運用“六尺巷”調解工作法創新基層社會治理研究

摘 要 黨的十八大以來，面對新的挑戰，社會治理這一全新理念正式取代社會管理，成為提升國家治理能力的一個重要構成。站在新的時代起點上，黨的十九大又進一步提出構建更為現代化的共建共治共享的治理層級。桐城六尺巷調解工作法適應時代發展要求，將傳統禮讓文化與現代治理理念有機融合，有效化解基層矛盾，成為維護基層和諧穩定的助推器，值得各地學習和借鑒。

關鍵詞 社會治理 化解矛盾 和諧穩定

基金項目：本文系2018年度安慶黨校系統立項課題 （項目編號：18AQDX14）研究成果。

作者簡介：方瑜，中共桐城市委黨校，講師，研究方向：民商法學與基層治理。

中圖分類號：D669 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻標識碼：A ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ?DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.06.081

基層社會治理應受各地政治經濟發展水平、民眾受教育程度、地區文化差異等因素影響，改革難度大、影響范圍廣、群眾期待高、實施較為困難等，一直都是國家治理體系中備受關注的改革話題。形成于2015年的桐城六尺巷調解工作法，將城市靈魂禮讓精神與現代和諧理念有機融合，探索出了一條極具地域特色、富有豐富內涵的現代基層治理模式，得到了時任最高人民法院院長周強同志的肯定性批示，更是獲評2017年安徽省十大法治事件之一。桐城六尺巷調解工作法因其卓有成效的實踐，在維護基層和諧穩定、防范化解重大矛盾、有效降低信訪風險方面，發揮了十分重要的作用，其治理經驗應廣為推廣運用。

一、基層社會治理應關注的重點和難點

（一）堅持以人民為中心的發展思想是核心內容

黨的根基在人民，黨的力量源泉來自于人民。回顧我國革命、新中國建設的整個發展歷程，如果沒有人民的支持，中國的道路必然崎嶇，所以無論是黨章還是憲法都把人民的獲得感作為自身制度建設的一個重要環節，使其成為全黨乃至全國人民共同遵循的價值準則。黨的十九大以來，各個領域都把堅持以人民為中心的發展思想，作為本行業的最高行為準則，探索如何更好的把發展成果共享于人民。作為以解決基層矛盾、維護社會整體和諧穩定而出現的基層治理模式，更應把探索的重點放在如何解決群眾實際關心的問題上，在群眾參與、維權成本、實際成效上下功夫，使得基層治理模式真解決問題，解決真問題，增強人民群眾因改革有更強的獲得感、幸福感。

（二）堅持自治、法治與德治的有機融合是根本途徑

黨的十九大報告提出，健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系 。報告中雖然只提到鄉村治理體系，但鄉村是基層社會最基本的組成單元，鄉村治理體系必然也適用于基層社會治理。堅持自治、法治與德治的有機融合，這是自黨中央提出法治與德治相結合的治理途徑之后，第一次在黨的重大報告中明確提出構建 “三治融合”的治理模式，體現了時代發展的變化。自治是基礎，基層治理只有把人民群眾的積極性調動起來，讓人民群眾最大限度的參與到社會治理中來，才能形成合力，最大程度的解決持續發展問題。法治是保障，一切治理模式在法律允許的范圍內活動，才能做到治理方式于法有據，治理結果為人接受。德治是支撐，只有充分發揮道德的教化作用，在自治、法治的基礎上再曉之以理，動之以情，用樸實的道德觀平息對立情緒，引導人心向上，才能更好的擴大治理效果。自治、法治與德治的有機融合，三者互為補充，相互銜接，從而保證基層治理的現代化。

（三）堅持黨的領導是本質要求

黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的。基層社會治理，堅持黨的領導是應有之義，也是根本保證。習近平總書記指出，在國家基層社會治理體系的棋局中，基層黨組織始終是最堅固的堡壘，通過政治引領、思想引領、組織領導，組織群眾、引導群眾、凝聚群眾、服務群眾，將黨建引領貫穿于治理體系的各個環節，才能從根本上保證治理的方向不會出現大的偏差 。因此，基層社會治理，無論采用何種模式，怎樣改革創新，都不能脫離黨的領導這一根本要素，任何否定黨的領導的治理方式，必然也不可能取得成功。堅持黨的領導，最核心的要點是維護黨中央的集中統一，充分發揮黨組織的戰斗堡壘作用，通過以上率下，協調各方，理順治理環節，避免出現治理過程中群龍無首、一盤散沙的治理格局，最大程度保證治理過程的順暢，使得治理不出現真空地帶。

二、六尺巷調解法的基層治理實踐及成效

（一）積極探索將城市精神與現代治理有機結合

桐城，素有院士之鄉、文都之美譽，域內更是因為六尺巷典故而為世人所熟知。六尺于心，源遠流長，六尺巷所蘊含的禮讓精神，已深深融入桐城人的血脈，成為這座城市的特有靈魂，世世代代被傳承，進而構成桐城人獨有的價值遵循。在探究基層治理模式時，桐城市委、市政府從城市精神出發，以六尺巷典故為載體，堅持本土文化與現代治理理念融合深化，以矛盾調處為出發點，在情、理、法三者有機統一的基礎上，創建“聽、辨、勸、借、讓、和”六步矛盾化解方法，真正做到法安天下，德潤人心，實現案結事了，矛盾平息，握手言和，關系修復的多贏治理格局。在六尺巷調解法的帶動下，三年來有效防止民轉刑案件15件100人，防止群體性事件24件234人。在十九大、全國全省“兩會”、安徽省及安慶市黨代會等重要節點期間實現“零上訪”。與此同時，法治教育深入人心，遇事找法已成為桐城人民解決矛盾糾紛的主要方式，桐城文化的價值在一次次矛盾調處過程中得到進一步挖掘，市民的文化涵養通過一件件具體的案例也獲得顯著提升。

（二）培育多元主體廣泛參與基層社會治理

隨著時代的發展，人民生活的提高，利益訴求的逐漸變化，各種矛盾層出不窮，如果不能及時有效化解，必然會紛爭不斷，長此以往危害的將是整個社會根基。針對矛盾糾紛主體多元、訴求多元、類型多元的新特點，在化解矛盾的方式方法上，桐城市依托六尺巷調解工作法，拓寬第三方主體參與矛盾化解的渠道，積極培育行業協會主體力量，成立醫患、交通事故、涉電維權、涉軍維權、征地拆遷、消協糾紛等六個矛盾調處中心，充分發揮專業人才的優勢，做到專業糾紛專業化解。在鎮村層面，鼓勵老干部、老教師、老勞模、老鄉賢、老戰士等“五老人員”擔任矛盾調解員，發揮“五老人員”的道德引領作用，促進矛盾糾紛有效化解，在多方共同努力下，近年來涌現出諸如“張誠法官工作室”、“荷花工作室”等一大批群眾認可的品牌調解組織。同時，為促進矛盾糾紛的源頭化解，在全市23個社區、218個行政村建立了黨代表、人大代表、政協委員為主體的“兩代表一委員”工作聯系點，讓人民群眾的矛盾訴求在第一時間就有地方反應，反應后有人具體對接，矛盾解決后有人回訪，真正把人民的獲得感、幸福感放在首位。

（三）健全開放多元、互利共贏的協同治理機制

基層社會治理要想取得良好的社會效果，就必須由過往傳統的“自上而下”的線型治理模式向“上下結合”的扁平型治理模式進行轉變，通過頂層設計，明確政府、社會組織、個人或者市場在基層治理體系中的職能定位，從而理順內部關系，相互配合形成合力，提升基層治理協同化發展水平 。因此，桐城市最初在設計基層治理體系時，就明確提出推進治理層級下移，治理重心由上轉向下、由“條”轉向“塊”，推進治理扁平化和網格化的設計理念。圍繞設計理念要求，在構建六尺巷調解工作法這一治理體系時，將原本獨立分散的人民調解、司法調解、行政調解進行重新整合，在市級層面設立矛盾糾紛聯合調處中心，下設司法調解、仲裁調解、人民調解、行政調解、行業協會調解五級調解機構，通過聯席會議機制，在遇到重大復雜疑難糾紛時，五調聯動，群策群力相互配合，促進矛盾有效解決。同時，為了最大程度為人民辦實事，解決久調不決以及司法資源濫用問題，在各級司法機構建立了訴調對接平臺，凡是調解結案的能夠通過平臺，經審查不違反法律法規和調解原則的，能夠快速得到司法確認;在未能成功調解時，通過平臺案卷及其他相關證據材料能夠快速到達法院，減少了中間環節，從而大大節約了當事人的維權成本。

三、總結提升推廣六尺巷調解工作法的若干建議

（一）凝練內涵，加強宣傳

六尺巷調解工作法首創于2015年，雖只經歷了短短的三年時間，但取得的成績、治理的成效令人稱贊，但是和浙江的“楓橋經驗”相比，差距顯著。究其原因，一是宣傳不夠到位。截至目前，“楓橋經驗”在搜索引擎上可查到的宣傳量在十三萬以上，而六尺巷調解法只有7000余條信息，體量相差明顯。二是內涵不夠簡潔明了。“楓橋經驗”的核心要義是矛盾不上交，就地解決，六尺巷調解法的主要宗旨可概括為四句話，以借古喻今為切入點，用六尺巷典故啟發人;以釋法明理為著力點，用情理法交融引導人;以化解矛盾為關鍵點，用和為貴理念感化人;以公平正義為根本點，用知進退境界昭示人。內涵雖然豐富，但相比楓橋經驗來說，不夠短小精悍，更不容易讓人短時間記住。因此，為了更好的將六尺巷調解法，這一極具桐城特色的基層治理經驗宣傳好，推廣好，就必須做好以下幾點：一要加強研究，組織域內域外專家進行學術研討，集中智慧把六尺巷調解法的核心治理理念進行認真總結。二要強化擔當，各級行政主體要切實擔負起宣傳推廣桐城基層治理經驗的責任人，把宣傳工作作為份內事，同時還應考慮把宣傳推廣六尺巷調解法納入目標考核體系中，真正使每個部門都動起來。三要樹立典型，培育造就一批六尺巷調解法的治理典范，通過示范引領，形成你追我趕的局面，真正使桐城的基層治理經驗在全省遍地開花。

（二）創新驅動，引領發展

治理模式的活力在于不斷創新，根據時代發展要求，推陳出新，適應各個時期任務形勢的變化。創立于20世紀60年代初的“楓橋經驗”基層治理模式，歷經五十多年經久不衰，一大法寶就在于其根據基層發展形勢和治理任務，不斷豐富載體和內涵，治理領域從最初的社會治安，逐步擴大到今天的政治、經濟、文化、社會、生態等層級，治理方式由線下陸上鋪點到海上網絡覆蓋，治理效果由維護穩定擴大為統一戰線，今天“楓橋經驗”已然成為浙江基層社會治理的一塊金子招牌 。桐城六尺巷調解工作法治理模式未來要想發展的更好，就必須學習“楓橋經驗”的創新方式，根據地方發展的實際，不斷探索新的方式。令人欣慰的是，雖然六尺巷調解工作法推出的時間還不長，但創新成果不可謂不多，綜合治理、源頭治理、網格化治理、智能化治理不斷涌現，因此必須在當前發展形勢良好的態勢下，乘勢而上，緊緊抓住創新這個關鍵要素，不斷擴大影響力，始終做引領基層社會治理的第一方陣。

（三）綜合施策，精準發力

當前，以六尺巷調解工作法為基礎的桐城治理模式，經時間和實踐雙重證明，是適合基層實際、發揮巨大作用和被人民群眾廣為認可的全新模式，而且在各級政府、社會團體以及人民群眾的共同努力和協作下，這種模式還必將進一步向前發展。盡管當前發展看似一帆風順，但穩定中依然存在一些隱患，如初期以行政手段全面鋪開，雖然能取得一定效果，但后續行業協會以及人民的自治需求如何進一步和現有的治理模式進行融合，必須要花費更多時間去探討。另外，隨著大數據的普及與運用，六尺巷調解工作法這一新興治理模式如何擁抱大數據，利用大數據完善自身功能，依然還需要解決。與此同時，調解隊伍年齡和結構的不夠合理、個別鄉鎮參與不夠積極、資金保障不夠到位、治理領域過于狹窄等問題，必須要引起足夠重視。因此為了更進一步的打造更加高效、便捷、科學、合理、智能的升級版治理模式，就必須以六尺巷調解法基層治理模式為根基，從規章制度、體制機制入手，在行政、財政、技術、人員等方面下功夫，根據實踐中反饋的問題，精準發力，高位推進，真正實現由靜態治理、粗淺治理、管控治理、末梢治理向動態治理、科學治理、綜合治理、源頭治理的轉型跨越。

注釋：

健全自治法治德治相結合的鄉村治理體系[EB/OL].[2018-10-23].http：//theory.people.com.cn/n1/2018/1023/c40531-30356813.html.

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