綠色金融支持油氣環保開發的要求及路徑

彭民 王亞群

摘 要：利用綠色金融政策支持油氣環保開發，能夠引導該行業可持續發展，減少對水、土壤、植被和大氣的污染。因此，結合綠色金融產品分析其對油氣環保開發在環境信息、環境責任保險和綠色開發意識方面的基本要求，并從節能減排、環境權益交易、環保開發技術和低碳發展方向等方面，探索綠色金融支持油氣環保開發的路徑。

關鍵詞：綠色金融;油氣開發;環境保護

中圖分類號：F426.22 ? ? ? ?文獻標志碼：A ? ? ?文章編號：1673-291X（2019）09-0076-02

引言

為應對經濟發展中產生的資源消耗所引發的環境污染，擺脫先發展、后環境治理問題，國家越來越重視對生態文明的建設。在十九大報告中，不僅闡述了加快生態文明體制改革、推進綠色發展、建設美麗中國的戰略部署，還為節能環保、改善環境指明了路線圖[1]。為此，利用綠色金融支持生態建設和環保開發開始受到重視，“十三五”規劃更是把構建綠色金融支持體系上升為國家戰略。中國人民銀行、財政部等七部委還在2016年8月聯合印發了《關于構建綠色金融體系的指導意見》（以下簡稱《意見》），明確了綠色金融的支持方向。

油氣開發是對已探明的油氣田實施產能建設和油氣生產的經營活動，油氣開發活動常伴隨一系列高污染、高排放，如對大氣、水資源、土地等均帶來不同程度的污染和破壞。油氣行業作為高污染行業的一種，在生態文明建設的大環境下，進行環保開發，已成為油氣行業的一個重要問題，也是其未來發展的一種必然趨勢。如何利用綠色信貸、綠色債券、綠色發展基金、綠色保險、碳金融等綠色金融產品支持和引導油氣行業的環保開發，建立開發與綠色金融支持的良好關系，明確油氣環保開發要求、確定綠色金融支持路徑成為研究的必要。

一、綠色金融對油氣環保開發的要求

《意見》中指出，對于高污染企業，要逐步建立起強制性的環境信息披露制度;對其從事的高環境風險事項，要建立起環境污染強制責任保險制度;在企業環保意識中，要加大對綠色金融的宣傳力度[2]，這些也是油氣開發企業在獲得綠色金融支持方面的最低要求。

1.油氣開發企業完全披露其環境信息。企業公布的環境信息，是其取得綠色金融支持的基礎數據。近年來，我國對排放污染物企業的環境信息公開非常重視，采取了強制披露制度，要求企業披露主要污染物達標排放情況、環保設施建設、運行情況以及重大環境事件的具體信息等，并加大了對偽造環境信息的懲罰力度。《環境信息公開辦法（試行）》中也要求環保部門向社會主動公開污染物排放超過國家或者地方排放標準的污染嚴重的企業名單，以及發生重大、特大環境污染事故或者事件的企業名單，拒不執行已生效的環境行政處罰決定的企業名單等。對于油氣開發企業來說，要想獲得綠色金融的支持，就必須嚴格按照國家規定，披露其開發過程中的排污情況和環保設施情況，做好環保措施，預防污染事故的發生，若發生過污染事故都會被記錄在環境信息報告中。一旦因發生污染事故被記錄在冊，就會影響企業信譽，使企業被剔除在銀行的綠色標準之外，增加企業的借貸和融資成本，同樣也不利于企業向可持續的綠色開發方向發展。

2.油氣開發中實行環境污染強制責任保險。環境污染責任保險是在經濟迅速發展、環境問題日益突出的背景下誕生的，是以企業發生污染事故對第三者造成的損害依法應承擔的賠償責任。對于環境風險較高、環境污染事件較為集中的企業，應當要求其投保環境污染強制責任保險。推行環境污染強制責任保險制度，是綠色金融體系構建的基本要求。在2018年5月7日召開的生態環境部部務會議上，審議并原則通過了《環境污染強制責任保險管理辦法（草案）》，指出強制投保范圍的第一條就包括了從事石油和天然氣開發的企業。油氣開發屬于環境風險較高的行業，投保了這類保險后，從事該類保險的機構就會對油氣企業開展“環保體檢”，并將發現的環境風險隱患通報給環境保護部門，起到了外部監督的作用。同時，也會激勵油氣開發企業通過綠色信貸、綠色債券、綠色基金及綠色股權等方式進行融資。

3.油氣開發企業樹立綠色開發意識。綠色金融的最終目的就是要保護生態文明，支持企業的綠色發展。可以通過加大對綠色金融的宣傳力度，推廣優秀綠色發展案例，來加深企業對綠色金融的認識，形成廣泛發展綠色金融的良好氛圍[3]。油氣開發企業在國家對能源需求持續增長的條件下，往往重開發，輕環保。2017年12月陜北就發生了一起嚴重污染事件，在位于延安市延長縣焦村附近的一個采氣井井場內，不僅沒有按照相關規定采取規范的環保措施，反而人為制造污染，在井場空曠地面上油污隨處可見，井場內有一處泥漿池并未按照規定進行固化，而是使用鏟車就地掩埋。這類事情的出現，說明了油氣開發企業的環保意識還需要進一步加強。通過綠色金融對油氣企業環保開發在思想觀念上的要求，可以在一定程度上樹立起油氣企業綠色環保意識，在油氣開發的每一個環節上，建立起節能減排觀念，減少有害物質排放，做到低碳減污開發效果。

二、綠色金融支持油氣環保開發的路徑

通過綠色金融支持油氣環保開發主要包括環保開發技術的研發和使用，天然氣、頁巖氣、煤層氣、地熱、生物質等低碳能源的開發，開發中污染的防范及處置等。

1.提供節能減排的資金支持。綠色金融體系的構建為油氣環保開發開辟了多種融資途徑，為開發新能源、低碳能源、可再生能源提供了資金的支持。通常可以通過綠色信貸、綠色基金、環境權益等多種金融工具為油氣環保開發提供資金支持。其中，綠色信貸在抑制高污染、高能耗和產能過剩行業貸款約束時，已經發揮出了很好的作用;綠色基金這幾年發展很快，國內基金管理機構已推出環保、低碳、新能源、清潔能源、可持續、節能減排為主題的基金近百只，規模超過了1 000億元;通過資本市場發行綠色債券和股權融資，可以促進油氣企業改變開發方式，把資金引導到投資于低碳減污的項目上，進而促進油氣的環保開發。

2.通過環境權益交易市場減少油氣開發污染物排放。構建完善的綠色金融體系，還需要發展碳排放權、排污權、用能權等各類環境權益交易市場，通過這類權益融資工具的設計，來拓寬油氣企業綠色融資渠道，減低油氣開發污染物的排放量。環境權益交易對油氣環保開發的支持主要體現在兩方面：一是通過購買碳排放權、排污權等轉移污染物排放。如油氣企業在投資油氣開發項目時，如果能夠使該項目的污染物排放總量有所減少，這些減少的排放量將被看作“投資回報”，用以拿來抵消該企業多排放的污染物，甚至還可以賣給排放額度不夠用的其他企業。二是通過與其他企業合作出售碳排放權等獲得融資。如油氣開發過程中排放的烴類氣體比如甲烷可以用來發電，油氣企業可以與電力公司合作降低碳排放量，降低的排放量可以出售給其他額度不夠的公司獲得一筆資金供企業生產經營或者節能減排，形成良性循環。環境權益交易市場調動了油氣開發企業主動減污的積極性，與強制性制度相比，環境權益交易制度使控制環境污染成本更低、更為合理有效。

3.支持油氣企業環保開發技術的革新。利用綠色金融鼓勵綠色產業和節能減排的技術開發，有利于油氣企業環保開發技術的革新[4]。其主要體現在兩個層面。第一，對節能減排技術研發提供信貸支持。國家引導金融機構為符合條件的節能技術研究開發、節能產品生產以及節能技術改造等項目提供優先及優惠貸款，并積極提供配套金融服務[5]。第二，對節能減排技術研發實行稅收優惠政策。如果被認定為高新技術企業，可享受15%的企業所得稅優惠稅率，對企業研發的具有環保功能的新的開發技術，新的環保開發工藝等所發生的費用，可以在計算應納稅所得額時加計扣除。油氣企業可以運用此稅收優惠政策，加大對環保開采技術的研發，并注重對先進環保技術的靈活運用，來減少開采過程中的污染排放和污染事故的發生，充分利用優惠政策的優勢減少對環境的損害和向油氣環保開發轉型[6]。

4.通過綠色保險監督油氣開發的污染行為。綠色保險在促進綠色經濟發展和生態環境保護方面發揮著至關重要的作用，能夠有效地降低企業的環境污染風險[7]。綠色保險對油氣環保開發的支持主要體現在兩個方面，第一，加強了保險主體（銀行、企業、環境監管部門）間的合作，開發企業購買了綠色保險，銀行提供了時間長、低成本的貸款，環境監管部門也形成了有效的監督，這樣有利于企業降低融資成本和環境污染風險;第二，保險公司可以通過積極的事前干預和全過程風險控制，督促開發行為達到環境標準要求，最大限度降低環境污染損害發生的概率[8]。另外，開發企業在降低融資成本的基礎上還可以對開發前的環境污染風險做一個事前管控，并嚴格控制它的執行，進而促進其有計劃、有意識地減少開發中的污染發生[9]。

結語

綠色金融政策引導了油氣開發的發展方向，約束了開發企業的污染行為，為油氣環保開發提供了資金支持，降低了開發中的融資成本。通過大力拓展環境權益交易市場來進行對污染物的排放控制，有利于油氣開發向減污方向發展，調動了開發企業主動減污的積極性，達到了保護環境的目的;通過鼓勵綠色產業和節能減排的技術研發，為其提供資金支持和稅收優惠政策，助力推進天然氣、頁巖氣、煤層氣、地熱、生物質等低碳能源的環保開發，有利于實現油氣企業向環保開發方式轉變和可持續方向發展。同時，要積極借鑒發達國家的成功經驗，結合我國實踐情況推行綠色金融政策;改進信息披露制度，豐富信息披露形式[10];在稅收政策中，對節能減排效果明顯的開發行為，可采取即征即退的增值稅政策，并完善油氣開發中的環保高新技術所得稅的優惠政策等[11]。

參考文獻：

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[11] ?伍紅.我國節能減排稅收政策效應分析[J].稅務研究，2016，（5）：58-61.