新時代共建共享下的地方民主發展問題及路徑

摘 要 現代法治社會的構建需要體現的就是要加強和落實民主發展。新時代下，地方民主作為落實民主法治的終端紐帶，在推進法治社會的建設過程中發揮了重要作用。本文從地方民主因素構成、實踐應用、存在問題及創新措施等方式來研究地方民主，為促進地方民主發展探索舉措。

關鍵詞 共建共享 地方民主 民主建設

作者簡介：張志明，湖北大學，碩士研究生，研究方向：地方政府治理。

中圖分類號：D67 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻標識碼：A ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ?DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.06.079

十九大以來黨繼續帶領各族人民進行社會主義建設，始終堅持人民當家作主的理念。中國特色社會主義民主，要把調動人民群眾積極性放在首位。讓人民群眾參與社會主義建設，發揮群眾能動作用;讓地方人民共建地方民主發展，促進地方發展進步，進而共享地方民主發展成果。

一、地方民主中的因素構成

民主是體現一個國家的文明進步和社會發展的重要因素之一，并隨著時代變遷和制度發展而不斷完善和升華，民主發展的構成因素，也會不斷加以完善。人民代表大會制度下的民主集中制，為我國基層地方推進民主化進程和發展提供了制度保障和方向的指引。地方民主的構成因素可以大致有制度規范、參與熱情和治理績效需要構成。

（一）地方民主的制度規范

新時代下黨和政府不斷擴大地方中基層群眾代表，以期望促進和完善基層民主治理的制度建設。通過鞏固和完善民主參與渠道和建立基層地方政務的信息公開制度，不斷強化基層人民群眾的民主參與決策、民主監督，從而推進地方民主的制度建設。民主制度規范在一定程度上體現了制度上的民主會更加民主，制度規范是保證地方民主長效發展的機制。

（二）地方民主的參與熱情

地方民主的有效開展需要基層人民群眾的積極參與、對民主問題的關注及民主政治充滿熱情，也需要社會多元化的組織支持參與，可以讓醫療組織、企業、行業協會、慈善組織、科研機構、基層社區代表、職工代表等多元參與民主，擴大地方民主參與的基數。我國的民主從根本上體現的是廣大人民群眾的民主，地方人大代表深根于地方，了解地方實際情況，更了解地方人民的需求和熱切盼望，從而更能體現地方人民群眾的心聲。

（三）地方民主治理績效的需要

地方民主發展有利于推動地方民主創新，而民主創新是為了保障人民權利，激發參與活力，推動地方發展。地方民主的創新加快了群眾參與，確保了群眾權利，也突顯了國家層面所強調的人民是國家的主人，確保人民的主權地位得以加強和落實，是地方群眾民主權利的需要。地方多元組織間的民主發展鞏固了地方上各民主黨派之間合作協商、民主參政、民主協商、民主監督，進一步完善民主協商制度，是地方民主協商的需要。地方民主創新深化民主參與途徑，解決群眾關心的現實問題，建立反應群眾要求的暢通機制，是地方民眾滿意程度的需要。

二、地方民主的實踐應用

習近平總書記曾講“要看一個國家的政治制度是不是民主，主要看國家領導層能否依法有序更替，全體人民能否依法管理國家事務和社會事務、管理經濟和文化事業，人民群眾能否暢通表達利益需求，……國家決策能否實現科學化、民主化，……權力運用能否得到有效制約和監督。”這種標準為地方民主發展作了根本性指引。地方民主在實踐應用中主要表現在：地方政府領導體制、社會治理和政府民主決策。

（一） 地方政府領導體制上

地方人民代表大會定期召開，依法有序選舉地方領導層中主要行政領導及其成員，公開平等選舉出一個精干高效穩定的地方領導機構。地方人民群眾參與地方選舉，參與地方事務管理，賦予地方領導權力，監督地方領導作為;使權力形成“有權要作為、有權要有責、有權受監督”的機制。

（二） 地方社會治理上

新時代我國的經濟發展水平總體呈現出平穩較快增長趨勢，但社會問題也變得光怪陸離，治理難度增大。地方人大及其有關團體組織及時反應群眾強烈關心的問題，政府支持發展服務業來達到吸納就業的目的促進城鄉一體化發展，地方民眾在地方發展上民主參與、民主協商、建言獻策。地方各組織、代表參與地方社會治理，加快完善社會治理中，支持鼓勵社會各組織團體建言獻策，共同打造地方良治。

（三）政府民主決策上

地方政府在堅持黨中央的統一領導下，依法充分發揮自身的積極性，注重民主參與、民主決策。地方的生態事務中比如：環境保護，地方政府存在有保護本地區經濟利益的傾向會損害環境，這樣在一定程度上會加重“公地悲劇”現象，因此加強市民代表、社會團體、企業和專家學者、媒體等多元協商和參與，讓基層的政府決策體現出民主化、科學化的特點，因此地方民主參與可以使決策更精準化，真正做到民主決策、科學發展。

三、地方民主存在的問題與現實反思

社會主義的民主是人民的民主。我國民主建設已經取得長足進展，但地方民主發展中也存在著一些問題，主要有下幾點：

（一） 民主實質與民主程序失衡

地方民主仍然存在人民群眾主體地位缺位、民主意識不強，民主程序的公開和過程結果不夠透明。地方群眾參與的熱情不夠，很多民眾對民主及其含義的理解尚淺，對人民當家作主的概念內涵及怎樣去行使權利沒有實質性的了解，民眾不了解民主內容更不會主動積極參與。具體上表現出來地方人民群眾的主體地位缺位、地方民主的意識不強，地方民主監督的不到位，民主程序缺乏透明性，進而會影響到結果的公正性。

（二）民主效率與權力制約失衡

地方人民代表大會在一些縣區域下的權威性不足，民眾存在潛在的心理認為：地方人大作用不大，地方領導不太重視地方人大的建議和監督，只有中央權威才是最有用的。另外，地方民眾的受教育程度總體不高，以及組成的人大代表的綜合能力有差別，在考慮方案或論證重大項目決策上效率不高。同時地方民主在監督權、質詢權上沒有得到實質性的體現，甚至有時會出現不敢使用的現象。地方民主監督對權力制約不到位。雖然有些地方民主讓群眾參與民主討論和協商后，但在實際過程中并沒有真正按照地方民眾的意愿行事，從而出現“人民在制度形式上有權，實際上無權”的現象。

（三） 底緣主體參與民主較少

地方民主實行是為了解決地方事務，解決民眾的需求，讓地方民眾滿意，這就需要獲得大量基層真實的想法為前提。地方政府理政需要深入群眾開展調研互動，多和群眾聊家常，需要制度形式上擴大基層代表的數量和規模參與，說實情、談意愿想法。實際中地方民主在反映基層民眾生活、貼近民眾的基層人大代表比例相對較少。基層人大代表分散于地方角落之中，能真實傾聽民眾的心聲并且能及時準確的加以反映。若地方民主參與比例中的基層代表，如個體商戶、小企業戶、鄉鎮醫療和教育人員等比例偏低，并且在推進與民眾談話交流反應信息的機會較少，會減弱地方政府理政的效果。

（四）民主與法制的失衡

我國黨和政府帶領人民在新時代注重民主與法治建設，產生一套適合我國國情的法治體系，為民主化和法治化發展提供保障依據。“有完備的法治體系不等于不代表社會中的民主和法治實踐就得以完善和落實了。實踐中，一些基層干部的人治思想和官本位思想比較明顯，離依法行政還有一段距離。”地方上存有民主法治觀念的普及宣傳還有一些薄弱，行政領導者對民主執政、依法執政的行事理念時有松懈，甚至會偏離民主意愿，加之地方上的民主監督問責缺少權威性，會逐漸突顯長官意志影響;民主法治的失衡會使地方行政成員按照自己的意愿傾向，如，地方領導者發言講話，其他成員沉默，出現所謂的“一言堂”的現象。造成這種現象的根本原因在于法治監督權威、問責不足，產生一般社會成員“畏官”、行政下屬“畏上”現象。

四、創新地方民主的路徑

（一）完善民主實質與民主程序

加大對民主知識的宣傳教育，讓群眾指導和了解民主的實質內容，地方政府要重視人民群眾的主體作用。發揮地方人民群眾的民主建言獻策的“智庫”力量，讓群眾知道自己擁有哪些權利以及如何去行使自己的民主權利。通過對地方群眾進行民主權利知識的教育，有利于地方人民群眾積極參與到民主過程中，學會用權、維權，從而更好的發揮地人民群眾的主人翁精神。除此之外，還要完善與地方人民群眾相關的民主參與制度建設，公開民主程序、公布民選和官方決策結果，用網絡視頻等方式監督地方民主治理的過程當中，從而監督地方政府理政過程，并及時對外公布理政的相關視頻內容，確保群眾了解實情。真正做到民主是群眾的民主，民主是實際的民主。

（二）提高民主效率，建立權力制約

鞏固強化人大權威，地方人大代表在民主參與過程中依法行使權利，要求地方政府對群眾關心的問題或重大問題進行限期解決，提高民主效率;并且還要適當的對地方人大代表進行知識教育和有關課程的培訓學習，提高人大的參與能力和效率。在法律制度上進一步強化人大問責的合法性、權威性，政府要重視地方人大問責監督，對于不遵照落實人大合法有效的提議或問責時要嚴肅處理。如地方人大可以就本地域環境污染問題、食品安全、教育等問題向政府詢問詳情;地方人大還可以對地方政府權力監督制約，通過地方人大對基層官員組織及其辦事內容的檢查問責等體制內監督的形式和方法，可以監督地方政府科學決策。在地方人大和人民群眾集中監督下，真正做到地方人民群眾在形式和實際上都有權。

（三）提高民主底緣主體比例

地方民主的發展要為當地群眾服務，解決群眾呼聲強烈的事情。通過民主程序讓民主暢通起來，把群眾的真實想法說出來。這就要求擴大基層和一線工作人員代表比例，使縣（區）域領導班子能夠代表廣大普通老百姓的要求和想法。不同地區之間可以探索一條有益的民主地緣程度的參與形式，如：“涵江區涵江街道人大工委深入基層社區的調研聽取群眾的意見，關注群眾的需求，使監督的項目真正惠及民生。在2014年涵江東街道城市管理的網格化微自治成為一大特色。”通過這種“基層服務頭雁”廣布于地方的各個角落，能更好地服務基層群眾;同時還能傾聽收集群眾的心聲，反映群眾最切實想法和需求。適當擴大基層代表比例，為地方政府民主決策提供最真實的依據，擴大基層代表參與比例也是黨密切聯系群眾的作風體系。

（四）加強民主與法治建設

一是民主法治建設要從思想上和制度上著手。通過思想教育來引導群眾參與，同時對地方領導層進行民主思想培訓，強化民主意識，開展黨校培訓和專家學者等一系列講座，在思想上加強地方領導的民主作風及群眾民主知識的普及。二是制度上的規范，為基層民主法治建設提供了有力的保障。用制度約束地方領導層和人民群眾行為，在制度要求內依法展開民主法治建設。三是可以借用互聯網來宣傳民主與法治建設。地方政府通過在網上設計開展民主問答活動，民主演講視頻、以及針對民主開展的專題活動等形式和內容，用大數據深化地方民主參與，加強民主法治建設。

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