推進民族村治理模式的創新

王曉梅 崔瑩

摘 要：民族村治理模式創新是在新時代中有力推進鄉村振興戰略的重要抓手，需全面分析民族村治理的多重挑戰，樹立現代化農村治理及公共服務理念。以制度創新發軔，健全民族村治理的社會保障支撐體系。激活民族村社會自治的活力，努力建設現代化民族村社區治理的新格局。

關鍵詞：新時代;民族;農村治理

中圖分類號：D422 文獻標識碼：A 文章編號：1009 — 2234（2019）04 — 00084 — 03

民族的偉大復興是全國各族人民共同的中國夢，正是由于五十六個民族人民群眾的團結友愛和五彩斑斕的民族文化交融，才使中華民族加速了回歸世界的步伐，創造一個又一個的時代奇跡。民族村治理是鞏固民族團結成果，做好民族工作以及推進鄉村振興戰略的重要舉措，關系到社會的穩定繁榮，更關系到少數民族地區人民群眾的幸福指數。習近平同志在十九大報告中指出：“農業農村農民問題是關系國計民生的根本性問題，必須始終把解決好‘三農問題作為全黨工作重中之重。”民族村治理是解決“三農”問題的關鍵任務之一，只有加快民族村現代化治理模式創新，才能優化少數民族人民群眾的生活體驗，統籌推進多民族社會治理的協同發展。

一、全面分析和認識新時代民族村治理的多重挑戰

民族文化的鮮明差異對農村治理工作提出挑戰。相較于主體民族而言，少數民族的農村治理與本土民族文化緊密交織，要受到民族的風俗習慣、風土人情以及主流價值取向的深入影響。在推進現代化農村治理的過程中，將遭遇現代方式與民族習俗、新觀念與傳統思想、新文化與特色文化的沖突和碰撞，如何既保持民族地區的文化特色，并兼顧現代農村治理的創新具有一定的困難性，為在新時代中加強民族村的社會治理帶來了挑戰。

貧困問題制約新時代民族村治理的創新發展。多年來，我國少數民族地區經歷了一系列的改革與變遷，居民生活水平和鄉鎮基礎設施建設水平得到顯著提高，少數民族群眾的生活幸福感、安全感與獲得感不斷增強。然而從整體社會經濟的發展情況而言，少數民族地區偏重農業支撐的狀態并沒有完全得到改變。社會生產關系與生產力不匹配、生產方式相對落后以及農民收入途徑單一等問題，使邊疆民族村經濟發展相對遲緩，社會發展水平較低。依靠有效的社會治理穩步推進和實施精準扶貧任務存在一定的難度。目前，我國部分少數民族的農村貧困群體，由于勞動技能以及受教育水平局限或受疾病、災害等因素的深刻影響，不能單純依靠個人的力量實現脫貧致富，使新時代的民族村治理任務更加艱巨。

少數民族村居民流動性加大，區域自治人力資源匱乏。近幾年來，我國大量民族村地區居民因務工、求學等多種原因，開始向周邊城市和內陸腹地流動遷移，外流人數迅速增長，使民族地區的農村逐步出現了“空心化”的問題，“留守村”不斷增多，使民族村自治由于缺乏本地人才資源而發展緩慢。群眾齊心協力發展民族村自治的局面無法形成，導致農村治理主體單一化，民間社會治理的潛在力量得不到深層次挖掘。

民族地區農村公共服務體系不健全，運行機制存在短板。民族村公共服務是農村治理的主要工作，直接關系到民族村居民對政府的信任度和滿意度，對推進鄉村振興戰略發揮著關鍵作用。由于公共服務體系不健全，缺少由基層政府牽頭、社會多方力量支持配合的協同公共服務機制，導致民族村居民享受公共服務的權利意識比較薄弱，使居民對社會治理不能提出具象要求，無法充分表達利益訴求，不利于民族村治理現代化理念的普及。

民族村社會治理將面臨民主法治執行不充分的問題。由于居民素質、宗族觀念、普法不力、執法不嚴等多種因素的共同作用，使部分民族地區的法治化程度要落后于城市。民族村治理的民主選舉環節存在違規操作、問責機制不健全、村民監督流于形式等問題，使民族村居民的訴求無法暢通表達，增加了民族村治理的曲折性。

二、樹立現代化民族村治理與公共服務新觀念

應對民族村治理的各種挑戰，必須要從根本上重塑農村社會治理的觀念。觀念對了，農村治理的方向才能正確，治理實踐才能穩定高效。目前，我國部分民族村的基層政府及社區缺乏公共服務意識和社會責任心理，以傳統行政管理的觀念和做法發展農村治理工作，導致人的主觀因素對現代化民族村治理造成了一定的阻礙。個別基層工作人員服務態度粗暴，對待工作簡單機械，對群眾的訴求缺少及時的回應，干部領導能力相對弱化，整體基層團隊的公共服務能力有待加強。因此，民族村地區的基層政府必須要樹立起現代化的公共服務新觀念，增強農村社會治理的公平性與服務性，主動端正服務農村居民的工作態度。通過自我改造與自我革新，推進現代化基層服務型政府建設，引領民族村社會治理的創新發展。從而為全面推進民族村治理的各項實踐奠定良好的精神基礎，營造開放、民主、法治、團結的民族村治理與公共服務的社會環境。

三、創新民族村治理模式助推鄉村振興戰略發展

以制度設計發軔，健全民族村治理的社會保障支撐體系。健全的社會保障是增強民族村居民幸福感、獲得感與安全感的重要條件，同時也是促進農村社會治理工作順利開展的基本前提和重要基礎。創新現代化的民族村治理模式必須要堅持制度先行，重點在民族村農民所最為關心的醫療、就業、教育、住房、環境以及養老等方面加強制度建設和政策傾斜。以防護性的社會保障機制增強農民物質和心理上的雙重安全感，為民族村群眾架設起安全網，設置減壓閥。推進新時代民族村特色經濟發展，以創業帶動就業，增加民族村居民的經濟收入，加強失業救濟和收入補助制度建設，使每一位試圖通過努力和勞動來改變生存現狀的農民均得到發展的機會。同時要將少數民族藝術文化、體育文化、生活文化資源充分發展到位，豐富民族村居民的業余文化生活，增強群眾自我陶冶、自我治理、自我約束、自我學習的能力，使貧困農民的生活得到改善，為創新現代化民族村治理模式解決貧困阻礙。

完善法律法規，為民族村治理提供法治遵循。在全面推進依法治國的宏觀背景下，法治思維與法治模式必須要全面覆蓋民族村地區社會治理的方方面面。要加強民族村治理的針對性法律法規建設，對民族村社會治理中迫切需要的、存在空白的以及爭議較大的問題加強立法。依法加強對民族村治理過程中的責任落實、選人用人、組織建設的管理。需借助地方傳媒以及公共新媒體平臺，以“接地氣”的方式圍繞民族村治理任務進行法治宣傳，增強少數民族農民群眾的法治意識，完善法治知識結構。此外，執法監督部門需嚴格落實各項法律法規，堅持有法必依、執法必嚴與違法必究，從而增強法律制度的權威性與公信力，依靠嚴格執法帶動全面守法，奠定民族村治理的法治化基礎。

協調村委會與鄉鎮政府之間的關系，實現村民公共參與權。基層政府與社區要參照國家相關法律法規，進一步規范鄉鎮政府與村委會的角色關系，明確各自權限、服務范圍、工作交叉點與合作項目內容，加快政府職能的轉變。重塑村委會與鄉鎮政府公職人員的職業形象。在具體實踐中降低鄉鎮政府對村委會的過多行政干涉，對社區的自治保持尊重支持心態，避免鄉鎮政府對村委會施加行政壓力。此外，隨著新媒體的迅速發展，我國公民對社會治理的公共參與程度增強，這對民族村農民主動參與社會治理是一種好的帶動和鼓勵。因此，一方面要齊心協力抓好鄉村公共服務基礎建設，另一方面要重點增強村委會的公共服務職能，尊重群眾參與民族村社會治理的積極性，給予群眾發聲的機會。在民族村地區廣泛強化自治意識，保證經濟工作與精神文化工作雙管齊下、共同發力。

將農村民間組織培育工作融入區域經濟社會發展的全局。基層政府要鼓勵和培育農村民間組織建設，誠邀專家對少數民族地區的民間組織建設提供指導，建設專業化的心理咨詢與溝通疏導工作團隊，開展民族村地區社會調查與溝通談話，把握民族村農民參與社會治理的真實態度。鄉鎮及村委會要充分利用互聯網、告示墻等途徑加強村務公開，尊重和保障村民的知情權與參與權，不斷提高民族村社區的自治能力。激活民族村社會自治的熱情，將村民自治制度落實到位。鼓勵和引導農村民間組織注重自我約束，樹立民間組織的良好形象，以增強組織在農民群眾中的公信力。

引進現代化人力資源管理理念，培育優秀的治理人才。民族村治理工作內容比較復雜，對干部和一線工作人員的能力素養有著更高的要求，能否充分、高效地踐行群眾路線，關鍵在于人才的能力和態度。因此，應注重少數民族村社會治理的人力資源開發，學習現代化的人力資源管理知識，深度開發民族村社會治理的人才資源。對現有干部及一線服務公職人員加強教育培訓，定期開展法律法規、政策制度、公共服務、經濟管理、傳統文化等內容的培訓，提高少數民族村治理工作者的科學文化與道德素養。重點加強領導干部協調文化、民俗、宗教、宗族等問題的能力，積累民族村特色化治理的經驗。政府要在民族村治理方面予以有力的財政支持，著力解決好人才培養的資金難題。面向全國吸納人才，對本地具有一定文化教育背景、思想先進、敢于創新、責任意識強的青年群體要加強選拔培養，著手建立民族區域人才資源庫，增強民族村自治的人才實力，推進新時代民族村社會治理的創新發展。

四、培育新型農業經營主體健全農業社會化服務體系

培育新型農業經營主體是對新時代農民在形象、角色和職業上的多位一體的綜合塑造，使農民從“面朝黃土背朝天”的傳統農民形象不斷蛻變成為具有一定文化素養、專業素養、信息素養、法治素養及市場意識的新型職業農民或創業者。因此，要進一步健全農業的社會化服務體系，為新時代的農民提供更多受教育的機會，加強教育扶貧力度，補齊農村農民的教育短板，從而依靠文化的原動力，提升農民增收的內生能力。

大力培育新型職業農民。農民是在中國特色社會主義新時代中推進鄉村振興的重要力量，是參與新農村建設的關鍵主體，農民的綜合素質決定著農民增收的成效，決定著農業供給側改革的成果。因此，在推進農業供給側改革的過程中，必須要從教育農民、培養農民、發展農民角度入手，全面提高農民的素質，為農村經濟的可持續發展培育具有一定綜合素養的新型職業農民。

需重點加強專業人才的塑造，不僅要對普通農民的教育，同時要將設定培養群體范圍，應包括種植大戶、家庭農場主、合作組織的骨干人員、專業農校的大學生、農民植保員、經紀人、信息源以及防疫員等等，打造一支愛農村、重發展的農業供給側而改革實踐的各類生產經營和技能服務型人才隊伍。要把握專業人才培育的正確方向，一是要大力發展新時代的農村職業教育，不斷將中等職業涉農院校向農村靠近，重點對已經完成義務教育學習的新生代農民進行職業技能培訓，不斷培育具有一定的文化素養和專業素養的新型青年農民。而是要探索和出臺吸引農村以外人才從事農業的優惠政策，使更多的涉農專業的城市學生、企業認識、精英人才向農村流動，帶著專業知識和推進農村事業改革的熱情到農村志愿傳播先進科技和文化，帶領農民一道推進鄉村振興。

加強農民工的職業技能教育，促進農民增收。農民工的勞動收入是農民家庭收入的重要組成部分，提高農民工群體的專業技術能力，有利于使農民工更好地參與崗位競爭，提高勞動的技術含量，實現更高的勞動收益。一是要針對農民工群體的現有基礎和實際情況，以法律法規形式確立就業預備制度、職業資格證書制度及勞動準入制度，對農村進入城市進行務工的農民工進行職業技能教育，并嚴格執行職業技能培訓及資格審查制度，對農民工務工的勞動技能提出要求，促使農民工群體重視職業技能的學習和發展，積極參與鄉鎮組織開班的勞動技能和職業技能專項教育培訓，促使農民工職業技能培訓及資格審查制度不斷走向正規，成為農民綜合素養教育及勞動力市場運行的常態。二是要進一步優化職業技能鑒定機構的綜合管理。建立農民工職業技能鑒定和評價的專家委員會，深入開展農民工職業技能鑒定質量督導實踐，加強對全國各地區、各行業統考職業的現場督考，嚴格督導員的準入門檻，依法對紅民工職業技能培訓中違規違紀問題進行查處。

將鄉村農民教育開辦的有聲有色，完善教育末端的就業服務體系。廣大農民群眾整體素質文化教育的提升無疑是對農村整體形象的改變，因此，要將村一級的“學習班”做出成效。依靠農村社區、基層部門以及志愿者、地方高校等力量，長期開展文化下鄉活動，采取人員流動講學的方式，面向農民群體加強多元化的教育，教育內容要包括網絡信息技術、市場運行基本知識、歷史文化知識、農業技術等等。同時鄉鎮要建立農民職業技能培訓中心，根據農民群體的性別、年齡、受教育水平、特長等分門別類地加強農民的職業技能培育，進一步為農民增加除種養以外的增收技能，促進農民群體的職業轉變。為此，需進一步加強勞務培訓與勞務輸出服務中心建設，使更多前來尋找發展機會的農民得到培訓指導，了解到供求信息，為更多的農閑農民找到適合的崗位。農民職業技能培訓和文化教育學習班要根據地方農業生產的基本特點，采取“集中辦班”、“分散辦班”、“短期班”、“長期班”等動態的方式，有效兼顧農民的學習與生產生活。

大力發展新型農業技術推廣組織機構，面向農村社會提供專業的農業科技指導與服務，更加快速、便捷、“接地氣”地為農民答疑解惑，解決農民在農業生產中遇到的技術難題。應鼓勵更多的社會力量支持農業技術的創新發展，建設具有綜合性、實用性和領先能力的農技推廣網絡系統，大力在農村推廣循環、集約、生態畜禽養殖技術，有效降低農業生產能耗，降低農民生產成本，提高農業資源的利用率，降低農民增收的成本及資源負擔。要針對農民群體積極開展免費的公益性農業技術培訓，鼓勵和支持農民群體參與新型農場品的種養實踐，讓更多的農民感受知識、技術與收益的重要關聯，從而開闊農民的思維視野，提高農民的科技、知識及市場意識。

〔參 考 文 獻〕

〔1〕習近平.在中國共產黨第十九次全國代表大會上的講話〔N〕.人民日報，2017-10-28，（01）.

〔2〕甘燦業.能力貧困治理與民族地區農村人的全面發展探討〔J〕.領導科學，2017，（20）：22.

〔責任編輯：張 港〕