強化基層組織視角下的群眾工作困境與路徑探析

王鵬

[摘要]隨著國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的不斷推進，基層社會也在發(fā)生著新的變化，基層群眾工作不斷向好的同時也伴隨出現(xiàn)了不少新的問題。如何做好新時代群眾工作，基層黨組織應發(fā)揮引領作用，通過強化基層組織建設，牢固樹立群眾觀點，真正踐行群眾路線。既要結(jié)合一般群眾工作方法，又要突出地方特色，進而達到“共性”和“個性”的有機結(jié)合，探尋適合的路徑。

[關鍵詞]基層組織;群眾工作;優(yōu)化

[中圖分類號]C916 [文獻標識碼]A [文章編號]1671-5918（2019）06-0085-03

doi：10.3969/j.issn.1671-5918.2019.06.038 [本刊網(wǎng)址]http：//www.hbxb.net

基層是社會治理的“末梢神經(jīng)”，跟人民群眾有著最直接的聯(lián)系，而基層組織的強弱決定著基層群眾工作的好壞。十九大報告指出，推動社會治理重心向基層下移，做好基層群眾工作就是要“想群眾之所想、急群眾之所急、解群眾之所困”。習近平同志強調(diào)，“要依靠群眾，相信群眾，尊重群眾的首創(chuàng)精神，充分調(diào)動廣大群眾的積極性和創(chuàng)造性，并及時對群眾創(chuàng)造的新鮮經(jīng)驗加以總結(jié)推廣，真正做到從群眾中來，到群眾中去。”

一、基層群眾工作面臨的瓶頸問題

我們黨歷來重視群眾工作，“一切為了群眾、一切依靠群眾，從群眾中來、到群眾中去，密切聯(lián)系群眾”是我們黨做好群眾工作的基本遵循。新時代對基層群眾工作提出了新的要求，盡管基層群眾關注的一批熱點難點問題逐步得到解決，但在實踐過程中仍然會遇到的不少困難需要去面對，仍然存在一些不容忽視的問題需要去解決。

一是流于形式，對上不對下。一些黨員干部工作在機關、生活在城市，下基層車來車往，掌握工作情況停留在看材料、聽匯報層面，走進鄉(xiāng)村社區(qū)串門入戶、體察民情、宣傳政策的主動性不夠，遇到群眾辦事，缺乏耐心和責任心，面對群眾困苦，缺乏同情心，不能全身心去解決群眾疾苦。個別黨員干部把精力放在開會、閱文、迎檢，眼光“往上看”，“往下看”的少，不愿深入基層體察民情，遇到群眾訴求敷衍應付，逢年過節(jié)對基層貧困戶慰問時很熱情，解決實際問題較少，幫扶工作不注重后續(xù)跟蹤服務，碰到問題繞道走，不誠心實意為民辦事。

二是溝通不暢，關系疏遠。一些基層組織密切聯(lián)系群眾工作機制沒有得到有效落實，入戶走訪僅停留在詢問基本情況，簡單登記上，沒有深入溝通和交流。一些黨員干部認為基層群眾工作與自己的工作聯(lián)系不多，長期不走訪群眾，導致與群眾逐漸疏遠。甚至一些基層干部自認為熟悉基層情況，對一些情況見怪不怪，存在麻痹思想，發(fā)現(xiàn)問題的政治敏銳性不強，即使發(fā)現(xiàn)了問題也不去解決。這些致使基層群眾疏遠黨員干部，片面認為黨員干部不會真正為他們干實事，對黨員干部的不滿情緒增加，干群關系緊張。

三是作風不實、服務缺失。一些基層干部工作責任心不強，為民服務意識不夠，學習理解能力欠缺，對自身工作職責不清楚，存在不會干的現(xiàn)象，造成工作拖拉，群眾意見大。甚至一些村（社區(qū)）干部只是單純的承擔通知和跑腿等雜事，由于缺乏系統(tǒng)的專業(yè)知識和技能培訓，對自身崗位職責理解不到位，甚至不清楚，在服務群眾工作上大打折扣。有些窗口部門便民服務跟不上，個別工作人員在崗不在位、在位不在心，不能設身處地為群眾想辦法、出實招、辦實事，有時候就差那么“一時段、一層級、一印章”，而使惠民政策不落地。一些惠民政策，在個別地處偏遠、資金不足的鄉(xiāng)村落實不及時、不到位。

四是能力不足，落實不力。部分基層干部只知道有政策，卻不主動幫助群眾爭取政策，在處理群眾問題上，還是沿用舊的思想方法，在為民辦事能力上，與群眾需求、政策要求仍有差距，不能把上級要求“一竿子”貫徹到底，無形中拉遠了與群眾的距離。如一些鄉(xiāng)村干部為民服務意識不強，作風不實，甚至受家族利益的影響，對工作不能“一碗水端平”，群眾有意見。另一方面，基層黨組織的領導核心作用得不到充分發(fā)揮，為群眾辦實事的程序倒置。目前，面向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）實施的民生項目，多數(shù)均由縣（市）直部門單位直接實施，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）處于“架空”狀態(tài)。同時，有些部門圖省事或考慮安全因素，對各項惠農(nóng)補助資金使用“一卡通”發(fā)放，造成一些群眾的銀行卡“只見資金增長、不知是誰發(fā)的”的窘境。

五是監(jiān)督不佳，約束不夠。一些地方的密切聯(lián)系群眾工作制度或者脫離實際，缺乏可行性;或者過于粗疏，缺乏針對性;或者設計欠科學，制度的執(zhí)行、督查形成兩張皮，使這些規(guī)章制度的實際約束力不強，監(jiān)督實施力度還不夠，制度落實起來沒有好的抓手和措施。基層群眾工作沒有緊密結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）實際，實用性和操作性不強，宣傳不到位，群眾參與積極性不高，沒有發(fā)揮應有的作用。群眾監(jiān)督不足，存有盲點，致使對黨員干部做群眾工作缺乏約束，上級政策不落實、少落實狀況時有發(fā)生。

二、基層組織在做群眾工作中問題多、效果差的原因分析

基層黨組織是做好基層群眾工作的關鍵，基層黨組織作用發(fā)揮的程度制約著群眾工作的好壞，但在基層群眾工作的實踐中，一些基層組織和黨員干部忽視了群眾工作，致使基層出現(xiàn)了不少的問題與矛盾。

（一）服務意識淡薄，宗旨意識不強

由于一些黨員干部放松了政治理論武裝，放松了世界觀改造，導致宗旨意識淡薄、理想信念松懈。一些黨員干部宗旨觀念淡薄，共產(chǎn)主義信念不夠堅定，入黨的目的不純，缺乏全心全意為人民服務的思想，黨員干部一旦產(chǎn)生信念危機，政治理解力、執(zhí)行力就會弱化，不能自覺地貫徹上級要求，導致一些工作落實不到位，特別是在密切聯(lián)系群眾方面認識不足，功利意識滋生，只想升官發(fā)財，心中想的只是自己頭上那頂“烏紗帽”，希望能“更上一層樓”，很難撲下身子到群眾中去，更不會踏踏實實為人民做實事。

（二）思想認識含糊，工作能力不足

對于基層群眾關注的熱點問題，只是表面的處理，沒有深入的解決，與群眾的期盼和要求還有一定差距，“神經(jīng)末梢”還需不斷延伸，“最后一公里”仍存在不少的盲區(qū)。不管在思想認識層面，還是在行為習慣方面，密切聯(lián)系服務群眾還不到位，特別是關系群眾切身利益的熱點難點問題仍然不同程度、不同范圍地存在。解決基層群眾工作面臨的復雜問題是一個不斷跟進、不斷更替的螺旋漸進式過程。因此，正確看待和解決好基層群眾問題，不僅是思想認識問題，也是工作方法問題，既是黨的群眾路線的重要任務所在，也是基層治理能否取得實效的關鍵所在。

（三）“四風”問題抬頭，思想根基不牢

一些黨員干部工作漂浮、應付上級，造成有些工作浮在面上，在“唯上不唯下”的不良風氣影響下，一些黨員干部看不到、走不好、抓不實“最后一公里”，降低了干部威信;一些黨員干部習慣于當“官老爺”、做“太平官”，不愿、不會、不去做群眾工作，常常把問題歸咎于基礎條件不足而漠視忽略群眾訴求;一些黨員干部習慣于端“鐵飯碗”，認為工作上做多做少一個樣，甚至做多了還會惹來麻煩、招來矛盾，從而產(chǎn)生了多一事不如少一事，能躲就躲的不負責任思想，導致有的干部在困難面前畏縮不前、逃避責任;個別黨員干部隨著職務的提升，不僅助長了官氣、奢氣、霸氣，更滋生了一些濫用職權的不良作風。由于群眾在政務活動中的“話語權、監(jiān)督權”乏力，致使一些黨員干部利用職權為個人和親友謀私利，甚至侵害了群眾利益。

（四）經(jīng)濟基礎薄弱，管理把控不夠

一些基層組織集體經(jīng)濟沒有基礎，上級財政無力支持，貸款又沒有抵押，這些因素使村級集體經(jīng)濟雪上加霜，形成惡性循環(huán)。村（社區(qū)）活動場所的建設、農(nóng)業(yè)基礎設施建設等事關基層長遠發(fā)展大局的項目，無錢辦理，只能等、靠、要上級項目和資金。一些基層干部責任心不強，管理水平較低，造成對集體經(jīng)濟經(jīng)營管理不善，效益較低，存在著辦大事錢不夠，辦小事又不愿意辦的情況。如一些村干部思想保守，對“三提五統(tǒng)”取消后如何發(fā)展村級集體經(jīng)濟思考不多，目光短淺，缺乏開拓進取精神，對發(fā)展村集體經(jīng)濟思路不清，更不善于因村制宜發(fā)展村集體經(jīng)濟。村集體經(jīng)濟薄弱，無錢辦事，降低了黨組織在群眾中的威信，削弱了黨的號召力。

三、強化基層組織視域下優(yōu)化基層群眾工作的路徑

十九大報告指出，推動社會治理重心向基層下移。做好基層群眾工作就是要“想群眾之所想、急群眾之所急、解群眾之所困”。基層組織要不斷拓展服務群眾渠道，擴大聯(lián)系服務群眾覆蓋面，切實做到聯(lián)系群眾“零距離”、服務群眾“零公里”、干群關系“零隔閡”。努力探索基層群眾工作運行機制，不斷提升基層社會治理的水平，推進了基層群眾工作整體上水平。

一是加強思想教育，培養(yǎng)聯(lián)系服務群眾的意識。堅持把黨的政治建設擺在首位，認真落實教育實踐活動的要求，以學習領會習近平新時代中國特色社會主義思想為主導，扎實開展“群眾路線”、“政治堅強”等專題討論。通過不斷強化群眾路線教育，引導黨員干部增強做好群眾工作的本領，使踐行黨的根本宗旨成為黨員干部的普遍自覺，切實增強聯(lián)系服務群眾的主動性。規(guī)范建立“一站式”便民服務大廳，加快村（社區(qū)）便民服務中心（站點）建設，為基層群眾提供更為便捷、優(yōu)質(zhì)的服務。創(chuàng)新總結(jié)“入戶走訪法”模式，搭建聯(lián)系服務群眾平臺，真正做到聯(lián)系服務群眾出實招、見成效。

二是建立長效機制，完善基層群眾工作的機制。完善黨員干部直接聯(lián)系服務群眾、暢通群眾訴求渠道，切實解決好各級黨員干部聯(lián)系服務群眾“最后一截路、最遠一家人”問題。制定領導干部包聯(lián)村（社區(qū)）制度、機關黨員干部到基層定期服務等相關文件和政策，促進黨員干部聯(lián)系服務群眾工作常態(tài)化、長效化。各窗口服務單位、基層黨組織嘗試建立“錯時工作”“預約服務”、群眾“說事日”等制度，機關黨員干部“進百家門、問百家事、解百家難、分百家憂”，最大限度地方便群眾辦事。對于實踐證明行之有效的制度，予以堅持，認真抓好聯(lián)系服務群眾制度的組織實施，切實扎牢權力的“藩籬”、制度的“籠子”，從制度層面堵塞漏洞、治理源頭。

三是健全基層黨組織，提升基層群眾工作的組織保障。基礎不牢、地動山搖;基層扎實，堅如磐石。推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，關鍵在基層，難點在基層，希望在基層。要結(jié)合本地實際，加強對基層組織的指導和幫扶力度，從如何組織會議、安排會議、做會議記錄、會議小結(jié)等細小工作人手，對工作計劃的制訂、文體活動的籌劃、黨員教育、群眾思想政治工作的開展、突發(fā)事件的處理等內(nèi)容進行方方面面的教、點點滴滴的扶、手把手的幫。讓基層干部提計劃、拿方案、抓落實、做主角，上級組織提建議、搞扶持、當幕后、做后盾，努力提升黨支部一班人的組織能力和領導水平。同時，堅持把基層軟弱渙散組織整頓工作與“星級化”創(chuàng)建活動相結(jié)合，以“星級化”創(chuàng)建抓班子建設、抓基層治理、抓科學發(fā)展、抓民生建設，通過助推“星級化”創(chuàng)建增強基層黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力。

四是創(chuàng)新活動載體，建立多樣化服務新機制。組織開展黨員志愿服務活動，建立健全黨員志愿服務機制，以基層村（社區(qū)）黨支部為單位成立黨員志愿服務隊，積極開展面向基層的宣教、幫扶、環(huán)保、維權維穩(wěn)、便民助民等服務，并將群眾反映好的做法固定下來形成制度，并不間斷地落實下去。以基層陣地建設為依托，培育各種基層專業(yè)合作組織，引導其主動介入民眾生活，廣泛吸納群眾加入，為基層群眾工作服務。鼓勵發(fā)展基層社會服務組織，切實發(fā)揮專業(yè)技術服務組織的作用，努力形成規(guī)模擴大、領域延伸、專業(yè)化合作組織帶動、民眾參與、行業(yè)組織服務的新格局。認真抓好基層群眾工作“標兵”評選、“為民服務承諾”等機制的落實，調(diào)動各方面力量，形成服務基層群眾的強大合力。

五是落實工作責任，加強考核評價力度。探索基層群眾工作積分考核機制，通過建立科學規(guī)范的工作積分評價機制，推行“一季度一考評一公布”，實施末位淘汰及優(yōu)秀獎勵法。這樣可以有效避免干與不干一個樣、干多干少一個樣的問題，推動黨員干部盡心盡職、干事創(chuàng)業(yè)。對于各級黨員干部建立下基層考評機制，對下基層的時間、工作成效進行考評，并記入個人年終考核檔案，作為升遷的重要依據(jù)。建立服務群眾不合格黨員退出機制，暢通黨員隊伍出口，通過開展群眾對黨員民主評議考核，及時處置信仰喪失，革命意志衰退，不參加組織活動，群眾工作不力等不合格黨員，進一步凈化黨員隊伍，不斷提高基層黨組織凝聚力、戰(zhàn)斗力。