我國西部地區精準扶貧狀況研究

徐雪念 范盈盈 敬涂唯實

摘要：即將到來的2020年是全面建成小康社會之年，打贏脫貧攻堅戰是促進全面建成小康社會、實現全體人民共享改革發展成果和走向共同富裕的重大舉措，文章通過對甘肅、重慶、四川三個西部省份的貧困地區的調查研究，發現在政策的實施過程中，貧困地區人民生活水平有了明顯提高，但是由于運行機制不完善等原因，產生了實踐困境，如執行不精準、瞄準率低、貧困戶參與不積極、理論實踐相脫離等問題。因此，研究精準扶貧政策的不精準執行狀況并提出相應的改善措施，對于扶貧目標的早日實現和全面建成小康社會有著重要的實踐檢驗和指導意義。

關鍵詞：精準扶貧 區域不均衡 挑戰 對策

一、緒論

（一）研究背景及意義

自改革開放以來，我國的扶貧政策就在不斷的發展、完善，在今年的“兩會”現場，精準扶貧再次成為會場熱議的焦點。但在現階段，由于所處地區、生態環境等問題的限制，我國東西部地區經濟存在不均衡發展的狀況，貧困也因此呈現出區域性的特征。

西部地區歷來是國家扶貧的重點區域，此次課題研究將立足于西部地區復雜多樣化的環境基礎之上，進一步探究西部地區脫貧政策的實施力度以及面臨的問題，并對國家經濟發展新常態下西部貧困地區的經濟發展新模式進行研究探析，在實踐基礎上對于政策實施過程中出現的問題和缺陷提出可行性的建議。

（二）文獻研究概況

“精準扶貧”的重要思想最早是源于2013年11月習總書記到湖南湘西考察時首次做出的“實事求是、因地制宜、分類指導、精準扶貧”重要指示，此后精準扶貧的理念不斷發展深化，也成為各界熱議的話題，新時期的扶貧開發工作有了新思想的指導。接下來筆者將對國內近年來研究四川、重慶和甘肅這三個省份精準扶貧政策的論文做一梳理。

甘肅作為西部地區國家重點關注的困難大省，在2020年之前解決區域性整體貧困面臨的挑戰是非常巨大的。對甘肅省三個貧困村的調研發現，精準扶貧在具體實施的過程中存在著實踐困境，研究精準扶貧政策的不精準執行，對于確保脫貧目標的實現有著重要意義。此外，四川的貧困問題也一直是國家扶貧開發工作的重點和難點。隨著我國經濟發展進入新常態階段，該省的貧困問題也呈現出了新的特征。重慶精準扶貧工作近年來全面深入開展， 取得了較大的成績。但在實際工作中還存在一些薄弱環節， 需要引起充分重視， 以便在今后的工作中改進提高。

綜合來看，精準扶貧沒能實現的主要原因包括政府上下全由工作人員壟斷，缺乏貧困群體參與的貧困戶識別機制， 以及財政機關投入不透明、缺乏獨立第三方社會服務機構介入的協助和監督機制等。因此，創新扶貧治理體系、提高精準度是解決貧困的關鍵，是實現小康社會的必要前提。

（三）實地調查狀況

四川省地跨四川盆地、青藏高原、橫斷山脈等多個地貌單元，以山地，丘陵和盆地地形為主，地勢險峻引起交通和耕作不便，技術也受到限制，資源難以開發利用，加上處于內陸地區發展起步較晚，地勢起伏大，地震、干旱、暴雨等自然災害頻發，因此常年來經濟落后，百姓貧困，被列為全國六個重點扶貧省份之一。近年來，該省扶貧工作卓有成效，2017四川實現減貧108.5萬人，完成率達到103%，實際退出貧困村3769個，完成率達到102%，并且在2018年初于全國率先對2014-2016年已脫貧的353萬人口逐一進行“回頭看”“回頭幫”，對已脫貧對象關注不減。2018年實現了104萬貧困人口脫貧，3513個貧困村退出，30個計劃摘帽貧困縣達到驗收標準。

重慶市地處中國西南地區，地勢結構多樣，經濟發展較為迅速，但是區域間的經濟發展水平差距較大，因此如何實現區域經濟協調共同發展也是該地區發展面臨的重要問題。 2018年重慶市脫貧減貧年度任務全面完成，重慶市的扶貧開發工作重點縣將由14個減至4個。2018年重慶市65個貧困村實現整村脫貧，全年減貧3.9萬戶12萬人，全市的貧困人口減少至4.6萬戶13.9萬人，貧困發生率由2014年底的7.1%降至去年底的0.7%。

甘肅省一方面由于自然環境惡劣、經濟發展水平低，歷史上長期處于積貧積弱的落后狀態，另一方面，民族地區生態環境脆弱、宗教關系復雜、貧困情況特殊，因此經濟發展水平緩慢，是國家重點關注的深度貧困地區之一。2018年，全省扶貧對象人均可支配收入年均增長高于全省農民收入增幅2個百分點;貧困人口由2011年末的842萬人減少到2016年底的193.49萬人，年均減貧129萬人;貧困發生率由40.48%下降到9.3%，下降了31.18個百分點。

二、數據分析及結果

（一） 四川省問卷數據分析

此次我們的調查共收集四川地區問卷一百七十三份，去除無效問卷二十三份，共得到一百五十份有效數據，基于這些數據進行的分析如下：

受訪群眾普遍認為撫養子女以及支付他們的教育費用是他們經濟壓力的主要來源（占比70.67%）;有6%的人認為自己非常了解精準扶貧政策，而14%的人則認為他們完全不清楚該政策，占比最多的47.33%的人的了解程度為一般，表明大家對于精準扶貧的了解不多也不深入;受調查群眾中有37.33%的人表示他們接受過貧困學生資助，24%的人接受過醫療救助，隨后依次是扶貧小額信貸，整村推進等;受調查人群中有31.33%和30.67%的人認為政府對精準扶貧的重視程度為一般和重視，沒有人認為政府很不重視精準扶貧，這表明國家政府和市縣鄉政府對于政策的重視程度得到群眾的一定認可，但仍有提升空間。分別有42.67%和33.33%的人對當前該項政策的評價為一般和滿意，有7.33%和6%的人表示不滿意和很不滿意，有56%的人認為政府扶貧對象的產生是公平的，其余44%的人認為是不公平的，說明相當比例的受訪群眾對接受政策幫扶的部分對象有異議。

（二） 重慶市問卷數據分析

共收集到重慶地區關于精準扶貧的有效問卷共150份，在此次調查群體中，82%家庭經濟壓力來源于子女撫養、子女教育支出，約69%家庭經濟壓力來源于家庭病重或殘疾，這部分的支出在大部分家庭中是無法避免的，并且給經濟困難的家庭增添造成了很大負擔。對于這個精準扶貧政策有62.66%的人群沒有清晰的概念和理解，說明這個政策在當地認知度并不是特別高。而且根據我們的調查發現，人們通過電視、報紙等媒體了解到精準扶貧政策的占51.33%、鄉政策、從村委會宣傳了解到精準扶貧政策的占29.33%，而相關工作人員下鄉宣傳調研的占11.33%。說明人們通過一些電子產品或者媒體來了解精準扶貧相關政策，政策相關實施和研究人員在此方面的宣傳力度并不是很大。在受調查人群中，有40%的人群，對精準扶貧政策實施效果持有中立態度，有12%的人群態度為很不滿意。從調查數據來看，68%的人民對于精準扶貧政策實施效果較為滿意，政策實施效果在群眾看來有顯著成效。在整體政策實施過程中，60.67%認為政策的不足之處為對象不精準以及資金不到位。政府在進行扶貧時，資金應該適當增加。通過我們對廣大群眾的調查了解發現，當前政府及相關部門對各種扶貧項目用品進行公示的頻率過低，或者說從沒有進行公示過。說明政策不足夠透明清晰透明，讓很多人認為對扶貧政策對象的產生過程不公平。

（三） 甘肅省問卷數據分析

此次調查共收集到有效問卷150份，收集到的信息主要有以下幾個方面：貧困家庭的經濟壓力來源主要有生活水平的改善、子女撫養及教育支出、家人病重或殘疾。由此可看出扶貧措施還存在一些不足如鄉村保障醫療、教育扶貧精準度等，還需大力走好鄉村振興之路。此外，只有46.67%的群眾對于政策的認知水平處于高水平，其余還處于一般、較為模糊，甚至更低的水平，這些數據反映出扶貧政策的宣傳與落實之間出現了空隙，導致受助群眾無法很好的借助政府提供的脫貧政策實現快速、高質量的脫貧。因此，由于對政策的接觸程度和認知理解程度不同，在政策落實情況中，72%的群眾對扶貧現狀較為滿意，有28%的群眾表示不滿意、很不滿意。67%的受訪群眾認為當前政策的不足之處在于資金不到位以及對象不精準，鄉鎮和村委會等政府機關沒有對扶貧用品的使用情況及時公布，這說明政策執行的透明度還是不高，群眾只明白一些與資金相關的表面措施，這還是不夠的，還需深入細致的宣傳，讓老百姓能夠理解扶貧的真正意義。

三、問題及建議

綜合對以上三個地區關于精準扶貧的問卷調查研究分析，主要發現了下列問題：

第一，占比52.28%的受調查群眾對精準扶貧對象的不精準以及扶貧資金問題存在較大意見和分歧。針對這個難題，扶貧人員應該對農村城鎮貧困戶的經濟情況進行細致調查，深入鄉鄰走訪，確保扶貧資金能及時準確的用在貧困人民的身上，使扶貧相關資料達到最大效用。此外，有關負責單位可加強對政府干部的扶貧績效考核，給群眾提供更多反映意見甚至舉報貪腐人員的安全渠道，嚴格把關扶貧資金的去向，加強對扶貧進程和人民生活質量改善情況的關注度。當地鄉鎮機關也要定期公示扶貧工作進展、資金使用情況等，增強透明度。

第二，群眾經濟壓力來源集中化，66.29%的壓力主要來自于教育和健康。政府應集中發力，完善教育資助和醫療補貼政策。教育方面，應投入資金完善教育設備，為貧困地區醫療單位定向免費培養醫學類大學生，提高貧困地區教育質量，防止貧困家庭的孩子因為經濟原因而喪失受教育的機會。醫療方面，全面實施貧困地區兒童營養改善措施，定期安排免費的體檢項目，如婦女“兩癌”篩查、新生兒身體檢查和老年人體檢等，持續普及醫療保險和加大臨時救助和慈善救助幫扶力度，防止家庭因病致貧、因病返貧。

第三，群眾對精準扶貧政策的了解程度較低。調研結果顯示，36.81%的人是通過鄉政府、村委會和電視等媒體手段了解到的政策，且其中有23.13%的群眾對于政策了解程度淺顯。鄉政機關應該加大宣傳力度，解讀并公示黨和政府對于扶貧開發的決策部署和政策指導，生動報道各個地區和部門在精準扶貧中的先進事例和優秀典范，表彰杰出的駐村干部和第一書記等扶貧開發工作人員，借鑒可行的實踐經驗，鼓勵未脫貧的家庭，加強貧困地區鄉風文明建設，推進思想脫貧、弘揚美德，培育和踐行社會主義核心價值觀，向人民、向世界講好中國的精準扶貧故事。

四、結尾

綜上所述，精準扶貧過程中產生的問題主要來源于措施的不精準以及監察機制的不完善， 為改善由此引發的一系列問題，應建立起以政府主導為中心，貧困群體廣泛有序參與的貧困戶識別機制， 以及政府財政投入和獨立第三方社會服務機構相協助的監督機制等等。精準扶貧作為一項意義重大的扶貧政策，其實施效果定將達到群眾滿意的一個高度。當前存在的不足也會在日后的不斷發展中得到完善，指導理論與實踐的緊密融合也會使得扶貧攻堅的目標早日達成。

（本文指導老師：張 群）

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（作者單位：中華女子學院）