凱恩斯宏觀經濟管理思想與中國供給側改革實踐

王瑞琪

摘 要：供給側經濟學思想在我國春秋時代就已經萌芽。在西方，從古典經濟學到現代的凱恩斯經濟學，供給側經濟理論日漸系統，比較完善。目前，世界經濟出現增長乏力的現象，對于如何走出困境，經濟學面臨嚴峻挑戰。我國積極推進供給側結構性改革，這一重大經濟戰略將進一步推動經濟學的重大創新與發展。習近平總書記在中央財經領導小組第十一次會議上更系統地定義供給側改革：供給側改革是要在適度擴大總需求的基礎上，著力加強供給側結構性改革，著力提高供給體制效率及發展水平，增強經濟發展的持續力。

關鍵詞：凱恩斯宏觀經濟管理;經濟新常態;供給側改革

中圖分類號：F015;F120.4 ? ? ?文獻標志碼：A ? ? ?文章編號：1673-291X（2019）08-0007-02

一、凱恩斯宏觀經濟管理思想演變

1936年，凱恩斯出版了《就業、利息和貨幣通論》一書，創立了現代宏觀經濟學理論的基礎。《通論》一書就如何擴大國內有效總需求來緩解由于生產過剩導致的經濟危機提出了相關的理論觀點，提出用政府投資來填補總供需的缺口。凱恩斯的經濟思想在宏觀經濟領域中集中表現為擴張性的財政政策和貨幣政策，其實質是超經濟發行貨幣來解決由于消費不足引發的經濟蕭條的問題。一方面，以赤字的財政政策為主來增加政府社會支出以降低失業率;另一方面，以貨幣政策為輔的經濟手段進行宏觀調控，提倡通過增加貨幣發行量來拉動國家有效需求以減少國民失業率。在對外貿易的經濟活動中，提倡增加對外投資量和出口量，創造就業機會并促進經濟總量增加。凱恩斯比較傾向于政府采取財政貨幣政策來拓展國家對外貿易經濟活動中的出口以及資本輸出，其核心在于順差可以擴大對外投資，而黃金流入也會降低利率，從而增加國內投資在短期內。凱恩斯宏觀經濟思想的效果是非常顯著的，緩解了經濟大蕭條的情況。但在長期內，赤字的財政政策引發了國內經濟滯脹的情況，出現了經濟發展停滯與高通貨膨脹、高失業量并存現象;而擴張性的貨幣政策造成了通貨緊縮，引發了世界金融危機。

新凱恩斯經濟學產生于20世紀80年代，依然主張堅持國家干預經濟的政策，在這個觀點的基礎上借鑒了理性預期學派的主張和供給學派的調節想法，新增加了兩個假設條件，一是經濟當事人最大化原則，就是廠家追求利益最大化，家庭追求效用最大化;二是理性限制性預期提高政府的政策效益，在市場調節失靈的情況下更加有效地政府宏觀調控經濟。此外，新凱恩斯主義還重視財政政策的運用，盡力減少財政赤字對經濟的損害;在貨幣政策的方面，不僅僅需要考慮利息率的問題，更需要參考信貸配備機制的影響。既考慮了長期或短期供需的因素，又重視長期或者短期政府不同政策的效果。新凱恩斯主義宏觀經濟的特征表現為不完全性和信息不對稱性，所以，在新凱恩斯經濟學家角度看來，實際的宏觀調控領域有協調失效和宏觀經濟的外部影響的特性。

二、凱恩斯宏觀經濟思想對中國宏觀調控的指導作用

改革開放后，經濟飛速發展之后的一段時間內出現了經濟過熱、通貨膨脹、物價上漲等問題。1993年政府實行了經濟緊縮政策，如減少基礎建設項目費用支出、上調企業稅率、縮小銀行信貸規模，政府連續兩次提高貸款利率，各項緊縮政策實施慢慢控制了經濟過熱等問題。這是凱恩斯宏觀經濟思想首次在中國起到指導作用。第二次大范圍進行國家宏觀調控是在2001年加入WTO之后，自此打開了國外市場，制造業、房地產業等行業的經濟總量實現了迅速提高，一部分行業發展已經超出了預期的增長速度，僅僅依靠市場已經不能調控好經濟發展速度與水平，因此政府采取了緊縮的政策，例如在某種程度上控制企業過剩產能，銀行上調存貸款基率和存款準備金率等手段。2008年世界金融危機的爆發使得中國陷入了大范圍的經濟蕭條之中，面對股市過熱和通貨膨脹的問題，政府需要實行緊縮的貨幣政策，嚴格控制貨幣信貸的總量和投放節奏，防止經濟不理性的增長。2008年金融危機中，秉持自由主義經濟觀念的發達國家經濟損失嚴重，在后期的經濟復蘇階段紛紛實行了政府干預政策，采取積極的財政政策和寬松的貨幣政策相結合來刺激有效需求。我國政府采取了撥款4萬億的計劃，是前所未有的資金支持量，達到了刺激經濟發展，拉動了內需，實現充分就業，與此同時又配合寬松的貨幣政策，雙管齊下[1]。我國在借鑒凱恩斯宏觀經濟思想的相關內容下度過了一次經濟危機。但是，在借鑒凱恩斯宏觀經濟指導經驗的同時，一定要立足于我國現階段實際情況，從長遠發展考慮，深化供給側改革，根據國情制定相應的宏觀經濟調控管理政策。

三、經濟新常態下中國供給側改革實踐

中國經濟發展進入新常態，發展速度由高速轉為低速，經濟發展方式由粗放變為集約型，經濟發展動力正從傳統增長點轉向新的增長點。財政收入增長緩慢，地方融資平臺轉型問題亟待解決。為了有效緩解地方政府債務風險，首先，要解決新型城鎮化進程中基礎設施建設中的資金問題，創新公共服務投入機制和模式勢在必行[2]。要將財政政策的相機調控與區間調控相結合，在合理區間內擴大就業、穩定物價、調整經濟發展結構、提高產業效益、防控金融風險，以保障經濟平穩運行。其次，在選取財政政策工具時，應確定不同財政政策工具對宏觀經濟的影響及實施效果。應加強政府財政支出強刺激和稅收優惠政策微刺激的協調配合，同時輔之消費政策、投資政策、價格政策等經濟優惠政策來增強財政政策效果的針對性和有效性。最后，合理利用財政政策，避免過度依賴。雖然財政政策能夠有效避免經濟增速與就業率的負面影響，但是財政政策對產出和就業的正向拉動作用在中遠期有可能轉化為反面抑制發展的作用。也就是說，財政政策具有短期效應，中長期作用有限，其原因在于勞動力市場與商品市場不健全所帶來的工資與價格剛性，隨著我國市場機制的完善，財政政策作用于產出與就業的著力點勢必會削弱[3]。

中國的供給側改革要有效地發揮市場調節和國家調控雙方的作用。供給側改革要重視發揮市場在資源配置中的決定性作用，進一步確立企業的市場主體地位，提高相關企業標準，鼓勵企業兼并重組、轉型升級，優化供給結構。一方面，要著重突出政府作用，通過國家干預經濟政策和規章條文，改善經濟調控、市場部門監管、社會管理等社會服務職能，為供給側結構性改革提供有力的支撐;另一方面，要進一步拓展“三去一降一補”的廣度和深度。一是要去過剩產能，促進產業優化升級，緩解產能過剩帶來的損失，調節價格、企業整合、拓展外部市場是調整的主要方式，這表明企業整合將由上層到下層逐級推開，一帶一路的建設進程將變得更快，是產業層面上供給的改善，產業結構優化升級。二是要去杠桿，就要支持企業市場化、法治化債轉股，同時要規范政府舉債舉措，補短板既補硬短板也補軟短板，既補發展短板、也補制度短板。還要降低成本，幫助企業保持價格上的競爭優勢。這意味著企業將以價格機制引導企業進行良性競爭，以市場為競爭導向的投資，因為企業投資更符合市場經濟的需求，這是在財稅制度層面改善供給。中國現在實際上已經部分跌入流動性陷阱，即無論投入再多流動性，都不會進入實體經濟，只會在金融系統和房地產業空轉，無法達到刺激經濟發展的政策目標。所以，要有效化解金融風險，加快形成完備的融資功能、基礎制度扎實、市場監管有效、投資者權益得到充分保護的股票市場[4]。

參考文獻：

[1] ?裴悅琪.凱恩斯經濟思想對我國宏觀經濟調控的指導[J].商場現代化，2018，（2）：177-178.

[2] ?尹彥輝.中國宏觀經濟政策選擇的PPP模式效應——基于新凱恩斯DSGE模型的實證分析[C]//中國數量經濟學會，江西財經大學.21世紀數量經濟學：第18卷.2017：19.

[3] ?丁志帆.新常態下中國宏觀經濟穩定與財政政策取向——基于新凱恩斯主義經濟模型的理論釋義[J].華東經濟管理，2016，（5）：44-51.

[4] ?中國經貿導刊評論員.供給側結構性改革：宏觀調控的新走向[J].福建理論學習，2016，（1）：47.