扎牢反恐的“籬笆”

虞維佳

近年來，暴恐極端人員加速向內地潛逃蟄伏，隨著反恐怖主義斗爭形勢的發展，反恐怖主義法治建設面臨著新的情況和要求。黨中央對加強反恐怖主義工作作出了一系列重大決策部署。習近平總書記提出“對恐怖主義等 ‘三股勢力必須采取零容忍態度”，要建立健全反恐工作格局，完善反恐工作體系，加強反恐力量建設，堅持專群結合、依靠群眾，深入開展各種形式的群防群治活動。

2018年4月，全國人大常委會對《中華人民共和國反恐怖主義法》進行了修正，國務院及國家有關部門近年來出臺了一系列關于完善反恐怖融資、反洗錢、網絡安全、快遞收寄等監管體制機制的政策措施。為貫徹落實中央和習近平總書記有關重要指示精神，適應我省反恐怖主義工作的新形勢和新要求，同時，把我省在G20杭州峰會安保、社會治安綜合治理工作中形成的成功經驗以立法形式予以明確，全面提升反恐工作的能力，不斷推進我省反恐工作規范化、制度化、法治化，省人大常委會適時制定了《浙江省實施〈中華人民共和國反恐怖主義法〉辦法》（以下簡稱辦法）。

強化安全防范標準化

反恐怖主義法實施后，相應安全防范標準和規范尚不健全，實踐中各地做法不一，需要規范、統一。為此，辦法明確省反恐怖主義工作領導機構組織制定全省統一的反恐怖主義安全防范規范，省有關部門可以結合行業管理實際制定有關行業反恐怖主義安全防范規范。

調研中一些地方反映，重點目標管理單位對重點目標的安全防范負責，但實踐中一些重點目標管理單位對其法定職責及應采取防范措施的專業性和有效性還不夠。為使管理單位更好地知曉并切實履行防范職責，辦法明確了公安機關會同有關部門確定防范恐怖襲擊的重點目標后及時告知重點目標管理單位依法履行安全防范職責、落實安全防范措施;同時還明確，在特殊敏感時期、大型活動舉辦期間、重大突發事件情況下，重點目標管理單位和有關單位應提升安全防范等級，并對一些重要部位、重要設施及相關區域采取措施加強管控。

我省沿海海域船運發達，人員物資進出便利，石油化工電力等基礎設施較多，沿海地區已經成為反恐安全防范的重要領域。目前，上位法還沒有規定海域反恐的內容。辦法結合我省實際，明確了沿海地區有關部門應當采取措施加強對沿海船舶和相關人員、物品進行監督檢查等方面的內容。

大數據排查網購潛在風險

我省是互聯網大省，網絡信息發達，隨著互聯網的發展，網上購物日益便捷、頻繁，存在潛在的風險。

為了利用我省信息化發展的優勢，加強對網上購買有關特定物品的信息進行篩查和分析，辦法明確互聯網服務提供者根據公安機關提供的特定物品目錄加強對通過網絡服務平臺購買特定物品信息的篩查和分析，發現可能用于制作武器、彈藥等危險物品的信息，及時向公安機關報告;省公安機關按照必要、適度的原則確定特定物品目錄，并加強對互聯網服務提供者開展相關工作的指導。同時，增加了互聯網服務提供者的相應法律責任。

反恐工作與網格管理相結合

堅持專門工作與群眾路線相結合的原則，切實做好基層基礎工作，是做好反恐怖主義工作的重要保障。實踐中，鄉鎮政府和村（居）委會與廣大群眾聯系密切，同時，網格化管理也是我省基層治理的成功經驗和重要手段。

為落實群防群治，充分利用和發揮網格管理的優勢，辦法在上位法規定的基礎上進一步明確了鄉鎮政府和村（居）委會在反恐工作中的職責;同時，還明確其將反恐怖主義工作與網格管理相結合，網格管理人員應當做好網格管理區域內反恐怖主義基層情報信息收集工作等，并且公安機關應當對網格管理人員進行必要的反恐怖主義情報信息收集等方面知識的培訓。

另外，辦法還明確了反恐怖主義工作依托已有的綜治工作信息化平臺，推進互聯網、物聯網、大數據、人工智能與反恐怖主義工作的深度融合，提高反恐怖主義工作的信息化、智能化水平。

統籌協調，形成合力

反恐怖主義工作涉及多個領域和部門，明確職責分工，健全反恐工作格局，完善反恐工作體系是重點內容，有利于加強統籌協調、形成合力。

為形成既分工負責又相互配合的工作格局，辦法專設“職責分工”章節，增加了反恐怖主義工作領導機構建立和組織實行反恐怖主義工作責任制、組織和督促有關部門建立反恐怖主義工作聯動配合機制、制定和實施反恐怖主義宣傳教育培訓計劃等方面的職責;進一步明確了公安、國家安全、交通運輸管理、網信、通信管理等部門和有關行業組織的職責。

同時，為將工作職責落到實處，辦法還增加了有關反恐怖主義工作領導機構的督察工作制度，即明確其在督察中發現問題的，可以向有關任免機關、監察機關提出處理建議。