淺析破產程序中債委會與銀行業金融機構債委會之不同

摘 要 2016年1月，銀監會建議在全國銀行監管會議上全面實施債券委員會制度。指出對于債務較多的困難企業，企業內有三個以上的債權人銀行機構可以按照“一企業一政策”的政策，啟動債券委員會的成立，集體研究增加貸款、穩定貸款、減少貸款、重組等措施。要求銀行業金融機構加強金融債權管理，維護經濟金融秩序，指導企業金融債務重組，幫扶困難企業走出困境，支持實體經濟發展。

關鍵詞 銀監會 債委會 債務重組

作者簡介：田玉潔，中國郵政儲蓄銀行股份有限公司。

中圖分類號：D922.29 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻標識碼：A ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.06.036

一、債委會的定義

2017年5月10日，銀監會辦公廳印發《關于進一步做好銀行業金融機構債權人委員會有關工作的通知》（銀監辦便函〔2017〕802號），802號文在1196號文“加強金融債權管理，維護經濟金融秩序，支持實體經濟發展”的基礎上，增加了“化解企業債務危機，防范金融風險”的目的，明確提出要利用債委會來化解企業債務危機，因此，在今后不良資產債務重組中，債委會將扮演更加積極重要的作用。2016年7月，銀監會下發通知，金融債委會的工作提出完善要求，依據該通知，債券委員會是一個咨詢性、自律性和臨時性的組織，由三家擁有大量債務的債權人的銀行金融機構發起。破產程序中債委會（下文簡稱破產債委會）是指依據破產法的規定，由債權人會議設立，負責日常監督管理人的活動和代表債權人會議在其職責范圍內合法和公正地進行破產程序，處理債權人會議受權在破產程序中處理的事項。

二、債委會之不同

從定義中可以看出兩者不可混為一談，主要包括以下幾個方面的內容。

（一）背景不同

破產債委會的背景：中央經濟工作會議明確提出，要為依法實施市場化破產程序創造條件，在加快“僵尸企業”處置的司法背景下，進一步激發破產程序市場參與者在法律框架內的活力。要提高債權人會議的效率，強化債權人會議的決策功能和監督功能，提高破產審判的質量效率，充分發揮破產制度的功能。雖然司法權在破產程序中起著主導作用，但應當重視對債權人自主權的引導和調整，激發債權人參與破產程序的活力和創造性。金融債券委員會的背景：債券委員會機制的部署和推廣，是銀監會從自身職能和職責出發，穩步支持實體經濟去杠桿化，體現市場化進程的一項重要制度設計和政策創新。在法制化原則的基礎上創造良好環境的積極行動。債委會成為當前去杠桿、防風險和支持實體經濟“調結構”重要抓手，對不良資產債務重組持續利好。

（二）職責不同

破產債委會主要履行的職責為對破產程序和管理人的監督。破產債務委員會的良好運作，可以減輕管理人工作的壓力，提高管理人員的工作效率。在實務中，破產債委會是企業破產中的一個重要機構，在債權人與管理人之間起著重要的橋梁作用，由此延展，破產債委會在執行該項職權的前提是得到債權人會議授權，在第一次債權人會議上，不但要選舉債委會成員，還應該表決含有債委會具體職權以及議事機制等債委會組織規則。債權人會議對涉及企業破產的重大事項享有表決權，其職責范圍涉及破產企業的諸多方面，較為廣泛，例如，通過重組計劃、通過和解協議、通過管理債務人財產的計劃、通過改變破產財產價格以及通過財產分配計劃等，決定繼續或中止債務人的業務。此外，管理人執行職務時，重大事項需要報告給破產債委會（若無，則報告法院），主要包括：1.對債務人重大資產的處置;2.借款;3.財產擔保的設立;4.放棄權利等。促進債權和金融機構的準確發展，實施分類措施。債券委員會根據“一企業一政策”的方針，集體研究增加貸款、穩定貸款、減債等措施，以確保銀行和金融機構聯合起來。金融債委會的職責主要是從銀行業債權人的角度對企業貸款進行重組，其職責范圍相對于破產債委會較小，并不涉及企業的經營管理問題。

（三）目的不同

設立金融債委會的目的包括五個方面：加強金融債權管理、維護經濟金融秩序、支持實體經濟發展、化解企業債務危機、防范金融風險。簡單來說，設立金融債委會的目的就是實現金融債務重組。而設立破產債委會的目的不僅包括在企業有挽救希望的時候考慮到企業的生存發展，推動達成重整協議或和解協議的達成，還包括當企業失去生存能力走破產程序時監督破產財產的管理和處置以保障破產財產能在債權人之間公平分配。

（四）組織架構不同

中國人民銀行不僅要設立債權人委員會主席，還要明確董事長和副董事長的單位。債權人的銀行金融機構可以自行設立金融債券委員會。債券委員會應當明確董事長單位和副董事長單位，并開展有關工作。債務企業的債權、銀行、金融機構和其他經銀監會批準的金融機構原則上應當參加債券委員會;未經銀監會批準的金融機構的債權人也可以參加債券委員會。無力償債委員會主席的單位原則上由一、二家負債大、有協調能力的銀行金融機構持有，副董事長單位可以由代表大量債權的銀行金融機構和代表相對較少債權的銀行金融機構組成，其他債權金融機構應

當按照規定出席有關會議。破產委員會沒有債權人委員會的主席。FBC應成立一個專門為日常工作設立的工作組，而破產債務委員會則不成立工作組。

（五）參與方不同

金融債委會的成員是由銀行業金融機構、銀監會批準設立的其他機構和非銀監會批準設立的金融機構的債權人組成的，而破產債委會由債權人會議決定，通常是管理人從已申報債權的債權人中進行提名，由債權人會議投票表決選舉產生。破產程序中債委會是由債權人會議決定設立的。債委會的組成應當體現債權人的廣泛代表性，能夠代表債權人的整體利益。供債權人代表考慮，主要根據債權的數額和性質作為參考因素。實際上，擁有大量各類債權的債權人通常被選為債券委員會的成員。同時為兼顧中小額債權人利益，也應選擇該部分債權代表加入債委會。債委會的組成應當體現擔保債權和普通債權的利益平衡。因此，債券委員會成員的選擇應注重上述權利沖突的協調。破產債委會成員更具有代表性，不僅包括金融機構債權人，還包括債務人職工代表，也可能包括其他民間債權人、供應商債權人等。

（六）法律依據不同

金融債委會遵循的規則是由各金融機構協商達成的協議，各金融機構可以自由約定債委會組織架構、議事規則、權利義務及共同約定、相關費用等，破產債委會是依據破產法成立的組織，其運行規則由破產法規定。

（七）法律地位不同

破產債委會是依據法定程序由債權人會議決定成立的代表機構，服務于債權人會議同時對債務人財產的管理、破產財產的分配進行監督。金融債委會只是自發設立的協商性、臨時性、自律性的組織，在法律上無強制力，債權人若在重組方案上沒有達成一致意見，最終要進入到破產程序中。

（八）企業的狀態不同

破產債委會針對的企業大多處于資不抵債且已經處于破產程序中的狀態，而金融債委會針對的企業是債務規模較大的困難企業，依據《通知》第十條，該企業還具備以下條件：企業產品或服務具有市場、發展前景，具有一定的重組價值;企業和債權人的銀行和金融機構有重組金融債務的意圖。

（九）企業歸宿不同

破產債委會中，不論是重整成功還是破產清算，一定會有明確的企業歸宿，而金融債委會只負責貸款重組，企業沒有明確的歸宿，且最終仍有可能進入到破產程序。

三、結論

總之，在破產程序中，債權人委員會由債權人會議決定，債權人會議制度的有效運行不僅關系到債權人利益的保護，而且關系到我國破產法的實施。只有通過科學的制度設計，充分尊重債權人意志的自主性，合理設置債權人會議程序，才能有效發揮債權人會議制度的功能。銀監會金融機構債券委員會的成立，是為了加強金融債權管理，維護經濟金融秩序，支持實體經濟的發展。兩個債權人委員會在許多地方是不同的，所以要小心區分它們。兩者最大的區別在于，破產債券委員會是法定程序中的必要機構，而金融債券委員會是銀行和金融機構為維護經濟金融秩序和支持實體經濟發展而自發設立的協商、自律和臨時組織。

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