公證服務大灣區民營企業的舉措及展望

摘 要 習主席提出了“粵港澳大灣區”的概念，國家已經把“粵港澳大灣區”建設寫入十九大報告以及政府工作報告中去，把粵港澳大灣區的建設上升到國家發展戰略的層面。本文中筆者就粵港澳大灣區民營企業的發展現狀進行了探討，并站在公證行業的角度對服務大灣區民營企業提出了一些舉措以及展望。

關鍵詞 公證服務 大灣區 民營企業

作者簡介：文梓薇，廣東省廣州市番禺公證處，三級公證員。

中圖分類號：D926.6 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻標識碼：A ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ?DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.06.064

中共中央、國務院 2019年2月18日印發了《粵港澳大灣區發展規劃綱要》。《綱要》在多個部門、企業中引發積極反響。為深入貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想，充分發揮公證職能作用，以創新、優質、高效的公證法律服務助力粵港澳大灣區打造國際一流灣區和世界級別的城市群，根據《粵港澳大灣區發展規劃綱要》，結合廣東省公證工作實際，廣東省公證協會理論研究委員會研究起草了《廣東省公證行業服務粵港澳大灣區建設十條措施》，并于4月17日向全省公證行業印發執行。

粵港澳大灣區的發展與建設，離不開民營經濟，據全國工商聯的調查數據顯示，民營經濟對中國GDP的貢獻已經超過60%，企業數量占全國的70%以上，但民營企業特別是小微型企業面臨生產經營成本高、稅費高、融資難等問題，企業生產經營壓力越來越大。結合國家對粵港澳大灣區的建設規劃，筆者就公證服務粵港澳大灣區民營企業提出的一些舉措及展望。

一、我國民營企業的現狀及如何優化民營企業發展模式

我國民營企業目前普遍存在：（1）規模小，起點低，生產粗放，本大利薄。（2）企業制度建立滯后，且推進難。（3）發展意識不強，對政策學習不夠。（4）企業文化意識淡薄，開放意識不強。對此筆者認為可以從四個方面優化民營企業的發展模式：（1）增強企業創新意識，由資源的粗放利用轉變為自我創造資源。（2）加強法律意識的學習，建立完善的企業制度。（3）努力學習并利用國家支持中小企業發展的政策，開拓思維。（4）建立企業文化，開發意思，大膽走向國內外市場。

二、發展小微企業對我國經濟的促進意義

微企業在民營企業中占大部分比例，是社會主義市場經濟的重要組成部分，搞活小微企業對民營企業以及我國經濟具有重大意義：（1）搞活小微企業，能夠促進不同層次生產力的發展，有利于激發中國經濟的活力。（2）搞活小微企業，對吸收勞動者就業，增加勞動者收入和國家稅收，提高國家經濟綜合實力，具有積極作用。（3）搞活小微企業，形成各種所有制經濟平等競爭、相互促進的新格局，有利于釋放中國經濟的活力。

三、公證行業發展“減證便企”服務

2018年6月15日，國務院辦公廳印發《關于做好證明事項清理工作的通知》，要求貫徹落實黨中央、國務院關于減證便民、優化服務的部署要求，做好證明事項清理工作，切實做到沒有法律法規規定的證明事項一律取消。

我市公證行業立馬響應國家關于減證便民的政策要求，于2018年8月發布公證行業減證便民十大舉措以及38種“最多跑一次”公證事項。政策實施后，筆者所在公證處立馬響應政策，落實減證便民的公證事項，縮短辦證時長，提高出證效率，組織機動辦證隊伍直接去到村、居委為群眾辦證，并于去年聯合街道辦事處在地方街道設立公證服務站，真正把減證、便民做到實處，使群眾真正受惠。

四、法律服務走進民營企業

民營經濟的長遠發展需要法治的保障，法治保障的深度及廣度決定了民營企業的命運。目前，國內的民營企業中，中小微型民營企業占大多數，民營企業的管理者普遍存在法律意識薄弱的問題，對知識產權保護尤為不足。走進民營企業，對維護民營企業合法權益，幫助民營企業完善治理機制，防范各方面的法律風險，激勵科技創新，保護知識產權，化解矛盾糾紛等提供專業的法律意見與建議，是公證服務在原始業務外拓展服務深度與廣度，助力民營企業走出去的一項重要舉措。

五、積極服務粵港澳大灣區民營企業發展創新

（一）服務意識創新

1.走進民營企業，了解企業的經營困境，以此設計符合民營企業需求的公證法律服務產品，為民營企業量身定制公證服務清單，積極配合企業需求，為企業發展提供多元化及精準化的公證法律服務。

2.積極思考為民營企業改革創新之路提供更廣泛、功能更多樣化的新型法律公證服務。

3.公證處為民營企業開通專窗、專人辦證。

4.為中小微民營企業減免了部分公證費用，全力促進中小微民營企業的改革與發展，為中小微企業的經營發展保駕護航。

5.為民營企業開辟綠色通道，對于資料完備、手續齊全、符合法律法規規定的公證申請，提供“三優”服務：優先受理、優先審批、優先出證，為粵港澳大灣區民營企業經濟繁榮穩定發展貢獻力量。

（二）服務民營企業經營問題創新

1.為民營企業與政府部門或其他企業簽訂的合同辦理公證，保障民營企業的合法權益，產生訴訟時，可作為證明力較強的證據在法庭上使用，降低訴訟成本，縮短訴訟時間。

2.電子商務法實施后，各大電商平臺進行轉型，對個人經營者要求升級為個體工商戶或企業，這也使大多數的個人經營者轉型為民營企業，在這個過程中，公證可以為電商平臺的經營者升級辦理轉讓協議或簽字屬實等公證。

3.為民營企業涉及知識產權維權的有關證據辦理保全證據公證，國家知識產權局于2018年12月7日發布的《關于知識產權服務民營企業創新發展若干措施的通知》，要求依法嚴格保護民營企業知識產權，公證應為民營企業的知識產權提供法律服務，增強民營企業對其所有的知識產權的保護意識，對知識產權的發展意識，并在發展過程注重對知識產權的維權意識以及在發生知識產權糾紛時候，為民營企業辦理保全證據公證。

（三）服務民營企業融資問題創新

民營企業面臨復雜的融資環境，直接融資和間接融資渠道受限是長期面臨的挑戰。目前，只有少數優質的大型民營企業通過上市和發債獲得較低成本資金，大部分中小型民營企業在信貸資金中沒有受到同等對待。在該種形勢下，筆者思考公證服務可以在民營企業的融資方式方法上為其提供如下服務：

1.為民營企業在融資過程中須向銀行提交的資質及資產材料辦理公證，從而解決銀行無法核實企業所提供的企業相關信息的真實性，從而很難判斷企業的真實經營情況而導致的融資難問題。

2.為民營企業辦理與銀行或具有貸款資質的公司簽訂的貸款合同公證、抵押合同公證、擔保合同公證等。

3.為民營企業辦理股權質押公證。股權作為一種流動性好的標準抵押品，股權質押融資似乎成為較優秀的已上市民營企業的必然選擇。

4.為民營企業辦理知識產權質押公證。2018年12月7日，中共國家知識產權局審議通過《關于知識產權服務民營企業創新發展若干措施的通知》，其中提及擴大民營企業知識產權質押融資覆蓋面。公證服務可為知識產權質押辦理公證，并對此進行質押登記等工作，既可保障企業與質押權人的雙方的合法利益，又可以縮短融資時長，使民營企業更有活力，更具能動性。

（四）服務民營企業治理結構優化創新

在大部分民營企業中，雖然按照公司法要求建立了相應的治理部門，但僅停留在紙面上的部門，企業仍然是大股東一人管理、控制及經營，致使股東當戶、董事會、監事會等并未能發揮其實際作用，民營企業治理結果虛化。所有權與經營權合二為一是目前民營企業經營中的瓶頸問題。對此，筆者認為可從以下方面對民營企業治理結構進行優化：

1.加強民營企業法治意識，為民營企業依法設立股東會、董事會、監事會提供公證服務。

2.健全產權保護法律法規，引導民營企業實現產權結構多元化。

3.完善相關法律規定，賦予民營企業公司治理模式選擇權。

4.建立科學、民主的決策機制，強化董事義務和董事會功能。

5.完善監督機制，強化監事會成員權利及激勵機制。

6.實現經理權利法定化，增加經理人員的監督激勵機制。

六、建立粵港澳法律、公證服務團隊助力民營企業參與國際競爭合作

隨著國家“一帶一路”等“走出去”戰略的實施，讓民營企業“走出去”在全球布局，利用全球資源優勢發展民族經濟，既彌補了國內資源和市場的欠缺同時又拓寬了企業的經濟發展空間，是經濟全球化的新形勢。專家分析從目前情況看，真正“走出去”的一是國有大企業，二是個人，民營企業還很少。

民營企業缺乏熟知國際慣例的國際型經營人才;在資金上難以獲得各級財政與融資貸款支持;對國外營商環境、投資信息、風俗人情、法律法規、語言等不熟悉。這些都是民營企業“走出去”的最大障礙，聯合香港、澳門地區的法律人才與大陸公證人組成法律公證服務團隊，可以為民營企業打通上述難關。使民營企業能落實已出臺的有關惠及“走出去”企業的政策措施，享受政府給與的稅收優惠政策，協助有能力的民營企業吸入國際型經營人才，了解國外的政策風險，并為其與外國企業溝通協商過程中提供相應的法律服務，讓民營企業真正實現在更高層次上參與國際競爭和合作。

七、建設粵港澳三地共享信息服務平臺保障民營企業交易安全

在確保信息安全前提下，推動數據共享。讓信息“多跑路”，讓企業“少跑腿”。《廣東省公證行業服務粵港澳大灣區建設十條措施》中提及實現公證數據與大灣區數據網絡無縫對接的要求，通過加快推進公證機構及行業信息化數據平臺的建設，實現公證數據與公安、民政、交通、金融、工信等部門數據的互聯共享，從深度、從廣度雙方面推進公證行業“放管服”改革，不斷升級優化公證服務模式，防范企業經營風險，維護當事人合法權益。

國家加大對民營企業“走出去”的力度支持，調動民營企業“走出去”積極性，既需要民營企業對政策的透切認識，也需要民營企業對時機的及時把握，粵港澳三地建立共享信息服務平臺，大大提高了民營企業經營及發展事業的效率，直接通過信息服務平臺由公證處進行核實，并為企業辦理公證，既有利于民營企業在經營過程中把握時機，同時也大大提高了民營企業的交易安全系數。

八、結語

建設粵港澳大灣區，是中國進一步深化改革擴大開放、加快實現高質量發展、在更高水平上參與國際經濟合作的重大平臺。與國際一流灣區相比，粵港澳大灣區既有相似之處，也有自己的特色和優勢，擁有堅實的經濟基礎、完善的產業體系、活躍的創新經濟和較強的輻射帶動能力。推進建設粵港澳大灣區，尤其是民營企業的經濟發展，不僅僅立對深化內地和港澳交流合作有利，同時也對港澳參與國家發展戰略，提升競爭力，保持長期繁榮穩定具有重要意義。

參考文獻：

[1]中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于加強金融服務民營企業的若干意見》，2019年2月14日。

[2]中共國家知識產權局《關于知識產權服務民營企業創新發展若干措施的通知》，2018年12月7日。

[3]廣東省省公證協會理論研究委員會《廣東省公證行業服務粵港澳大灣區建設十條措施》，2019年4月18日。