河北省基層扶貧干部的激勵機制研究

張冉 王帥印

摘 要 脫貧攻堅現已進入啃硬骨頭的攻堅期。河北省在脫貧攻堅過程中，還面臨著艱巨、緊迫的任務，而基層扶貧干部在脫貧攻堅過程中發揮著重要的作用，能否讓扶貧干部將工作落到實處，切實幫助農村困難群眾改善生活，擺脫貧困，這直接影響到脫貧的成效。本文分析了當前基層扶貧干部的工作，提出了基層扶貧干部工作的困境及其成因，進而提出了走出困境的對策建議。

關鍵詞 脫貧攻堅 扶貧干部 基層治理 鄉村振興

作者簡介：張冉，河北師范大學法政與公共管理學院，碩士研究生，研究方向：地方政府管理;王帥印，河北師范大學商學院，碩士研究生，研究方向：人力資源開發。

中圖分類號：D67 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻標識碼：A ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ?DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.06.084

一、當前的基層扶貧干部及其主要工作

（一）基層扶貧干部

基層扶貧干部，是指扎根于基層，服務于基層，從事扶貧及扶貧相關工作的國家公職人員。本文主要是指縣、鄉（鎮）兩級的扶貧工作者及駐村工作隊成員兩種主體。

（二）基層扶貧工作

習近平同志在十九大報告中指出，要動員全黨全國全社會力量，堅持精準扶貧、精準脫貧，確保到2020年我國現行標準下農村貧困人口實現脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區域性整體貧困，做到脫真貧、真脫貧?，F階段的精準扶貧，是實現農村貧困人口“兩不愁，三保障”，解決貧困戶的基本生活問題，要保證脫貧質量，但這不是要達到富裕狀態，不能降低標準，也不能“吊高胃口”。

（三）基層扶貧干部的工作分析

基層扶貧干部在現階段的脫貧攻堅過程中，發揮著重要的主體作用，他們是扶貧一線的戰斗者，是政策的執行者，是利益的分配者。

1. 入戶走訪，以開展對農戶的精準幫扶

作為基層扶貧干部，他們需要定期及不定期的走進農戶家中，了解農戶實際情況。筆者這里所指的了解農戶家庭情況是廣義的概念，不僅僅是對農戶的家庭人口數、經濟水平、生活狀況、孩子受教育情況、享受醫療救助情況、居住房屋等進行了解，基層扶貧干部走進農戶家中，更重要的是要和農戶交流并溝通感情。這樣做一是可以掌握農戶家中的真實信息，二是可以拉近與農戶的心理距離，以更好的幫助農戶解決實際困難，以制定出有針對性的幫扶計劃，真正做到因戶因人施策。

2. 迎接督查、考核及評估工作

脫貧攻堅的成效需要被追蹤、被考核及被評價，以確保各項扶貧措施落到實處。除上級政府及上級單位的考核、評價之外，各地還需要接受第三方評估機構的考核。河北省在脫貧攻堅過程中，根據國扶辦的相關要求并結合省情，招募專業的第三方評估機構有針對性的進行扶貧開發工作成效考核及退出評估。于河北省而言，主要是為了發現脫貧攻堅過程中各地區目前存在的突出問題、了解各地區脫貧攻堅的進度及成效、檢查各地區的后續幫扶措施及鞏固提升計劃。這是對各地扶貧工作的檢驗和考核，但是在每日高強度高負荷的工作之下，這樣的檢查對他們來說，更像是考試，而考試必然會有成績的高低，必然會有獎懲問責。因此基層扶貧干部在此事上，也需要投入大量的心血，更面臨著巨大的工作壓力。

3. 實時整理扶貧檔案及資料

建檔立卡戶的檔案涉及很多材料，其反映的內容主要包括：該戶的基本信息、“兩不愁 三保障”的落實情況、享受的幫扶政策、家庭的收入核算等。除建檔立卡戶檔案外，基層扶貧干部還需要確保村檔案及鄉鎮檔案的完善。檔案是建檔立卡戶、村集體及鄉鎮的扶貧名片，是他們基本情況及享受幫扶政策的一覽表。這種紙質的檔案及材料文件，可以保證相關工作的規范性，保證工作有跡可循，保證可隨時查閱可復制。戶、村、鄉鎮這三級檔案材料不僅要完備而且還必須真實有效，這項工作花費了基層扶貧干部大量的時間及精力。

4. 增強鄉村造血功能，提升農戶內生動力

進入脫貧攻堅期，更加關注脫貧質量，脫貧成效是否穩定且可持續?；鶎臃鲐毟刹坑绕涫邱v村工作隊，通過他們自身所在單位的資源條件及優勢，確實為當地帶來了巨大的發展，提供了實質的幫助，甚至改變了當地落后的經濟條件。而單憑基層扶貧干部填鴨式的幫扶是不夠的，基層扶貧干部還需要關注鄉村的造血功能，重視農戶的內生動力，以使他們有自我發展的能力。在2018年11月底河北省的成效考核中，我們發現目前基層扶貧干部已經認識到這個問題，并制定了該村的后續鞏固提升及發展規劃，對農戶也采取宣傳引導以轉化農戶過去的“等靠要”思想。打贏脫貧攻堅戰，重要的是補齊困難地區及困難群眾的“精神短板”，以使他們自力更生，主動謀發展、謀出路。

5. 完善農村基礎設施建設

農村基礎設施的建設也是脫貧攻堅考核的重要指標之一，基礎設施是制約農村發展的瓶頸，也直接關乎農民的日常生活。為此，基層扶貧干部在基礎設施建設方面也需要發揮作用。一方面要確?，F有的基礎設施建設專項資金的合理運用并積極利用多渠道籌集資金，以改善當地的基礎設施。另一方面在現有基礎上，要及時對基礎設施進行完善或修補。基礎設施建設不是一勞永逸的工作，它還需要后期的保養及維護。從基礎設施建設的布局、開工、完成到后期的保養維修，都需要基層扶貧干部的重視及跟進。

二、基層扶貧干部的工作困境及成因

筆者在走訪過程中發現，由于受主客觀條件的影響，基層扶貧干部不能有效的發揮其職能從而影響了脫貧攻堅的效果，具體表現如下。

（一） 崗位要求所面對的高強度工作

基層扶貧干部需要做的工作較多，覆蓋的范圍較寬，接觸的對象較廣。一方面，基層扶貧干部的工作邊界可能因突發情況而拓寬，增加工作量。以入戶走訪為例，基層扶貧干部不僅要了解農戶家庭基本情況，而且還要掌握農戶家庭的變動情況，一旦農戶因災因病導致家庭開支過大或入不敷出時，基層扶貧干部要及時制定針對性的幫扶措施。另一方面，忙于基層扶貧工作無暇顧全個人及家庭問題?！?+2”“白加黑”已經成為了基層扶貧干部的工作常態，就駐村工作隊而言，他們離開原來熟悉的工作崗位及生活環境，在陌生的環境及社會關系中從事繁忙復雜的工作。就縣鄉兩級的基層扶貧干部而言，每天面臨從早到晚的扶貧工作，消耗了他們大量的精力，更有一些扶貧干部抱病奮斗在扶貧一線。

（二）追責機制所帶來的巨大壓力

一方面，密集的檢查及考核機制，為基層扶貧干部本就繁忙的工作又加了一把火。另一方面，檢查及考核機制重結果輕過程，且多從農戶角度出發，忽視對基層扶貧干部自身工作的關注。目前的檢查及考核重在發現問題，而較少關注當地扶貧干部的工作成績，這極大的降低了其工作積極性。此外，發現問題后對基層扶貧干部的懲罰措施較重，基層扶貧干部有舉證說明情況的責任，但是缺少申訴的機會。

（三）農戶對基層扶貧干部工作的不理解、不認同

基層扶貧干部需要與各色的農戶打交道，解決農戶困難，保障其基本生活。脫貧攻堅的任務僅憑扶貧干部的工作是不夠的，需要農戶發揮主觀能動性，雙方合力以解決貧困難題。目前有部分農戶的思想出現滑坡，扶貧干部已經幫助其解決了生活困難，幫助其落實了各項幫扶政策，但農戶卻矢口否認。還有部分農戶“等靠要”思想嚴重，提出要蓋“大房子”，甚至隱瞞自己的經濟情況。農戶這種行為極大的打擊了基層扶貧干部的工作積極性，涼透了基層扶貧干部的心。

（四）基層扶貧干部職業發展渠道不明

基層扶貧干部憑著自身的使命感，憑著自己的一腔熱血，奮戰在扶貧一線上。脫貧攻堅以來，基層扶貧干部除走訪入戶、講解落實政策、迎接考核檢查、整理檔案資料、宣傳扶智、完善基礎設施建設之外，還面臨著各種突發狀況及挑戰。脫貧攻堅臨近2020年，現在未脫貧的都是難以脫貧或者新納入的農戶，現在脫貧攻堅也更加關注脫貧的成效及后續的鞏固提升計劃。然而，目前還沒有對基層扶貧干部制定明確的晉升及發展機制，忽視了對其職業發展的規劃。

三、基于基層扶貧干部工作困境的激勵措施

（一）明確基層扶貧工作內容，加強人文關懷

脫貧攻堅工作進行到現在，摸著石頭過河的階段已經結束，基層扶貧干部的工作也應該逐漸清晰、明確。一方面，要強化對基層扶貧工作的宏觀管理，要確保制定和執行扶貧政策的統一，避免重復勞動導致的低效率及浪費。針對臨時突發性工作及時加派人手。可以成立專項應急小組，在面對復雜或突發情況時，共同承擔工作，解決難題。另一方面，對基層扶貧干部加強物質保障及精神關懷。就駐村工作隊而言，要保障他們在當地的安置問題，對其衣食住行發放相應的補貼。與此同時，可以給他們開放合理的探親假以增強他們在當地的歸屬感。就縣鄉兩級的基層扶貧干部來說，安排合理的調休制度，增加基層扶貧工作的彈性化。

（二）制定科學的考核機制，由追責轉為激勵

對基層扶貧工作的考核是為了檢驗基層扶貧工作的成效，避免形式主義、虛假脫貧等不良行為。考核是手段，不是目的，是為了讓脫貧成為基層扶貧干部的心中事、肩上擔。為此，一是要減少不必要的考核及檢查機制。避免基層扶貧干部疲于應對評估，從而無暇處理扶貧相關的其他問題。二是引進過程評估，輕結果。關注基層扶貧干部的具體工作，以更加科學的考核指標認可其工作成績。三是要開放申訴渠道并轉變懲罰措施。在考核評估過程中，針對出現問題較多的扶貧干部提供申訴的機會，了解其原因，從而幫助其后續工作的開展。另外，在懲罰措施上，可以借鑒安徽岳西的激勵機制，給發生問題較多的基層扶貧干部發放“蝸牛獎”，激勵其從思想上轉變認識，力爭上游。

（三）加強對農戶的宣傳教育，引導其主動尋求發展

一方面，對待思想滑坡的農戶要加強思想教育，引導其樹立正確的價值觀，走出精神貧困的沼澤。面對素質不一的農戶，基層扶貧干部要加強自身建設，了解當地人文情懷，以提高與農戶交往中解決問題的能力。另一方面，對待有能力脫貧，但過分依賴幫扶救濟的農戶采取強制措施。相關部門可以暫停發放其享受的補貼或暫時中止其享受的優惠政策，從而使農戶改變思想意識，主動尋求脫貧致富的道路。

（四）制定對基層扶貧干部的晉升激勵制度

基層扶貧干部的工作不只是扶貧，他們的工作與鄉村振興，與基層治理密不可分。物質及精神激勵是對基層扶貧干部的基礎保障，職務的晉升及發展是能夠激發基層扶貧干部工作積極性的核心手段。通過基層扶貧工作，培養干部，挖掘干部，進而提拔干部，以激發其工作干勁。相關部門要重視對基層扶貧干部的培養，提升其全面的工作能力。同時，上級政府要切實制定相關的晉升激勵制度，明確標準。

四、結語

我們在關注農戶的脫貧情況，關注農村的發展狀況時，也應該關注基層扶貧干部的工作情況及身心健康，因為這直接影響他們的工作效率，進而影響脫貧攻堅的成效。基層扶貧干部是數量極其龐大的一支隊伍，他們的工作也是基層治理的重要組成部分，落實基層扶貧工作可以為河北省的基層治理提供經驗與借鑒。此外，脫貧攻堅可以有效的助力于鄉村振興，為鄉村振興提供物質基礎及保障，同時脫貧攻堅的成效需要有鄉村振興保駕護航。

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