場中過于倚重間接融資方式，住房服務市場發育程度不夠等。住房市場體系建設的不平衡不充分問題，既與住房發展階段有關，也受制于其他市場體系的改革發展進程，還反映出住房本身屬性的特殊性。

2019年《政府工作報告》提出：“改革完善住房市場體系和保障體系，促進房地產市場平穩健康發展。”這是近年來少有的從“體系”建設角度提出改革要求。為貫徹落實該要求，應堅持“立破并舉、以立為本”的原則，至少從以下幾個方面謀劃推進相關工作。

首先，加強頂層設計，構建統一開放、競爭有序的住房市場體系框架。立足于我國住房市場發展實際情況，充分借鑒發達國家有益經驗，通過充分研究和論證，構建一個既統一又具有包容性、既促進競爭又保持規范有序的住房市場體系基本框架，為住房市場持續平穩發展奠定基礎。

其次，強化補短板工作，改革住房市場發展不均衡局面。比如，在住宅土地市場中，應著力推動建設土地二級市場，并形成與土地一級市場良性聯動的機制，改變土地供應主體過于單一的局面。再比如，在住房交易市場中，要加強培育發展住房租賃市場。2019年3月，中央領導在住房和城鄉建設部調研時指出：“要完善住房租賃市場體系，建立健全住房租賃相關法律法規，完善金融財稅政策，實現住房租賃市場健康穩定發展。”

再次，注重市場培育工作，改變住房市場發展不充分局面。比如，針對住房服務市場發展相對滯后的問題，可以通過政策引導加大住房服務市場培育力度，使住房服務水平與人民群眾對美好生活的向往相適應。再比如，對于老舊小區的改造提升，應該加大政策扶持力度，探索市場運行機制，調動多元主體參與的積極性。