鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略指導(dǎo)下的邢臺(tái)特色小鎮(zhèn)發(fā)展對(duì)策

栗俊杰 劉邦凡 崔超妍

摘 要：以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為指導(dǎo)，立足邢臺(tái)市的地區(qū)特色、資源稟賦，認(rèn)為邢臺(tái)的特色小鎮(zhèn)建設(shè)存在的主要問題有挖掘文化內(nèi)涵的深度不夠、特色形態(tài)單調(diào)、信息化引入和高科技應(yīng)用不夠深入。據(jù)此，推進(jìn)邢臺(tái)特色小鎮(zhèn)建設(shè)，應(yīng)該從以下幾個(gè)方面入手：加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，深入挖掘當(dāng)?shù)靥厣幕瘍?nèi)涵，打造多元特色形態(tài)，優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)和理順時(shí)間邏輯，建立特色小鎮(zhèn)動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)機(jī)制。

關(guān)鍵詞：特色小鎮(zhèn);鄉(xiāng)村振興;邢臺(tái)市

中圖分類號(hào)：F320 ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A ? ? ?文章編號(hào)：1673-291X（2019）08-0056-03

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是新時(shí)代解決三農(nóng)問題的基本方略。特色小鎮(zhèn)是由浙江模式衍生至全國(guó)的緩解我國(guó)城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡矛盾、提高城鎮(zhèn)化水平的重要載體和空間平臺(tái)，特色小鎮(zhèn)的建設(shè)必須放到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略這個(gè)大的背景下去謀劃、去建設(shè)、去發(fā)展。不管是鄉(xiāng)村振興還是特色小鎮(zhèn)建設(shè)都應(yīng)因地制宜、因事而新、因勢(shì)而為。

一、邢臺(tái)特色小鎮(zhèn)建設(shè)概況及短板

（一）概況

截至2018年，邢臺(tái)市已經(jīng)初步建成市級(jí)以上命名認(rèn)可的特色小鎮(zhèn)14個(gè)。其中，國(guó)家級(jí)特色小鎮(zhèn)3個(gè)，即隆堯縣蓮子鎮(zhèn)方便面小鎮(zhèn)、柏鄉(xiāng)縣龍華鎮(zhèn)牡丹小鎮(zhèn)、清河縣王官莊鎮(zhèn)汽摩小鎮(zhèn);省級(jí)特色小鎮(zhèn)有11個(gè)，即清河縣羊絨小鎮(zhèn)、寧晉縣電纜小鎮(zhèn)、邢臺(tái)縣路羅康養(yǎng)小鎮(zhèn)、寧晉縣農(nóng)機(jī)小鎮(zhèn)、廣宗縣自行車小鎮(zhèn)、柏鄉(xiāng)縣牡丹小鎮(zhèn)、平鄉(xiāng)縣童車小鎮(zhèn)、太行山蘋果小鎮(zhèn)、漿水生態(tài)旅游特色小鎮(zhèn)、南和農(nóng)業(yè)嘉年華特色小鎮(zhèn)、西豎特色小鎮(zhèn)。據(jù)2018年邢臺(tái)市人民政府印發(fā)《邢石“綠色低碳廊道”生態(tài)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃（2018—2025年）》，邢臺(tái)市將以休閑度假為特色，以文化旅游、休閑度假、健康養(yǎng)生為核心，依托現(xiàn)有特色小鎮(zhèn)在7年內(nèi)再打造8個(gè)特色小鎮(zhèn)，即：以休閑度假為特色的岐山湖花鄉(xiāng)影視基地風(fēng)情小鎮(zhèn);以健康養(yǎng)生為特色的扁鵲康養(yǎng)小鎮(zhèn)、金銀花小鎮(zhèn)、青山東方田園小鎮(zhèn);以文化旅游為特色的邢白瓷文化小鎮(zhèn)、皇寺特色小鎮(zhèn)、禪修文化小鎮(zhèn);以先進(jìn)物流產(chǎn)業(yè)為特色的會(huì)寧物流小鎮(zhèn)。

（二）邢臺(tái)特色小鎮(zhèn)建設(shè)的短板

邢臺(tái)特色小鎮(zhèn)建設(shè)有自己的特色，也存在需要突破的短板，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

1.文化內(nèi)涵挖掘深度不夠

邢臺(tái)市歷史悠久、文化資源豐富。近年來(lái)，邢臺(tái)市文化產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)良好發(fā)展勢(shì)頭，蘊(yùn)涵深厚邢臺(tái)文化的特色產(chǎn)品形成產(chǎn)業(yè)并在國(guó)內(nèi)外產(chǎn)生了越來(lái)越大的影響力，如邢白瓷、藝術(shù)玻璃等。在當(dāng)前我國(guó)產(chǎn)業(yè)處于綠色發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級(jí)的時(shí)期，邢臺(tái)如何充分挖掘文化內(nèi)涵、發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，不僅非常必要和非常重要，而且也應(yīng)該前景廣闊和大有可為。邢臺(tái)的特色小鎮(zhèn)建設(shè)既需要對(duì)邢臺(tái)鄉(xiāng)村的歷史文化資源進(jìn)行深入挖掘，也要對(duì)鄉(xiāng)村文化進(jìn)行創(chuàng)造性的轉(zhuǎn)化，提高人們的現(xiàn)代意識(shí)，充分重視鄉(xiāng)村文化所蘊(yùn)含的價(jià)值及其市場(chǎng)化的實(shí)現(xiàn)。目前，邢臺(tái)特色小鎮(zhèn)的文化內(nèi)涵深度還不夠，傳統(tǒng)文化精神與現(xiàn)代文化價(jià)值的有機(jī)融合度不高，創(chuàng)意附加值高的文化產(chǎn)品還不多，文化產(chǎn)業(yè)鏈還有待延伸。

2.特色形態(tài)較為單調(diào)

依據(jù)國(guó)家有關(guān)政策文件的精神，“特色小鎮(zhèn)”是有清晰產(chǎn)業(yè)定位、文化內(nèi)涵、旅游功能和社區(qū)特征的發(fā)展載體或者是空間平臺(tái)。特色小鎮(zhèn)的發(fā)展形態(tài)可以大致劃分為產(chǎn)業(yè)融合模式、文化再造模式、生態(tài)宜居模式、社會(huì)治理模式四種。就目前邢臺(tái)特色小鎮(zhèn)的發(fā)展現(xiàn)狀上來(lái)看，邢臺(tái)市突出的特色小鎮(zhèn)的特色形態(tài)主要是產(chǎn)業(yè)融合型的，在一定程度上表明邢臺(tái)市的特色小鎮(zhèn)形態(tài)單一，缺乏長(zhǎng)期驅(qū)動(dòng)力。這在一個(gè)側(cè)面體現(xiàn)邢臺(tái)特色小鎮(zhèn)之于邢臺(tái)市的鄉(xiāng)村振興更多地被定位在產(chǎn)業(yè)興旺和生活富裕上，離產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效的全方位發(fā)展要求還有一定的差距。

3.應(yīng)用高科技和引用信息化手段不夠

雖然邢臺(tái)特色小鎮(zhèn)建設(shè)在河北省起步早、特色明顯，但主要以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為依托，應(yīng)用高科技和引用信息化手段不夠。重視邢臺(tái)市傳統(tǒng)經(jīng)典產(chǎn)業(yè)打造特色品牌固然重要，但追求邢臺(tái)市整體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)也不容小覷。建設(shè)特色小鎮(zhèn)既不能盲目追求高大上，也不能只盯著眼前的一畝三分地，既要腳踏實(shí)地，也要仰望星空，看看邢臺(tái)市有哪些產(chǎn)業(yè)可以與新一代信息技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)、高端裝備制造、節(jié)能環(huán)保、文化創(chuàng)意等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)融合，在融合中促轉(zhuǎn)型、求發(fā)展。

二、邢臺(tái)特色小鎮(zhèn)建設(shè)突破路徑

結(jié)合以上對(duì)邢臺(tái)特色小鎮(zhèn)建設(shè)概況及短板的分析，從我國(guó)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略這一大的理論背景去審視，本文提出邢臺(tái)特色小鎮(zhèn)建設(shè)在規(guī)劃設(shè)計(jì)、建設(shè)運(yùn)營(yíng)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、體制機(jī)制四個(gè)方面的突破路徑，可用圖1表示。

（一）注重頂層設(shè)計(jì)，加強(qiáng)制度約束

一方面，邢臺(tái)市政府主管部門在規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)確定好特色小鎮(zhèn)建設(shè)結(jié)構(gòu)及功能定位，科學(xué)合理規(guī)劃特色小鎮(zhèn)布局，形成差異化定位、錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)、互補(bǔ)發(fā)展的格局。尤其是要盡量避免出現(xiàn)與周邊地區(qū)（石家莊、邯鄲、衡水、德州、聊城、陽(yáng)泉等市）的重復(fù)性建設(shè)問題，立足內(nèi)需，利用唯一性挖掘外需，吸引2小時(shí)內(nèi)交通圈人們來(lái)邢臺(tái)市生產(chǎn)、置業(yè)和消費(fèi)。

另一方面，特色小鎮(zhèn)的項(xiàng)目規(guī)劃不是法定規(guī)劃而是行動(dòng)計(jì)劃，盡管具有相對(duì)穩(wěn)定性，但沒有固定的形式。邢臺(tái)特色小鎮(zhèn)在規(guī)劃時(shí)既要有明確的規(guī)劃思路，也要體現(xiàn)靈活性和適應(yīng)性，要有留白意識(shí)、發(fā)展觀念，以便配合形勢(shì)及建設(shè)情況，進(jìn)行功能的融合及發(fā)展方式的調(diào)整。

（二）深挖特色文化內(nèi)涵，豐富特色小鎮(zhèn)的特色

我國(guó)新時(shí)代的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，不僅要推進(jìn)經(jīng)濟(jì)振興，而且更要推進(jìn)文化振興。邢臺(tái)市歷史文化資源豐富，歷史文化名人眾多，須深入挖掘邢臺(tái)市文化內(nèi)涵，打造出具有邢臺(tái)特色的名人小鎮(zhèn)、名居小鎮(zhèn)、名著小鎮(zhèn)等特色品牌，樹立“一個(gè)人影響一座小鎮(zhèn)”的理念。對(duì)扁鵲、李淵、郭守敬、魏征、石勒、宋、劉秉忠、李牧、張果老、“和合”二仙、尚小云、武松、木蘭、郭守敬等等這些歷史名人，應(yīng)該深入挖掘其所蘊(yùn)涵的文化內(nèi)涵和精神價(jià)值。打造文化印記的民居、民俗、民宿，建設(shè)起一批歷史文化名人小鎮(zhèn)，與邢白瓷、藝術(shù)玻璃、童車等特色品牌聯(lián)合打造、開發(fā)文化產(chǎn)品，附加創(chuàng)意元素，結(jié)合當(dāng)代互聯(lián)網(wǎng)營(yíng)銷等進(jìn)行大力宣傳，進(jìn)而打造出邢臺(tái)歷史文化特色小鎮(zhèn)精品旅游路線。例如，就郭守敬這一歷史文化名人而言，依托守敬故里，嘗試打造郭守敬特色小鎮(zhèn)或郭守敬科技小鎮(zhèn)，深入挖掘郭守敬精神文化內(nèi)涵，講好郭守敬故事，進(jìn)而延伸至對(duì)邢臺(tái)歷史科技文化的梳理，疊加創(chuàng)意元素，打造一批郭守敬文化精神紀(jì)念產(chǎn)品，小鎮(zhèn)既可以用作旅游觀光，也可以作為少兒科學(xué)精神培育教育基地。

（三）打造多元特色形態(tài)，優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)和理順時(shí)間邏輯

在邢臺(tái)市已建成的特色小鎮(zhèn)中，以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主，特色產(chǎn)業(yè)形態(tài)不夠多元，缺乏現(xiàn)代新興產(chǎn)業(yè)元素。因此，規(guī)劃與建設(shè)邢臺(tái)特色小鎮(zhèn)要從以下三個(gè)方面來(lái)優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)和理順時(shí)間邏輯：首先，在特色產(chǎn)業(yè)形態(tài)上，邢臺(tái)市今后應(yīng)該有意識(shí)打造一些新能源、生物醫(yī)藥等現(xiàn)代新興產(chǎn)業(yè)，爭(zhēng)取在5—7年內(nèi)每個(gè)縣（市）區(qū)都有1—2個(gè)經(jīng)典與新興產(chǎn)業(yè)融合的精品小鎮(zhèn)。其次，在建制村、建制鎮(zhèn)的發(fā)展模式上進(jìn)行整合。對(duì)特色形態(tài)趨同的小鎮(zhèn)進(jìn)行整合，對(duì)那些實(shí)在沒有產(chǎn)業(yè)特色，文化底蘊(yùn)，人口流失量比較大的村鎮(zhèn)，也可以鼓勵(lì)其就近加入其他特色小鎮(zhèn)建設(shè)，優(yōu)勝劣汰，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，要加強(qiáng)改革力度，推進(jìn)既無(wú)產(chǎn)業(yè)特色也無(wú)文化內(nèi)涵的鄉(xiāng)村與特色鮮明小鎮(zhèn)的組合融合發(fā)展。再次，在特色形態(tài)的時(shí)間結(jié)構(gòu)上，邢臺(tái)市現(xiàn)已有休閑旅游類特色小鎮(zhèn)多以春、夏、秋季旅游為宜，邢臺(tái)市應(yīng)適當(dāng)開發(fā)1—2個(gè)以冬季運(yùn)動(dòng)休閑類為主要功能定位的特色小鎮(zhèn)，彌補(bǔ)小鎮(zhèn)流量季節(jié)性不均的短板。

（四）建立特色小鎮(zhèn)動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)機(jī)制，促進(jìn)特色小鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展

邢臺(tái)特色小鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)盡力避免房地產(chǎn)小鎮(zhèn)和政績(jī)小鎮(zhèn)，防止只搭臺(tái)不唱戲，即要追求數(shù)量更要追求質(zhì)量，防止一哄而上。若市場(chǎng)盲目性發(fā)展，沒有監(jiān)督管控，就很難實(shí)現(xiàn)預(yù)期的目標(biāo)，因此，要出臺(tái)相應(yīng)的規(guī)章制度，推進(jìn)邢臺(tái)特色小鎮(zhèn)評(píng)價(jià)機(jī)制建設(shè)。例如，可以邢臺(tái)市發(fā)改委為牽頭單位，市規(guī)劃局、財(cái)政局等相關(guān)部門配合，出臺(tái)邢臺(tái)市《關(guān)于建立特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)的實(shí)施意見》。這一意見把握以下要點(diǎn)：一是“有進(jìn)有出”和“寬進(jìn)嚴(yán)出”的評(píng)價(jià)機(jī)制、科學(xué)合理的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。在對(duì)特色小鎮(zhèn)進(jìn)行審核驗(yàn)收過程中，不應(yīng)只關(guān)注數(shù)量，只關(guān)注各個(gè)縣（市）培育或創(chuàng)建了多少數(shù)量的特色小鎮(zhèn)，而且更要關(guān)注質(zhì)量，關(guān)注各縣區(qū)培育的特色小鎮(zhèn)實(shí)際效益如何;不僅要關(guān)注有多少投入與努力，而且更要關(guān)注有多少產(chǎn)出和實(shí)效。這些實(shí)效就包括對(duì)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念上的融合成效，以及使得特色小鎮(zhèn)內(nèi)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)得到了多大程度的升級(jí)發(fā)展、鄉(xiāng)村環(huán)境是否更加宜居、鄉(xiāng)村民風(fēng)是否更加文明、鄉(xiāng)村社區(qū)治理是否更加有效，尤其是村民收入的實(shí)際增長(zhǎng)率及村民的幸福感、安全感、獲得感是否有效改善。通過科學(xué)合理的評(píng)價(jià)指標(biāo)，以年度為單位對(duì)各個(gè)特色小鎮(zhèn)進(jìn)行考核評(píng)估。二是“懲建并舉、以獎(jiǎng)代補(bǔ)”機(jī)制。針對(duì)邢臺(tái)特色小鎮(zhèn)的評(píng)估結(jié)果，應(yīng)該對(duì)社會(huì)公眾進(jìn)行公示，對(duì)不達(dá)標(biāo)的特色小鎮(zhèn)進(jìn)行淘汰，對(duì)考核評(píng)估優(yōu)秀的特色小鎮(zhèn)加大支持力度、重點(diǎn)建設(shè)、拓展建設(shè)、拓深發(fā)展，以激勵(lì)邢臺(tái)市各個(gè)特色小鎮(zhèn)爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)，促進(jìn)邢臺(tái)特色小鎮(zhèn)建設(shè)高質(zhì)量的提高。

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