轉變經濟發展方式的先行探索（2007—2012）

師春苗

【摘 要】經濟增長方式分為粗放型增長方式和集約型增長方式。中共十七大報告提出要加快轉變經濟發展方式，以“經濟發展方式”代替“經濟增長方式”。2007—2012年間，廣東以爭當實踐科學發展觀排頭兵為指導，采取一系列措施加快經濟轉型升級：掀起新一輪思想大解放為加快轉變經濟發展方式掃除思想障礙;實施“雙轉移”戰略，帶動產業升級和區域協調發展;實施“雙輪驅動”，促進產業結構優化升級;實施自主創新戰略，打造創新型廣東;實施擴大內需戰略，促進經濟發展方式轉變。

【關鍵詞】廣東;經濟增長方式;經濟發展方式;解放思想;雙轉移

【中圖分類號】K27 【文獻標志碼】A 【文章編號】2096-6644-（2019）02-0048-12

作為中國改革開放試驗田的廣東，在轉變經濟發展方式的進程中進行了較早的探索和實踐，值得關注和研究。學界關于廣東轉變經濟發展方式的研究成果，多是從政策宣傳的角度①或者經濟學②的角度進行論述，或有部分文獻匯編，③或有部分總結論述，④從歷史學角度進行研究論述得還不多。筆者從梳理廣東改革開放40年來轉變經濟增長方式的探索過程入手，并集中論述2007-2012年廣東探索實踐科學發展觀、加快轉變經濟發展方式這一階段的實踐。

一、從粗放型到集約型經濟增長方式的初步轉變

通俗地講，經濟增長方式就是為了實現經濟增長而采取的手段、措施和具體做法。國際上通常將由要素投入增加主導經濟增長稱為粗放型增長方式，由要素生產率提高主導經濟增長稱為集約型增長方式。改革開放以來，我國經濟發展的理念不斷進步。改革開放初期，剛剛恢復發展的中國工業不可避免地成為國際產業鏈的最低端，采用的粗放型增長方式帶來了高投入、高消耗、高排放、高污染，使得中國在資源環境方面付出了巨大的代價。中央意識到這個問題后，開始對科技在經濟發展中的作用以及速度與效益的關系進行反思，并逐步提出了轉變經濟增長方式的發展理念，推動經濟增長方式由低級向高級轉化。鄧小平提出：“科學技術是第一生產力”，經濟發展“不是鼓勵不切實際的高速度，還是要扎扎實實，講求效益，穩步協調地發展”。⑤1992年，中共十四大提出，努力提高科技進步在經濟增長中的含量，促進整個經濟由粗放經營向集約經營轉變。1995年，中共十四屆五中全會在關于“九五”計劃的建議中，將經濟增長方式從粗放型向集約型轉變作為具有全局意義的兩個根本性轉變之一提了出來，強調要把提高經濟效益作為經濟工作的中心。

改革開放以來，廣東通過引進外資、增加勞動投入等大規模的生產要素投入，實現了高速發展，成為全國綜合實力最強、經濟總量最大的經濟大省。但先行一步的廣東也最早面臨資源環境等粗放型經營帶來的問題。廣東貫徹中央關于轉變經濟增長方式的精神，制定了一系列戰略和措施，進行了前期的探索。1992年4月到5月，時任國務院副總理鄒家華帶領國務院廣東經濟發展戰略調查組，到廣東了解改革開放以來所取得的成績和經驗，研究探討如何落實鄧小平南方談話提出的廣東要力爭在今后20年內趕上亞洲“四小龍”目標的措施。鄒家華指出廣東下一步發展戰略中需要注意的問題，包括：應該把人均國內生產總值、單位國內生產總值對能源和原材料的消耗、科技進步在經濟增長中的含量等內容，作為追趕亞洲“四小龍”的目標來考慮，要從經濟整體的水平，而不是簡單地從某個產業目標上來追趕亞洲“四小龍”。①同年7月，廣東向中共中央、國務院報送《關于加快廣東發展步伐，力爭20年趕上亞洲“四小龍”的請示》，提出全省要采取包括緊緊依靠科技進步、促進經濟高速發展;加速發展第三產業，尤其要大力發展信息業、金融保險業、房地產業和商業、旅游服務業;努力發展教育，提高勞動者素質等8條措施，加快趕上亞洲“四小龍”。依靠科技進步和勞動者素質提高，加快發展第三產業，促進經濟高速發展日漸被重視。1993年5月，廣東省第七次黨代會提出要實現產業結構、生態環境和人口素質三個優化。1996年2月，廣東省八屆人大四次會議審議通過《廣東省國民經濟和社會發展第九個五年計劃綱要》，提出“九五”時期國民經濟和社會發展的主要目標和任務，其中科技、教育和社會事業的發展目標是科技進步對經濟增長的貢獻率達到50%;經濟效益目標是國民經濟的整體素質和經濟效益有所提高。主要任務包括實施“科教興國”戰略，著力推進科技、教育的發展;加強環境、生態和資源保護，實現可持續發展;積極發展第三產業;促進區域協調發展等等12條基本措施。該綱要正式提出實施“科教興國”戰略，并初步提出了可持續發展和區域協調發展。

1998年3月，江澤民在九屆全國人大一次會議廣東代表團全體會議上作了講話，要求廣東“增創新優勢，更上一層樓”，希望廣東要依靠科技進步，加快產業結構調整和優化升級。②省委、省政府迅速在全省范圍開展以“增創廣東發展新優勢”為主題的大型調研活動，共設“關于廣東面臨的形勢和挑戰”“關于加快高新技術產業發展”“關于優化產業結構、推進產業升級”等10個專題，調研活動歷時3個月。同年5月，廣東省第八次黨代會報告明確指出：我省的經濟發展已由解決短缺經濟、數量擴張為主要特征的快速增長階段，進入追求質量效益、提高經濟整體素質和可持續發展為主要特征的穩定增長階段，結構調整和產業升級成為經濟增長的關鍵環節;提出要圍繞經濟建設中心，增創發展新優勢，大力推進經濟體制和經濟增長方式兩個根本轉變，突出抓好“外向帶動”“科教興粵”和“可持續發展”三大發展戰略，增創體制、產業、開放、科技四大新優勢。③為了全面提高廣東經濟發展的整體素質和綜合競爭力，廣東省委、省政府同年9月頒布《關于依靠科技進步推動產業結構優化升級的決定》，力求在體制機制上進行創新，為科技進步提供體制保障，為全省產業結構優化升級提供依托。

2002年5月，廣東省第九次黨代會報告指出，要通過實施外向帶動、科教興粵、可持續發展、區域協調發展“四大戰略”，增創開放、產業、科技、體制、環境“五大優勢”，實現經濟發展的戰略性轉變：經濟增長實現從快到既快又好的轉變，努力優化結構，增加科技含量，提高質量效益。①2003年4月，胡錦濤在視察廣東時首先提出了科學發展觀，并希望廣東廣大干部群眾抓住機遇，加快發展，率先發展，協調發展，在全面建設小康社會、加快推進社會主義現代化進程中更好地發揮排頭兵的作

用。②科學發展觀的提出為經濟增長方式的轉變從根本上指明了方向和目標。調整經濟戰略結構，轉變經濟增長方式是實踐科學發展觀的必然要求和重要內容。廣東省委、省政府以此為契機，切實把經濟增長轉移到依靠科技進步和提高勞動者素質上來，較好地實現了經濟增長方式從粗放型到集約型的初步轉變。

一是經濟增長呈現出高增長、高效益、低投入、低能耗、低污染的良好趨勢。高增長：2003—2006年，廣東省生產總值年均增速14.4%，比全國高4.1個百分點，生產總值占全國的比重由2002年的11.2%提高到2006年的12.4%。高效益：2006年，來源于廣東的財政總收入突破5000億元，達5122億元，是2002年的1.81倍;規模以上工業企業利潤總額1958.34億元，是2002年的2.55倍。低投入：2003年以來全省固定資產投資年均增速20.5%，比全國低5.7個百分點，在全國所占比重由2002年的9.1%下降到2006年的7.4%。低能耗：2006年全省單位GDP能耗為全國平均水平的64%。低污染：2006年廣東主要污染物二氧化硫（SO2） 和化學需氧量（COD）排放總量分別比2005年下降2.1%和0.9%。③

二是產業結構高級化、適度重型化加速。廣東加速新興工業化進程，大力推動產業高級化和適度重型化，大力發展高新技術和裝備制造、重化工業等高增長行業，以及物流、商貿、旅游、會展業等服務業，初步構建起現代產業體系，產業競爭力大大增強，實現了工業增加值和第三產業增加值“兩個萬億元”的歷史新突破。2006年，工業增加值達10718.57億元，重工業增加值比重占59.9%，高新技術產品產值達到1.5萬多億元;服務業增加值達10966.57億元。同時，產業結構明顯改善，三次產業的比例由2000年的9.2∶46.5∶44.3調整為2006年的6.05∶51.7∶42.25，高新技術產業和第三產業拉動經濟增長作用更加明顯。④

三是向資源節約型、環境友好型社會穩步推進。廣東實施“綠色廣東”戰略，大力發展循環經濟，加強環境保護，節能降耗工作取得歷史性突破。從2005 年起，在全省經濟總量繼續保持全國第一的同時，單位GDP能耗、二氧化硫及化學需氧量排放均掉頭向下，降幅全國最低，經濟學界稱之為“廣東現象”。⑤環境污染防治取得顯著成效，全省規模以上燃煤燃油電廠80%已完成脫硫工程改造，建成煙氣脫硫裝機總容量達1586萬千瓦，居全國首位。深圳、珠海、中山、汕頭、惠州、江門等城市獲得“國家環境保護模范城市”稱號，21個地級市城市空氣質量達到國家2級標準。城鄉生態環境明顯改觀，區域競爭力增強。

四是自主創新能力顯著提高。到2006年，全省專利申請量和授權量連續12年位居全國首位，其中發明專利申請量連續2年居全國第一，擁有中國名牌產品連續六年位居全國第一。高技術產業快速發展，2006年高技術產業增加值2685.33億元，占全省工業增加值的25.1%，比2002年提高2.2個百分點。①

二、轉變經濟發展方式的正式提出

經濟增長方式有了初步轉變，產業結構高級化加速，節能降耗工作取得歷史性突破，自主創新能力顯著提高，但粗放型經濟增長方式尚未發生根本變化，突出表現在：城鄉、區域、經濟社會發展仍然不平衡;增長主要靠出口帶動，進出口總額占GDP的比重偏大，出口產品的科技含量、附加值偏低;一、二、三產業發展不協調，服務業明顯滯后;經濟增長的資源環境消耗過大，科技在增長中的貢獻率偏低，發展面臨不可持續的局面。這些問題，必須靠轉變經濟發展方式來解決。2007年10月，中共十七大報告以科學發展觀為指導，提出了“加快轉變經濟發展方式，推動產業結構優化升級，這是關系國民經濟全局緊迫而重大的戰略任務”。②十七大報告以“轉變經濟發展方式”代替“轉變經濟增長方式”，強調既要重視經濟總量的增長，更有注重經濟質量和社會的全面發展，這是中國共產黨對經濟發展規律認識的又一次深化。中央廣東省委十屆二次全會據此明確提出：“實現科學發展，就必須轉變發展方式，提高自主創新能力，促進經濟增長由主要依靠增加物質資源消耗向主要依靠科技進步、勞動者素質提高、管理創新轉變，推動廣東由制造大省向創造大省轉變”。③廣東提出加快轉變經濟發展方式，是由多種因素決定的。

（一）調整優化產業結構和加快轉變經濟發展方式是中央對廣東的新要求

中共十七大明確提出要加快轉變經濟發展方式。中央希望廣東在加快轉變經濟發展方式上走在全國前列，發揮示范作用。廣東作為改革開放的前沿陣地，它所遭遇的成長煩惱，其他地區或早或遲都可能會遇到，有必要在這方面進行探索，未雨綢繆，也為其他地區提供一些有效的經驗和借鑒。④從一定意義上說，廣東的產業轉型升級，不僅關系著廣東的可持續高質量發展能否實現，關系著廣東在全國的持續領跑優勢能否實現，也關系著整個國家的經濟走向和未來發展。2009年12月，胡錦濤在視察廣東時講到，“廣東在國家發展大局中具有舉足輕重的地位”，要求廣東“堅持不懈，先行一步，真正打好轉變發展方式這場硬仗”，“努力當好推動科學發展、促進社會和諧的排頭兵”。⑤胡錦濤還指出：“把握國際金融危機催生調整優化產業機構、轉變經濟發展方式的重大機遇，努力保持經濟平穩較快發展，搶占未來經濟發展制高點”。⑥這既抓住了廣東發展問題的關鍵和核心，又指出了轉變發展方式的重要性、緊迫性、復雜性和艱巨性，也體現了中央對廣東的新期待和新要求。廣東只有主動作為，加快轉變經濟發展方式，才能持續鞏固在全國發展中的地位，才能不負中央的期望和重托。

（二）加快轉變經濟發展方式是廣東應對國際金融危機的重大舉措

二十世紀八九十年代以來，廣東尤其是珠三角地區充分利用毗鄰港澳、華僑眾多的地緣人緣優勢以及上一輪西方國家傳統產業向太平洋東岸轉移的大趨勢，大力發展外向型經濟，迅速騰飛。外向帶動戰略使得廣東經濟長期過度依賴國際市場，因而受國際金融危機的影響也更為直接和嚴重。2008年爆發國際金融危機，外需急劇萎縮，廣東經濟面臨前所未有的嚴峻挑戰。世界金融危機對中國最大的挑戰，正如時任廣東省委書記汪洋所說，國際金融危機的沖擊是暫時的，但在金融危機中暴露的對外經貿結構性矛盾是長期的。金融危機使廣東以往的傳統發展方式的深層次矛盾暴露無遺，廣東制造優勢正在逐步喪失，傳統粗放的發展模式已走到盡頭，需要來一次全新的產業革命，以贏得新一輪發展的先機。從歷史角度看，任何一次經濟危機都是全球產業布局的“洗牌”過程：落后產能被淘汰，新型產業脫穎而出，成為引領新一輪經濟增長的“引擎”。金融危機的倒逼機制，迫使廣東以“壯士斷腕”的勇氣調整經濟結構，加快轉變經濟發展方式。主動調整經濟結構，促進產業轉型升級，成為廣東對國際金融危機、轉變經濟發展方式的關鍵所在。

（二）實施“雙轉移”戰略，帶動產業升級和區域協調發展

推動產業轉移和勞動力轉移是廣東實踐科學發展觀、推動經濟轉型升級的迫切要求。早在2005年初，廣東省政府就出臺了《關于我省山區及東西兩翼與珠江三角洲聯手推進產業轉移的意見（試行）》，以此為標志，開啟了珠三角的產業轉移。廣東省委十屆二次全會首次提出“雙轉移”概念，要求以科學發展觀為指導，加快建立區域協調發展互動機制，實現珠三角勞動密集型產業向東西兩翼、粵北山區轉移，東西兩翼、粵北山區勞動力向當地第二、三產業和珠三角發達地區轉移的雙向轉移，探索出一條轉變發展方式、實現共同富裕的成功經驗和實踐之路。2008年5月，廣東省委、省政府正式出臺《關于推進產業轉移和勞動力轉移的決定》，明確提出了“雙轉移”戰略的指導思想、主要目標、基本原則、具體措施，對“雙轉移”進行了全面部署，成為廣東實行“雙轉移”戰略的指導性文件。同時，還出臺了8個配套文件，②把推動“雙轉移”戰略工作落實到各地各部門。

廣東以“雙轉移”戰略為契機，堅持產業轉移與產業建設兩手抓，推動全省尤其是珠三角產業建設上新水平。珠三角地區“騰籠換鳥”進程加快，產業高端化趨勢凸現。珠三角地區認真貫徹落實國務院批準實施《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要（2008—2020）》和“雙轉移”戰略，將低端落后產業轉移及淘汰，騰出籠子、換來好鳥，大力發展現代服務業、先進制造業和戰略性新興產業，促進了珠三角地區乃至廣東全省的產業轉型升級。據不完全統計，到2011年底，珠三角6個產業轉出市累計轉出企業5983家，淘汰關停企業7.22萬家，淘汰關停企業涉及投資總額602億元，平均單個企業投資額83萬元;新引進企業1.47萬家，投資總額1.03萬億元，平均單個企業投資額7044萬元，為前者的84倍;新引進企業中先進制造業、高技術制造業和現代服務業占55%。③

“雙轉移”戰略對于推動珠三角地區加快發展先進和優勢產業，促進東西兩翼和粵北山區擴大招商引資和加快產業建設步伐，優化產業布局和產業結構，實現人力資源合理流動和優化配置，全面提高全省經濟綜合實力，起到了極大的促進作用。

（三）實施“雙輪驅動”，促進產業結構優化升級

縱觀廣東經濟發展歷程，產業演進之路不斷向高級化、適度重型化發展。廣東工業總體實力顯著增強，但產業發展的質量效益還不高，自主創新不足，在國際產業分工中處于中低端位置。產業結構不合理是廣東經濟發展方式存在諸多問題的主要癥結。建設以現代服務業和先進制造業雙輪驅動為核心，高新技術產業為引擎，優勢傳統產業為扶助，現代農業和基礎產業為基礎的主體產業系統，是當前廣東產業發展進入轉型、升級階段的必然要求，是轉變經濟發展方式的現實需要。④

2008年，廣東省委、省政府正式發布《加快建設現代產業體系的決定》，在全國創新性地提出了關于現代產業體系的明確定義，指出了構建現代產業體系的指導思想，以科學發展觀為指導，不斷解放思想，以提高產業國際競爭力為目標，以體制、機制和管理創新為動力，大力推進自主創新，加快轉變產業發展方式，揚長補短、狠抓關鍵，建設以現代服務業和先進制造業雙輪驅動的主體產業群，打造示范帶動力強的八大重要載體，優化產業發展環境，建立既與世界接軌又有廣東特色的現代產業體系，爭當全國現代產業發展排頭兵。該決定明確提出了廣東構建現代產業體系必須要“建設以現代服務業和先進制造業雙輪驅動的主體產業群”，這樣的定位既打破了那種要求產業門類功能齊全的傳統路徑依賴，又繼承了廣東業已形成的產業基礎和特色，把現代服務業和先進制造業作為建設現代產業體系的重中之重。此后廣東大力發展以裝備制造業為主體的先進制造業和以金融、現代物流等為代表的現代服務業，產業結構趨于合理，高級化趨勢逐步明顯，先進制造業、現代服務業和高新技術產業等高附加值產業加快發展。

現代服務業蓬勃發展。2011年，廣東全省服務業實現增加值23808億元，是2007年的1.8倍，產業規模在全國各省市中繼續保持首位，其中現代服務業增加值13393億元，占服務業增加值從2007年的53%提高到56.3%，現代服務業成為帶動經濟增長的重要引擎。金融業、電子商務、文化創意、研發設計等一大批現代服務業產業不斷成長壯大，金融業占服務業增加值的比重由2007年的9.4%大幅提高到13.1%，①廣東已然成為華南乃至泛珠地區的金融中心、物流中心、商貿中心和旅游集散地。尤其是廣州、深圳兩大中心城市的金融、會展、科技服務等現代服務業，更是發展迅速，對周邊的輻射影響力有很大提升。

先進制造業成為廣東現代產業“雙輪驅動”中的重要一極。2011年先進制造業實現增加值11521億元，占規模以上工業增加值47.8%，②其中裝備制造業增加值總量連續多年居國內首位，初步形成以船舶與海洋工程裝備、通用飛機裝備、汽車、軌道交通裝備等為代表的產業鏈較為完整的“海陸空”裝備制造業體系。汽車工業形成以廣州整車為中心的環珠三角汽車產業鏈，船舶工業形成以廣州、中山、珠海為中心的珠江口船舶產業基地，煉化工業集中在惠州、茂名、湛江和揭陽四大基地發展，區域裝備制造業集群初具規模，江門新會、廣州花都、番禺三大軌道交通裝備基地等一批高端裝備基地迅速成長壯大。例如，珠海中航通用飛機制造基地、江門南車軌道交通基地、中船龍穴造船基地、中山明陽風電產業化基地等標志著廣東高端裝備制造業發展取得突破性進展。

當然，廣東的現代產業體系并不排斥傳統產業，這個產業體系既包括先進制造業、現代服務業、高新技術產業等高端產業，也包括以品牌帶動的優勢傳統產業、以質量效益為導向的現代農業、以能源交通水利等為支撐的基礎產業等等。

（四）實施自主創新戰略，打造創新型廣東

提高自主創新能力，是調整經濟結構、加快經濟發展方式轉變的迫切要求和重要支撐。廣東只有通過實施自主創新戰略，建設創新型廣東，才能突破發展瓶頸，占據經濟社會發展新的制高點，才能在激烈的國內外競爭中始終掌握主動權，立于不敗之地。

廣東較早認識到了這一點，并制定了一系列政策措施。2005年4月，廣東省委、省政府印發《關于大提高自主創新能力? 提升產業競爭力的決定》，指出“要把自主創新作為科學技術發展的戰略基點，作為調整經濟結構、轉變增長方式的中心環節，作為建設和諧社會的重要支撐，走出一條以市場為導向、以企業為主體、以人才為根本、以產業技術為重點、以環境為基礎、以體制為保障的自主創新新路子，使我省成為國家重要的高新技術研究開發基地和成果轉化基地”。2008年9月，廣東省政府聯合科技部、教育部制定下發了《廣東自主創新規劃綱要》，進一步明確了廣東自主創新的指導思想、基本原則、發展目標和具體措施，指出廣東自主創新要在堅持先行先試、省部聯動、開放創新、重點突破等四大基本原則的前提下，力爭用5至10年的時間，通過全面開展促進自主創新的綜合試驗，基本建立適應廣東經濟社會發展需求的開放型區域自主創新體系，使廣東區域創新能力和產業競爭力達到世界中等發達國家或地區水平，努力構建立足廣東、服務全國、面向世界的自主創新格局，推動廣東成為我國推進科技體制機制創新的試驗區、自主創新的主力省。

建設創新型廣東既是一場持久戰，也是一場攻堅戰。廣東以規劃綱要為指導，牢牢抓住自主創新這個“牛鼻子”，逐漸實現轉型升級，經歷了從廣東制造向廣東智造的涅槃重生，取得了一系列的成績。科技綜合實力有了很大提高，2011年，廣東省科技綜合實力繼續穩居全國第一梯隊，區域創新能力連續四年居全國第二，全省專利申請受理量突破10萬件，發明專利授權量居全國第一，創新績效等指標居全國首位。全省加快實現從對外技術依賴型向技術自給型轉變，技術自給率達66.8%。全省研究與試驗發展經費（R&D）占地區生產總值1.85%，首次超過全國平均水平，比2007年提高0.48個百分點。①

國內外創新資源不斷增加，一大批高水平創新平臺落戶廣東，為人才聚集、技術創新和科技成果產業化提供了更多的平臺支撐，散裂中子源建設工程、廣州超算中心項目等大科學工程啟動建設。企業成自主創新主體，自主創新引領戰略性新興產業加快發展，高端電子信息、新能源汽車、LED三大領域發展勢頭強勁，信息、生物、新材料、航空等戰略性新興產業也蓬勃發展。自主創新環境得到很大改善，科技立法工作實現新突破，2011年廣東省出臺的中國首部自主創新地方性法規——《廣東省自主創新促進條例》，標志著廣東省自主創新促進工作步入法制化管理新階段。

（五）實施擴大內需戰略，促進經濟發展方式轉變

內需不足導致需求結構失衡，結構失衡掣肘了經濟發展方式轉變，擴大內需是廣東“危中求機”的有效舉措，也是加快轉變發展模式的迫切需要。過去30年中，“外向帶動戰略”可謂廣東經濟快速增長的頭號功臣，不過這種出口導向模式的“軟肋”也不能忽視，它最容易受世界經濟波動的影響。2008年國際金融危機，廣東外貿出口遭受重創，實體經濟受到的沖擊也遠比內陸省份強烈。面對嚴峻的經濟形勢，廣東要在穩定外需的基礎上，主動順應國內市場日趨成熟、城鄉居民消費結構升級的需要，把擴大內需放在突出位置，加快經濟發展方式轉變和經濟結構調整，化傳統發展模式之危為科學發展模式之機。

為此，2010年1月，廣東省委十屆六次全會通過了《關于實施擴大內需戰略的決定》，提出廣東將把擴大內需確立為新時期的重大發展戰略，促進經濟增長由主要依靠投資、出口拉動向依靠消費、投資、出口協調拉動轉變，實現經濟發展方式轉變新突破。結合廣東實際，該決定還提出了廣東擴大內需的七個著力點：優化投資結構，擴大投資需求;推動產業升級，促進和引導消費;推進城鎮化，拓展內需增長空間;開拓新型消費領域，培育新的消費熱點;繼續推動“廣貨全國行”，努力擴大內銷市場;促進城鄉區域協調發展，增強可持續消費能力;提高居民收入和社保水平，不斷培育壯大消費群體。該決定把擴大內需提高到戰略高度，成為廣東擴大內需的指導性文件。

為貫徹落實《關于實施擴大內需的戰略決定》，廣東通過擴大內需特別是消費需求的方針，促進經濟增長由主要依靠投資、出口拉動向依靠消費、投資、出口協調拉動轉變;積極擴大消費需求，認真落實“家電下鄉”“汽車下鄉”、汽車、家電“以舊換新”及帶薪休假等政策，在全國率先試行國民旅游休閑計劃，促進家電、汽車、旅游、住房、信息服務等重點消費保持旺盛;大力推進“廣貨全國行”活動，鼓勵企業建立內銷長效機制，加大向中西部地區投資力度;推進人口城鎮化，把促進農民工有序入戶作為推進城鎮化的突破口，制定推進農民工“積分制”入戶的具體意見;以舉辦廣州亞運會和深圳世界大學生運動會為契機，加強城鄉基礎設施建設，并抓好“三舊”（舊城鎮、舊廠房、舊村莊）改造，以及珠三角綠道區域網建設;優化投資結構，加快實施“新十項工程”，帶動全社會固定資產投資增長。

2010—2012年，廣東擴大內需工作卓有成效，內需持續穩定增長，內生增長動力增強。市場消費較快增長，2011年廣東省社會消費品零售總額20246.72億元，比上年增長16.3%。內銷成為工業生產的主動力，全年工業品內銷68891.55億元，增長25.2%;內銷占比70.2%，比上年提高1.7個百分點。投資結構不斷優化，重大項目帶動內需成效顯著，2011年廣東省將重大項目建設作為擴內需、調結構、保民生、促發展的重要舉措，安排省重點建設項目280項，總投資3.15萬億元，完成投資4349億元，是年度投資計劃的101.1%，占全省全社會固定資產投資25.7%，帶動全社會固定資產投資平穩較快增長。①

四、結語

加快轉變經濟發展方式是發達地區共同面臨的課題。上海、浙江、廣東等地都積極出臺了相關戰略思路和工作意見，都把經濟結構調整作為“轉方式”的主攻方向，將科技進步和創新作為“轉方式”的重要支撐，將資源節約和環境友好作為“轉方式”的著力點，將保障和改善民生作為“轉方式”的出發點和落腳點。但又有各自的特色：上海屬于后工業階段高收入地區，特別重視在促進融合中加快發展方式轉變，重點是加快信息化與工業化融合以及生產性服務業與先進制造業的融合;江蘇全方位推進經濟轉型，在混合型經濟發展、發揮后發地區優勢、為結構調整營造寬松政策環境等方面，具有鮮明特色;浙江把轉變經濟發展方式作為大力推進“創業富民、創新強省”戰略的主攻方向，銳意改革，大膽創新，實現經濟持續又好又快發展;②廣東則以解放思想為動力，大力推動“雙轉移”戰略，走出了有廣東特色的“轉方式”之路。

中共十一屆三中全會以來廣東改革開放的過程，也是歷屆廣東省委省政府在中央的正確領導下，率領全省人民解放思想，勇于探索，不斷創新的實踐過程。40年前，廣東就是依靠“解放思想”的法寶，以“敢為天下先”的勇氣，為改革開放殺出一條血路，穩穩坐上中國經濟總量第一把交椅。多年持續高速增長后，廣東凸顯發展方式、創新能力、經濟結構、區域結構、資源環境等方面的問題。與之形成鮮明對比的是長江三角洲依靠科技創新，大力發展高新技術產業，積極發展自主品牌，大有后來者居上之勢。廣東如何實現速度與效益、質量相統一，區域發展相協調，經濟發展與環境保護相一致，如何爭當實踐科學發展觀的排頭兵，實現新一輪大發展，仍需要解放思想的法寶。

廣東以新一輪思想大解放推動新一輪大發展。思想大解放深刻分析了廣東的優勢和不足，把大家從片面追求數量和速度、單一經濟價值取向、“重物輕人”、粗放型發展路徑、小富即安、過分依賴地緣優勢、全局意識不強、不重視人民群眾主體作用等思維定式的羈絆中解放出來，揭示了爭當科學發展觀排頭兵、加快轉變經濟發展方式存在的主要問題和面臨的重大挑戰，解決了各級領導干部“愿不愿意轉”和“怎么轉”的問題。各級領導干部敢于創新，大膽探索，走出了一條有廣東特色的轉變經濟發展方式之路，最典型的就是廣東的“雙轉移”戰略。“雙轉移”被廣東形象地稱為“騰籠換鳥”，是廣東思想大解放一個直接成果，是廣東轉變經濟發展方式、促進區域協調發展的一項創造性措施。但“雙轉移”的推進并不是一帆風順的，從一開始就面臨各種質疑。有人認為產業轉型升級是市場行為，政府不應人為干預太多。有人懷疑“籠子騰出來了，鳥卻沒有飛來”怎么辦。有人指責這一政策過于激進，金融危機當頭還是要扶持勞動密集型產業。2008年12月25日，連《人民日報》都說，一些地方在“騰籠換鳥”的過程中，顯得有些急，中小企業的生存空間被壓縮。①

不言而喻，“騰籠換鳥的地方”指的就是廣東。危機當前，廣東省委解放思想，頂住壓力，大膽實踐，喊出了“化危為機”的口號，變傳統發展模式之危為科學發展模式之機。汪洋指出：“我們必須瞄準國際上現代產業的最高水平進行結構調整，這樣才能真正搶占現代產業發展的先機。”②他還指出：不管別人怎么說，“雙轉移”要堅決，“騰籠換鳥”要堅決，促進傳統產業轉型升級要堅決的“三堅決”，決不能盲目地去救落后生產力。③廣東頂住各種壓力，在推進“雙轉移”過程中，堅持走新型工業化道路，④提出圍繞“三促進一保持”，⑤以“調結構”來“保增長”，最終“雙轉移”戰略取得了良好成效，得到了中央和國內理論權威的肯定。2010年3月，著名經濟學家厲以寧在兩會上對采訪的記者說：“廣東的‘騰籠換鳥也做得很好，‘騰籠換鳥實際上就是產業的升級，從這個意義上講是很對的”。⑥

時至今日，回頭看“雙轉移”戰略，既有顯著的成效，也有這樣那樣的問題。一方面，“雙轉移”戰略的實施，實現了產業結構升級、城鄉區域協調、勞動力素質提高“一石三鳥”的目標。⑦一是通過“騰籠換鳥”和“筑巢引鳳”打破了珠三角地區發展的路徑依賴和鎖定效應，推動了勞動密集型等低端產業轉移，引進和發展了先進制造業、高技術制造業和現代服務業，產生了較強的產業升級和結構優化效應，使得珠三角逐漸開始由“廣東制造”向“廣東智造”轉變。二是把提高勞動者素質與推進勞動力轉移結合起來，大力開展技能培訓，有效推動經濟增長由主要依靠增加物質資源消耗向主要依靠科技進步，提高勞動者素質轉變。三是“雙轉移”在粵東西北地區建立產業轉移園，為后發地區發展提供了新的增長極和強大持續的動力，比如清遠經濟開發區主動對接廣佛城市圈，全力承接珠三角產業轉移，獲得飛速發展，形成了貧困地區跨越發展的“清遠現象”。另一方面，“雙轉移”也有不少遺留問題。一是“雙轉移”是按照“政府引導、市場運作、優勢互補、互利共贏”的方針推進的，但實際上，廣東省委省政府引導起了很大作用。某種程度上說，廣東首創的以行政扶持為特征的共建產業轉移工業園模式，在園區發展的初始階段發揮了決定性作用，極大地促進了產業轉移園的開發建設，省級示范園帶動效應初步顯現。但這種合作共建模式帶有很多的政治責任和扶貧色彩，缺少市場化的運營主體。①隨著“雙轉移”向更深層次推進，政府的強力干預面臨著逐漸退出的問題，直接影響著園區的后續資金投入、園區基礎設施建設和招商引資等等一系列問題。二是廣東推行新型工業化道路，堅決避免走“先污染后治理”的老路，對產業轉移的環境要求較高，再加上產業園產業鏈沒有形成，配套成本過高等多種原因，部分企業并沒有轉移到工業園，而是轉移到湖南、江西其他省份，甚至轉移到越南等東南亞國家去，部分轉移產業園招商引資面臨很大難題。如何幫助轉移工業園克服資金、區位、交通、招商、人才、用地指標、產業資源稟賦等方面的劣勢，充分發揮工業園作為新的發展極的經濟帶動作用，是當前要解決的一個重要問題。

2012年12月，習近平視察廣東時，強調“以經濟結構戰略性調整為主攻方向加快轉變經濟發展方式，是當前和今后一個時期我國經濟發展的重要任務”，“我們要繼續大膽探索、扎實工作，堅定不移推進體制創新、科技創新，落實創新驅動發展戰略，推動經濟發展方式轉變，推進經濟結構戰略性調整，為推動科學發展增添新動力。”②2017年4月4日，習近平對廣東工作作出批示，充分肯定黨的十八大以來廣東各項工作，并對廣東提出了“四個堅持、三個支撐、兩個走在前列”的要求。③2018年10月，習近平到廣東調研，對廣東在深化改革開放、推動高質量發展、提高發展平衡性和協調性、加強黨的領導和黨的建設四個方面提出重要要求。從希望廣東加快轉變經濟發展方式到希望廣東為全國推進供給側結構性改革提供戰略支撐，再到希望廣東高質量發展，提高發展的平衡性和協調性，都包含了新時代黨中央對廣東加快轉變經濟發展方式，為全國提供經驗借鑒的期望和重托。廣東必須繼續堅持“解放思想”的法寶，始終保持敢為天下先的勇氣和銳氣，始終保持憂患意識和世界眼光，大膽探索新時代的供給側體制改革和高質量發展新路，為廣東實現“四個走在全國前列”，當好“兩個重要窗口”作出應有的貢獻。

① 汪一洋主編：《廣東“雙轉移”戰略——廣東經濟轉型之路》，廣東經濟出版社2010年版;陳鴻宇主編：《廣東加快轉變經濟發展方式十講》，廣東人民出版社2010年版。

②李新家主編：《廣東轉變經濟發展方式研究》，廣東經濟出版社2010年版;白津夫：《轉變經濟發展方式 全面推進廣東現代化》，《廣東經濟》2007年第8期;李魯云：《廣東加快轉變經濟發展方式的若干判斷與對策》，《廣東經濟》2007年第11期; 徐群：《透析新形勢下廣東省轉變經濟增長方式的必然性和緊迫性》，《貴州師范大學學報（社會科學版）》2008年第5期。

③《雙轉移在廣東》編輯委員會：《產業轉移和勞動力轉移在廣東——廣東省推進“雙轉移”報告》，廣東經濟出版社2013年版。

④楊丹娜：《廣東轉變經濟發展方式的實踐與再反思》，《科學社會主義》2010年第5期。

⑤《鄧小平文選》第3卷，人民出版社1993年版，第274、375頁。

①轉引自中共廣東省委黨史研究室：《廣東改革開放發展史（1978-2018）》（內部資料），第189頁。

②中共廣東省委黨史研究室：《中國共產黨廣東歷史大事記1949.10—2004.9》，廣東人民出版社2005年版，第711頁。

③中共廣東省委黨史研究室編：《中國共產黨廣東省歷屆代表大會及全會文獻匯編》第3卷（內部版），第521～528頁。

①《中國共產黨廣東省歷屆代表大會及全會文獻匯編》第3卷（內部版），第884～885頁。

②《中國共產黨廣東歷史大事記1949.10—2004.9》，第836頁。

③《廣東年鑒2007》，廣東年鑒社2007年版，第111頁。

④謝鵬飛：《率先發展 探索轉變經濟增長方式的先行經驗》，《廣東經濟》2007年第6期。

⑤李魯云：《廣東加快轉變經濟發展方式的若干判斷與對策》，《廣東經濟》2007年第11期。

①《廣東年鑒2007》，第111頁。

②中共中央文獻研究室編：《十七大以來重要文獻選編》上冊，中央文獻出版社2009年版，第17頁。

③汪洋：《2007年12月25日在中國共產黨廣東省委十屆二次全會上的報告》，《廣東年鑒2008》，廣東年鑒社2008年版，第772頁。

④汪一洋主編：《廣東“雙轉移”戰略——廣東經濟轉型之路》，第22頁。

⑤《胡錦濤廣東考察工作：早覺悟? 早動手? 轉型就會早主動》，《廣州日報》2009年12月23日。

⑥《胡錦濤2010年1月在廣東視察工作時的重要講話》，《南方日報》2010年1月5日。

①汪洋：《2007年12月25日在中國共產黨廣東省委十屆二次全會上的報告》，《廣東年鑒2008》，第770頁。

②黃華華：《繼續解放思想? 堅持改革創新——努力開創產業和勞動力“雙轉移”工作新局面》，《廣東經濟》2008年第7期。

③《凝聚共識? 聚焦民生? 謀求突破——加快轉變經濟發展方式座談會觀點綜述》，《探求》2011年第6期。

④汪洋：《2007年12月25日在中國共產黨廣東省委十屆二次全會上的報告》，《廣東年鑒2008》，第770頁。

①《汪洋：加快轉型升級 建設幸福廣東》，《南方日報》2010年2月17日。

②汪洋：《2007年12月25日在中國共產黨廣東省委十屆二次全會上的報告》，? 《廣東年鑒2008》， 第772頁。

③《中共廣東省委召開全省領導干部會議》，《南方日報》2007年12月2日。

④汪洋：《2007年12月25日在中國共產黨廣東省委十屆二次全會上的報告》，? 《廣東年鑒2008》，第770～772頁。

⑤中共中央黨史研究室：《科學發展? 成就輝煌——從黨的十七大到十八大》（下），中共黨史出版社2016年版，第835～836頁。

①《汪洋五年18次蒞莞? 數十次批示? 為轉型升級鼓勁》，《南方日報》2012年6月28日。

②8個配套文件分別是：《廣東省產業轉移工業園發展資金使用管理辦法》《廣東省產業轉移競爭性扶持資金績效管理暫行辦法》《廣東省農村勞動力技能培訓及轉移就業實施辦法》《關于做好優秀農民工入戶城鎮工作意見》《關于珠江三角洲各市中等職業技術學校和技工學校招收東西兩翼與粵北山區學生的實施辦法》《廣東省產業轉移和勞動力轉移目標責任考核評價試行辦法》《廣東省產業轉移區域布局指導意見》《廣東省農村貧困家庭子女免費接受職業技術教育的實施辦法》。

③ 《廣東年鑒2012》， 廣東年鑒社2012年版，第92頁。

④陳鴻宇主編：《廣東加快轉變經濟發展方式十講》，第25頁。

①《廣東年鑒2012》，第93頁。

②《廣東年鑒2012》，第93頁。

①《廣東年鑒2012》，第93頁。

①《廣東年鑒2012》，第129頁。

②參考陳鴻宇主編：《廣東加快轉變經濟發展方式十講》，第138～147頁;曾錚 安淑新：《我國地方轉變經濟發展方式的思路和舉措——對上海、廣東和山東的調研》，《中國物價》2013年第11期。

①《擴大就業需善待中小企業》，《人民日報》2008年12月25日。

②汪洋：《2007年12月25日在中國共產黨廣東省委十屆二次全會上的報告》，《廣東年鑒2008》，第770～771頁。

③汪洋：《金融危機給我們上了生動一課》，《人民日報（海外版）》2008年12月10日。

④新型工業化道路在不同地區有不同含義。珠三角地區是積極推行“騰籠換鳥”，調整轉移低端生產力，騰出寶貴空間，實施現代服務業和先進制造業“雙輪驅動”，加快產業競爭力和自主創新力“雙提升”，努力實現從傳統工業化轉到新型工業化道路上來;東西北地區是立足資源稟賦、產業基礎和環境承載力，在較高起點上承接產業轉移，發展環境友好型的特色優勢產業，堅決避免污染轉移，直接走新型工業化和生態文明發展道路（廣東省經信委課題組：《努力走出一條有特色的轉型升級之路——廣東省產業和勞動力“雙轉移”的實踐探索》，《人民日報》2011年10月18日）。

⑤即促進提高自主創新能力、促進傳統產業轉型升級、促進建設現代產業體系，保持經濟平穩較快增長。

⑥關曉蕾：《雙轉移啟示中國經濟轉型》，《大經貿》2010年第Z1期。

⑦汪一洋主編：《廣東“雙轉移”戰略——廣東經濟轉型之路》，第27頁。

①參考《雙轉移在廣東》編輯委員會：《產業轉移和勞動力轉移在廣東——廣東省推進“雙轉移”報告》，第542～543頁。

②《習近平關于社會主義經濟建設論述摘編》，中央文獻出版社2017年版，第81頁。

③希望廣東堅持黨的領導、堅持中國特色社會主義、堅持新發展理念、堅持改革開放，為全國推進供給側結構性改革、實施創新驅動發展戰略、構建開放型經濟新體制提供支撐，努力在全面建成小康社會、加快建設社會主義現代化新征程上走在前列。