貴州省現代農業經營體系的經驗借鑒與啟示

孫貞昌

摘 要：農業是國民經濟的基礎，農業現代化是整個國家現代化的基礎，構建具有競爭力的現代農業經營體系具有承上啟下的作用。貴州省農業發展水平低，總體上仍處于傳統農業發展階段。加快現代農業的發展步伐，促進傳統農業向現代農業的轉變，必須從貴州省資源環境條件出發，加快構建符合自身特點和優勢的現代農業經營體系。為促進貴州現代農業經營體系的建立，分析貴州省現代農業的發展現狀，對國外現代農業經營體系的建設進行闡述，總結國外現代農業經營體系建設發展的經驗，以期為推動貴州省現代農業的發展提供參考。

關鍵詞：新型農業經營體系;新型農業經營主體;現代農業

中圖分類號：F325 ? ? ?文獻標志碼：A ? ? ?文章編號：1673-291X（2019）08-0051-02

現代農業的推進，是我國農業發展的趨勢，也是發展中國特色新農村的最重要的任務。貴州省經濟基礎薄弱，同時生態環境處于不利地位，而且位于“兩江”上游，除去和其他地方有相似的共性難題外，貴州省發展現代農業有其特殊的背景。可以從三個方面來說：一是自然地理條件限制現代農業發展。農業經營體系化發展被貴州省的高原山地地理條件制約，不利于企業的規模化、品牌化建設[1]。二是貴州省現代農業發展大都是從產業的低端開始，綜合來看上依舊處于傳統農業發展階段。三是對于貴州省現代農業發展來說選擇的空間較小。

一、貴州省農業經營體系的發展狀況

（一）貴州省農業經營體系的現狀

1.以家庭承包經營為主導。貴州省現有耕地面積4 535.38萬畝，人口3 555萬人，農村人口占比55.8%，決定了貴州省實行的是以家庭承包經營為主的經營方式。近年來，全省農業發展取得很大進展，現代農業也在穩步地探索發展，同時推進了糧食產量不斷增加。在發展創新農業經營體系的探索中，家庭承包經營成為了主要實踐方式。但是，當前的農業經營問題還是很多，諸如經營方式不夠細致、系統化程度偏低、發展規模較小，以及服務體系不健全等。轉變農業經營方式，推進農業經營體制創新顯得尤為重要，這樣才會使得農業經營體系朝著一個好的方向發展[2]。

2.農村勞動力缺失嚴重。貴州省外出務工人員較多，由于越來越多的勞動力傾向于到城市打工，致使農村青壯年勞動力流失、農村中老年化嚴重以及農業勞動力的質量下降、農村發展速度慢，使得農業整體發展速度緩慢。2016年貴州省農業從業人員為1 983.72萬，比2005年的1 497.26萬人下降了24.1%。同時，存在著農民從事不同產業以及獲得新技術的能力較弱，大多農民子女不愿意從事農業等問題，外出務工已成為了農民獲得收入的首選。

3.農業生產科技技術應用程度低。為了推廣農業新技術、新品種以及加強農業信息傳播與交流服務，加強農作物的質量管理，貴州省初步建成了比較完整的省地相連的農業科技服務推廣體系。農業生產實踐科技應用處于探索發展的起步階段，與其他省份的發展相比，集中體現為專業農業科技推廣工作人員稀缺、農業科技服務體系不健全，真正適合農民應用的技術難以普及，沒有形成適度的新型農業經營主體規模，各地的發展狀況不同。

（二）貴州省新型農業經營主體的狀況

1.新型農業經營主體規模小。隨著經濟的發展，貴州省現在已經發展出來一批比較有經驗的新型農業經營主體。但綜合來說發展的層次不高，經營面積變大的土地出產率比較低，缺乏科學經營的觀念。貴州省各地的農民專業合作社基礎設施落后，難以形成適度的發展規模，為各自的經濟利益以各人發展各人的為主[3]。各個地方的社會發展資源的限制以及發展水平的差異大，適度經營規模不大，農戶分配利益的體系不完善，帶動能力不強，不會科學經營管理，以至于新型農業經營主體覆蓋率偏低。

2.土地流轉效益低。土地流轉是農業適度規模經營重要的實現方式。隨著對現代農業建設的探索，土地流轉呈現逐漸加快的趨勢，出現多種不同的流轉方式，但其利用的經濟效益并不高。一是大部分都是規模不大的分散經營農民的土地在各個農民之間流轉，同時小部分的農戶土地可以流轉到新型農業經營主體當中，集約化、組織化程度低。二是工商資本投資缺乏理性，沒有形成一個正確的引導體制，有些地方甚至出現故意提高土地流轉的轉讓費用，從而使得種糧主體的經濟利潤被壓縮。

二、構建貴州省新型農業經營體系中存在的問題

隨著經濟的發展，貴州省雖然通過探索所取得了一些成就，但在建設新型農業經營體系方面，適度規模化經營仍處于起步階段，組織體系不健全，與建設成高水平的現代化農業相去甚遠，農業現代化發展水平處在初級階段。

（一）相關政策及法規支持不足

對于新型農業經營體系的建立并未有標準的模式。對過去探索的農業經營體系建設的反思、政策及法規的支持，對于建立新型農業經營主體來說至關重要。大多新型農業經營主體所遇到的問題，現在都處在逐步探索的過程中。首先，針對優惠所得稅、營業稅的政策執行不及時，缺少有效激勵措施。其次，農業貸款擔保手續煩瑣。盡管國家對于三農的資金支持逐漸增加，但很少對一些領先的企業、專業性合作社等給予政策和資金的扶持。再次，相關政策法規不夠完善，許多支持農業的政策法規之間缺乏配套性、銜接性和整合性。

（二）農業社會化服務體系不健全

隨著社會的發展，農業社會化服務體系在貴州省逐漸發展起來，雖有進展但是仍然有很多不足。一是涉及的服務業務范圍不夠廣，農產品售后、倉儲、加工等一些鏈條所服務的范圍小，不利于農業經營體系的全面發展。二是提供社會化服務的關于市場銷售、金融、信息傳播、技術推廣、質量監管標準、優良種子等方面的服務主體不夠健全，同時服務力度不夠、服務水平不高[4]。

（三）農業經營規模小制約集約化形成

貴州省目前的農業經營體系發展良好，但由于適度規模比較小、運作不夠細致，因而使得農業的經濟比較利潤較低，使得農產品缺乏核心競爭力。專業的農村合作社很少，同時合作社的成員入戶率較低，大多在20人左右，農產品沒有形成自己的核心競爭力。龍頭企業適度規模不大，產品的利潤較低。相關統計顯示，只有不足30%的專業大戶種植規模達到6.67公頃，不到10%的龍頭企業年銷售總收入超過1億元。同時，沒有建立現代企業制度，領先的企業與基地農戶關系連接不緊密。

（四）土地流轉管理機制不完善

一是缺乏與現代農業適度規模經營相適應的土地流轉，現在的土地流轉多為農戶間的流轉，不夠集中。沒有一套詳細的制度去約束規范農戶的行為，充分保障農戶的權益。二是沒有建立起完善的維護農戶權益的制度體系。農戶承包土地的風險難以分散，對經濟利潤的估計不全面。三是沒有建立起配套的與土地流轉相適應的各級組織機構。沒有專業的懂土地流轉過程及處理各種問題的人員，使得溝通和處理各種問題時沒有人員去指導[5]。

三、國外建設新型農業經營體系的經驗及啟示

走現代農業取代傳統農業之路是目前很多國家發展農業的共同態勢。盡管每個國家的國情不同，而且選擇發展建立現代農業體系的路徑各異，但變化的共同點都是構建新的農業經營體系。

（一）國外構建現代農業經營體系的經驗

1.美國。美國的農業生產、加工和售后等服務體系較為完善，農業規模經營已經發展得比較成熟。

第一，現代農業的發展投入大。美國把發展現代農業放在非常重要的位置，政府對農業的投入由二戰時的14.1億元增長到2009年的1 245.54億元，對農業的財政投入逐年增加，同時對農業結構進行層次化的投入。鼓勵農戶擴大生產規模，同時在農業生產經營各環節進行農業補貼[6]。

第二，建立起比較健全的法律政策體系。不斷優化的農業法律政策體系是美國現代農業高度發展的體制性保障。農業的資源與農民的經濟收益得到了保證，通過法律政策規范和完善生產加工、倉儲和售后等各個過程，提高了其規模化和制度化水平，使農戶的行為更加規范，對農民有了一個根本性的保障。

第三，農業合作組織發達。農業合作組織在美國各地各具特色，各地的農產品相關協會發展比較完善，其重要的作用是幫助農民更好地去獲取農業生產經營、營銷、病蟲害防治的信息，以及專業人員的咨詢等比較全面的服務，更好地根據消費者的需求來調節自己的生產經營。農民合作社的成員比較多，成員之間的溝通交流也比較多，有比較好的社會化服務體系，使比較不集中的家庭經營更快地轉化為現代農業。

2.瑞士。瑞士的地理位置并不是特別優越，以山地為主，人口約700萬，現代種養業是其農業發達的原因。瑞士的現代化農業發展經驗有很多可借鑒之處。

第一，突出發展農產品加工業。瑞士的傳統產業是農產品加工業，推動了瑞士現代農業的發展。較大的農場都有農產品加工企業，除此之外，這些較大的農場還帶動一些較小農戶的生產，為農戶提供原料、冷藏、保鮮等服務，統一農產品質量標準和檢疫制度，維持農業持續高效發展[7]。

第二，農產品銷售體系完善。在瑞士農產品市場中，主要的零售渠道是超市，除此還有批發市場、小型農貿市場和連鎖店等多種銷售形式。為建立完善的農產品營銷體系，瑞士在全國成立農產品銷售協會，通過協會發布信息，控制生產、改進農產品運銷和促進農產品銷售。

（二）國外發展現代農業對貴州省的啟示

對上述國家發展現代農業的模式的經驗進行分析，可以結合貴州省農業發展的實際情況，吸取有利于我國的經驗與發展方式，加快推進貴州省的新型適度規模的農業經營體系的建設。

1.完善農業制度體系至關重要。歐美國家在農業現代化進程中十分重視對農業領域的立法、政策、科技教育等方面的支持，建立完善了一整套法規政策體系。通過對農業從生產、加工、銷售各環節的法規約束，有效避免了一系列農產品質量問題。通過制定土地法規，保障了土地有效流轉，擴大了規模經營。通過穩定農業補貼、信貸、資源保護政策，形成制度體系，更好促進了農業生產率的提高。

2.實現農業科技推廣與農民教育培訓的融合。農業發展比較好的國家，一般都把傳授給農戶最新的科技成果與對農戶進行生產經營培訓一起開展，這對于現代農業的發展起到了至關重要的作用，建立起了比較長久的發展機制[8]。貴州省對于科技成果的運用僅停留在政策性的設置上。貴州省要注重科技創新與推廣應用，針對新型農業經營主體要建立起完善的教育培訓體系，制定好優秀人才引進政策。要充分發揮科研院所的帶頭作用，建立起完善的農業推廣體系，使最新的科研成果惠及農戶;同時，要加強現代化信息推廣網絡平臺等中介結構的建設。

3.加大政府對農業的投入力度。西方農業發展比較好的國家正是因為政府對于農業各方面的關注與投入，才使得農業始終保持競爭力。隨著經濟的發展，貴州省的農業投資占比越來越大，但對于結構化的投資還有待于優化。因此，應根據現實經濟的發展狀況，逐步完善對農業的投資結構，加大對農業的投資力度，促進農業的持續發展。

4.穩步提高農業組織化程度。西方農業發展比較快的國家有多種多樣的新型農業經營主體，各類組織體系比較健全。貴州省各類農業合作組織建立的速度不斷加快，但合作組織的質量有待提升，各類的合作組織的經營模式并未成熟，對于成員的帶動性不強。應該探索適合自己的經營方式，提高組織化程度，先發展起來一批比較好的合作組織，逐步帶動下一批農戶發展起來，形成一個良好的發展機制，增加農民的收入，吸引農戶更多地加入農業合作組織。

參考文獻：

[1] ?楊效英.貴州自然條件與農業可持續發展[M].貴陽：貴州科技出版社，2002：20.

[2] ?韓潔，張祚本，欒義君.現代農業示范區新型農業經營體系建設典型調查[J].農村工作通訊，2014，（5）：101-102.

[3] ?王博.河南省新型農業經營體系構建研究[D].鄭州：河南工業大學，2015.

[4] ?孫中華.構建新型農業經營體系加大對家庭農場的扶持[J].黑龍江糧食，2013，（9）：40-41.

[5] ?樓棟，孔祥智.新型農業經營主體的多維發展形式和現實觀照[J].改革，2013，（6）：19.

[6] ?紀永茂，陳永貴.專業大戶應該成為建設現代農業的主力軍[J].中國農村經濟，2007，（5）：11.

[7] ?吳學兵，丁建軍.發達國家農業現代化的主要做法及其啟示[J].農業經濟，2016，（22）：31-35.

[8] ?魏曉莎.美國推動農業生產經營規模化的做法及啟示[J].經濟縱橫，2014，（36）：20.