我國成年人監護制度的完善

摘 要 我國的監護制度自設立以來保護了大量民事行為能力有所欠缺的人，其設立的目的是為了保護處于特殊情況下的未成年人和特定的成年人的人身財產權益，彌補他們在行為能力上的不足。我國雖然通過頒布《民法總則》對相應的問題給予一定的解決，但是仍有一定的不足，例如，在監護主體方面規定的不是很詳細，在具體適用方面存在一定問題，在監護的監管方面有所缺失，以上的不完善之處將不利于我國法律進程的推進，本文就這些問題進行理論分析，進而提出相應的完善意見。

關鍵詞 監護 監護制度 成年人監護

作者簡介：徐靜，西北政法大學民商法學院。

中圖分類號：D923 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻標識碼：A ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ?DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.06.015

一、成年人監護制度的概述

成年監護就是對成年人進行管理、照顧，而未成年監護則是指對未成年人進行管理、照顧。可見，成年監護與未成年監護的區別在于調整對象的不同，在我國，是否成年是以年齡為劃分標準的。我國的這一劃分標準是以我國人口的生理特征為基礎，結合國際上的相關規定來確定的。首先，我國人口與歐美國家人口不同，身體發育較晚，自我意識的形成較晚，這就要求我國不能以過小的年齡為標準。盡管各國對于成年的具體規定不盡相同，但是就國際上的主流規定來看，大多都是以18周歲為標準的。成年監護主要是為欠缺一定能力的成年人提供相應的救濟措施，以保證其在法律上的平等地位。

二、我國成年人監護制度的缺陷

（一）監護主體抽象籠統

我國《民法總則》規定，不能完全辨認自己行為的成年人為限制民事行為能力人，但是什么叫做“不能完全辨認自己行為”？標準是什么？具體包括哪些？對于這些內容我國法律并未給出明確的說明。一方面，在法律的適用上，沒有明確的法律規定，法官在適用法律法規裁判案件時就沒有一個統一的標準，這在無形之中就放大了其的自由裁量權，容易造成實質上的不公平;另一方面，監護人也會以此作為逃避監護責任的借口，不管從哪一方面來講，最后都是對被監護人的權益的侵犯。

（二）成年人監護制度的監管的缺乏

對于監護的監管，《民法總則》并未給出太多明確的規定，僅是在第三十六條中給出了有關說明，在監護的實施過程中，如果出現了不利于被監護人的相關事項的出現，使得被監護人的財產或者權益受到了無妄之災，那么監護人就需要被免職，然后根據利益最大原則來為被監護人尋找一個新的監護人。然而，具體應該如何實施，對于免職要件的具體內容如何確定以及此行為實施的進度如何管理，法律并未明確規定。為了解決這個問題，可以運用宣布公告的方式使得全社會對此有廣泛的認知。被監護人的利益在社會中受到侵犯的現狀也暴露出了法律規定不全面的問題。監護問題在法律中進行了相關的規定，但是其后的后續措施——監察督促的相關規定卻遲遲未有。這樣就容易在監護實施的過程中出現紕漏，容易出現鉆法律漏洞的情況。

三、我國成年人監護制度的完善建議

（一）完善成年人監護制度的主體

我國現階段已經步入了老齡化社會，很多年長者對于自己的人身和財產無法進行自理，除此之外，對于身體有殘障的成年人以及酗酒、吸毒成癮者的監護也必不可少。即使本人擁有了獨立的對事物的認識能力，卻仍不能使自己過的好，因而必須為其在法律上規定人來照顧他們。

1.無法自理自己生活和財產的老年人

我國是人口大國，在享受著由此帶來的人口福利的同時，也受其困擾。隨著經濟的快速發展，家庭模式也隨之產生劇烈的改變。從過去的大聚居的家族式家庭模式轉變為三口之家的小家庭模式，這無疑就把重擔幾乎全部放到了成年子女的肩上。當今社會，國外很多國家對老年人的認定以六十歲為標準。由此可知，在我國的法律上的老年人的認定也應該以年齡為六十歲為準，與國際社會保持一致。當然，如果給他們設立監護，其劃分的準則不是只以他們的年齡為依據來確定，即便是年齡相同或相差不多的人，人與人之間還是存在著很多不同的，這也就造成了他們之間處理事物的差別。因此，辨別老年人是否要安排人來照料他們的生活，要綜合考慮。

2.身體存在一定缺陷的人

在現實社會中，身體不健全的人不在少數，這些人雖然在身體上有一定的缺陷，但是我們不能在法律上對他們另眼相看。應將這類人納入我國成年監護制度的范圍，以平等為基本原則，給予殘疾人自主選擇權，并根據他們的不同情況明確相應的監護職責。在確定這類人是否需要法律上的幫助時，不應該只將法院的宣判當成唯一的標準，而是應該明確是在哪些方面欠缺民事行為能力。

3.存在生活惡習并因此損害公共利益者

對于有賭博、酗酒、吸毒、家庭暴力等惡習的成年人，我們可以根據不同的情況區別對待。當這類有不良習慣的成年人由于認知錯誤不能正常行使行為能力時，我們不能一概而論地為其設立監護，因為在這種情況下，這些人是存在一定主觀上的故意的，根據一般的推理，這些人是完全可以預見到自己的行為所帶來的后果的，因此不構成設立監護的條件。因而，只有在這些行為對第三人或社會產生不利的影響時，才應該對此進行約束，并為其設立監護制度。在實踐當中，我們可以采取申請的方式，申請人應當是和他有利益糾葛關系的其他人，在這過程中需要提交用來證明被申請者應該被監護的相關材料，最后由法院根據事實決定是否對其監護。

（二）完善成年人監護制度的監管

1.構建成年監護監督制度

所謂成年人監護的監督制度就是指對成年人監護的具體實行進行監察督促，確保其在法律允許的范圍內進行。全世界大部分國家對于此項制度都有相對明確的法律法規進行規范。在對監護人的監察過程應有相應的機構或專門的人員來負責，并要確保在第一時間向上級機關反映事實情況，保障被監護人的權利。我國目前制定的制度是當發生被保護人的財產或者生命健康等利益受到不被法律所允許的情況出現時，其他監護人可以向法院提交申請，使其失去監護資格，并重新為其設立一個新的監護人。此項制度只能算是在事情發生后的一種補救措施，無法在第一時間保障被監護人的合法權益，無法做到在監護的過程中全方位，全方面的監督，無法立刻地回饋保護過程的實際狀況。這個制度是要使監護監督人明確其有哪些權利享有哪些義務，要求其監督監護人的監護過程，防止監護人侵犯被監護人的所享有的權利，能夠讓監督切實保障被監護人能享受到的權益，真正的發揮作用。監護監督人在確定時，應當有權處理以下事項：監護人在享受權利的同時有沒有履行相應的義務;在進行監護的同時有沒有發生侵權行為;在監護不當時可以對其提起訴訟等。發現監護人在行使權利的同時傷害被監護人的權益時，監護監督人可以勒令監護人更正錯誤或者由自己作為監護人的代理，在保障被監護人所享有的基本權利的基礎下能夠行使其他與之相關的權利。對于需不需要為被監護人設立監督人是根據他們的實際情況來確定，在當今社會存在很多的被監護人，這是一個龐大的群體，因此沒有辦法照顧到所有的被監護人，所以無法全面的設立監督人，只有符合特定要求的人才需要設立監督人。且大部分的監護人對待被監護人很好，不存在任何傷害其監護人的權利的情況。有選擇的設立監護監督可以節約社會資源，不造成資源的鋪張浪費的同時也是對監護人的一種信任和支持。監護監督人的設立是依據是否有相應的申請，申請者既包括被監護人也包括被監護人的近親屬等有利益糾葛的其他人。

2.設立專門的成年人保護監督機構

成年人監護是民法領域里一項不可或缺的法律制度，具有私法性質。但是隨著經濟不斷發展，法治的不斷深入，成年人監護制度不可避免的需要政府和其他社會組織的加入，使成年人監護制度具有公、私雙重特征。成年人監護需要政府的介入，以法律的形式制定相應的規則，設立監護的實施組織，規范監護的確定形式，加強對監護的具體步驟的管理。

成年人監護的監督機構的設立包括行政、司法兩方面。第一，行政監督機構。現如今，我國還未設立對成年人監護進行監督的針對性組織，法院只是為其提供相關決斷的行政機構，難以達到對成年人監護直接有效監督的目的，不能完全保障成年人的權益免受侵害。我國應當在政府的管理體系中新增監督的行政機構或者在目前的體系中對成年人監護監督的任務予以明確。在監督機構中明確未成年人和成年人在監護方面的差異，與未成年人所不同的是，成年人監護更側重于財產管理方面，而未成年人的監護則側重于對人身利益的保護，相較于成年人，其在社會經濟往來方面參與較少。因此，對于管理的部門和職責應當給與明確的劃分，以保證機構設立的合理和高效。第二，司法監督機構。由于當前對于成年人監護的立法不完善，人們對此的法律觀念不強，因此，當此類權益受到侵害時，往往不會借助法律方式進行維權，具體體現在成年人監護的案件在民事案件中占很少的比例。針對性的司法監督機構的設立有利于維護成年人監護的合法利益，是成年人監護的司法保障，對監護制度的完善起到了不可替代的作用。作為國家的公訴機關，檢察院在成年人監護中以司法監督機構的身份進行管理，當被監護人利益受到侵害并涉及犯罪時，應向人民法院提起訴訟。借助司法機關可以有效維護被監護人的合法權益，符合現代監護法的發展方向，可以作為我國家事法發展的一個方向。

四、結語

對于沒有行為能力者以及行為能力欠缺者等需要幫助的人實行救助是監護制度的重要內容。我國學者在監護制度的研究方面比西方國家起步慢一些，一般認為是從《民法通則》頒布實施之后開始的。《民法總則》頒布之后，在宣告程序，監護人的確定，監護方式等方面做了更加詳盡的規定，相關規定比之前更加健全，但是在立法理念，監護的監管等仍存在一定的不足。

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