新能源汽車補貼政策效應評估

韓馨凝

摘 要：中國經濟的高速發展帶來了大氣污染、石油資源緊缺的問題，國家發布的《“十三五”國家戰略性新興產業發展規劃》中，將新能源汽車產業納入重點發展項目。對新能源汽車的補貼政策和現狀進行回顧，以新能源汽車行業的龍頭企業比亞迪汽車為例，分析比亞迪近五年的財政補貼收入和研發支出費用，得出政府的財政補貼對企業研發有著較強的推動作用的結論，為政府日后著眼開展新能源技術創新提供有效的參考方向。

關鍵詞：新能源汽車;政策補貼;效應評估;比亞迪

中圖分類號：F426.471 ? ? ? ?文獻標志碼：A ? ? ?文章編號：1673-291X（2019）09-0149-05

引言

隨著科學技術的迅猛發展，推動了我國汽車領域的改革創新。2018年6月國務院發布《打贏藍天保衛戰三年行動計劃》，著重強調對環境污染的整治，大力發展綠色出行的系能源電動車。新能源汽車技術的發展原因有三點：一是新能源汽車我國汽車產業轉型升級和實現“彎道超車”的一個重要突破口;二是由于燃油汽車高強度的尾氣排放從而引起的一系列環境污染，如全球變暖、重度霧霾、沙塵暴等自然災害;三是石油資源嚴重緊缺，中國雖然地大物博，臨海島嶼下蘊藏著大量礦產石油資源，但是人口數量龐大，汽車產業的銷售量也是逐年遞增，導致供不應求。發展新能源汽車成為緩解石油資源短缺，解決環境污染問題，實現汽車產業結構調整和轉型升級的重要手段。盡管我國新能源汽車產業相比發達國家起步晚，但是就近幾年的技術水平和銷售量而言，前景將一片大好。

由圖1可見，我國新能源汽車的市場規模從起初的8 000輛到如今的983 000輛，在這近七年中，隨著我國人均GDP的高速增長，人們對商品的需求也不再只停留于數量。在競爭激烈的汽車市場中，除了品牌外觀外，汽車的理念和駕駛體驗顯得更為關鍵。對于消費者而言，購買新能源車可以有效地緩解環境污染的壓力，在石油資源匱乏、石油價格上漲的大環境下減輕交通成本，也可以感受到不同于燃料汽車的全新駕駛體驗。基于現有的發展趨勢，預計2019年可以達到1 115 000輛的龐大規模。

此外，新能源汽車在汽車領域的廣泛普及離不開政府補貼政策的大力支持。通過介紹新能源汽車補貼政策的變化，了解到行業發展現狀，并以龍頭企業比亞迪為例，探究出新能源補貼政策與企業效應的關系，提出對補貼政策完善的建議，對作為戰略性新興產業的新能源汽車行業發展有著至關重要的意義。

一、新能源汽車的補貼政策和現狀

1.新能源汽車補貼政策介紹。我國新能源汽車產業獲得飛速發展，與政府補貼的杠桿作用密不可分。2012年，政府剛出臺新能源汽車補貼政策，大力提倡購買新能源汽車，按照車型的不同采取不同的補貼規則：節能乘用車和非插入式混合動力車補貼3 000元;插入式混合動力車補貼4 000～50 000元;純電動車補貼60 000元。2013年初步下調補貼比率5%，2014年初步下調補貼比率10%，純電動乘用車、插電式混合動力乘用車都采用電用行駛里程為標準進行補貼。2017年大幅度調整補貼政策，進一步完善補貼規則：從整車能耗要求、續航里程要求、動力電池標準要求，同時嚴格規定了電動乘用車的要求，避免濫竽充數的騙補現象，這也是新能源電動車補貼制度上的一次大改革。

2.新能源補貼政策的現狀。對于新能源汽車這一戰略性新興產業的發展，政府這雙“無形的手”似乎掌控全局。為了扶持新能源汽車產業的崛起，政府實行了一系列的補貼政策，并在近幾年不斷更新完善，達到公平自愿有序的市場交易。政府的扶持政策主要是財政與稅收這兩個關鍵點。對于有關企業，政府給予大額的財政補貼用于技術研發從而減少企業的投資風險，加大研發生產力度，推進產業技術發展。除了財政補貼外，還有針對消費者和企業單位的不同稅收優惠，在消費者在購買汽車時，可以享受免除車輛購置稅。此外，新能源汽車中的電動車還可額外享有免除消費稅的優惠。同時對新能源汽車制造廠商，如果符合高新技術企業認定條件，可以按15%稅率計繳企業所得稅，并允許按研究開發費用加計扣除。

從圖2中的數據可知，2017年較2014年翻了大約7.7倍，可見國家對于新能源技術發展的高度重視。2012—2015年，國家出臺的新能源補貼政策規定續航里程數達到150公里可以申請補貼優惠，地方政府采取“1+1”的補貼優惠。當然這對于標準的新能源汽車來講是合理的，但是如果產商想要從中牟利，可以成本低廉的汽車進行改裝，安裝續航里程正好達到150公里新能源電板，再將這改頭換面的“仿新能源車”以高價賣出，從中不僅可以賺到售價與成本價的差額，還可以騙取政府補助。此后，大量的“騙補”行為使得政府無奈抬高了補貼門檻，這也是圖2中2014—2016年補貼凈額沒有出現巨大差異的原因。如果汽車企業一味追求自己的私有利潤，而沒有將補貼資金運用到新能源技術研發上，將導致政府補貼政策無法更好地推進。

二、新能源補貼政策效應評估——比亞迪汽車

比亞迪股份有限公司是一家集IT、汽車及新能源三大產業群為一體的高新技術民營企業，蟬聯三年新能源汽車銷售冠軍，成為新能源汽車的“領頭羊”及后起之秀。不過該企業不滿足于此，提出“542戰略”，規定新能源汽車全新的性能、安全、油耗標準，掌握新能源汽車技術最重要的動力電池核心技術，擁有可以將新能源汽車廣泛普及的商業化技術和條件。在比亞迪今年280.26億元的總收入中，新能源汽車營收達181.73億元，占比亞迪總營收的比例為34.84%，是比亞迪收入和利潤的重要來源。比亞迪還致力于“三大夢想”計劃，目標用自主研發的新能源汽車解決石油問題帶來的全球環境污染和經濟停滯，希望用科技創造美好生活。

從比亞迪公司政府補貼趨勢圖和企業研發支出趨勢圖綜合分析企業績效。從圖4趨勢可以看出，2012—2014年和2016—2017年有兩個漲幅，且后者的程度比前者大。結合圖5企業研發支出分析，2012年是國家第一次出臺關于新能源補貼政策，也是作為比亞迪公司和戴姆勒公司合作宣布躋身于新能源汽車行業的第一年。由于比亞迪是當時少有的能掌握新能源汽車技術的企業之一，國家為了鼓勵這一新興行業的發展，初出臺的政策對新能源車型門檻低，使得比亞迪公司享受的補貼達到了5億多的起始水平。

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Abstract：The rapid development of economics causes the air pollution and the petroleum shortage.The government publishes the policy called《The 13th five-year plan strategic emerging industries development》 and weaves the new-energy automobile industry into key development projects.By reviewing the subsidy policy and the recent situation.Whats more，take the leading enterprise-BYD as an example，analyze its subsidy income and research and development expenditure from 2012 to 2017.It shows that the subsidy has a strong promotion to enterprises technological development.And it also provides effective reference for government to boost the new-energy technical innovation.

key words：new energy automobile;subsidy policy;effect assessment;BYD