新常態(tài)下政府審計在生態(tài)建設(shè)中的重要性

王天慧 王佳恒

摘要：隨著經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，生態(tài)文明建設(shè)卻逐漸被忽略，為了能夠讓人們意識到生態(tài)環(huán)境的重要性，作為治理機(jī)構(gòu)的審計機(jī)關(guān)也逐漸產(chǎn)生了生態(tài)文明審計。生態(tài)文明審計是為保證生態(tài)文明的建設(shè)有效實(shí)施，通過審計的監(jiān)督職能，來對被審單位有關(guān)生態(tài)文明建設(shè)方面的披露起到鑒證作用。生態(tài)文明審計有利于維護(hù)股價生態(tài)安全、維護(hù)個人切身利益、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，是現(xiàn)代社會發(fā)展必然政策。

關(guān)鍵詞：生態(tài)文明審計;對象;目標(biāo);重要性

20世紀(jì)以來，工業(yè)的發(fā)展之迅速致使環(huán)境惡化、污染嚴(yán)重，這也引發(fā)了人們對環(huán)境保護(hù)、生態(tài)文明建設(shè)的緊密關(guān)注。為了解決目前我們所面臨的環(huán)境污染問題，生態(tài)文明建設(shè)已經(jīng)成為當(dāng)下人們所注重的問題;自改革開放以來，我國的經(jīng)濟(jì)快速穩(wěn)定發(fā)展，GDP也位居全球第二，但是環(huán)境問題也十分突出，諸多地區(qū)的環(huán)境惡化，污染嚴(yán)重，排放量嚴(yán)重超標(biāo)，城市霧霾指數(shù)持續(xù)上漲，這不僅在影響我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也對人們的身體健康產(chǎn)生十分惡劣的影響。審計機(jī)關(guān)作為國家治理的核心機(jī)構(gòu)，應(yīng)該發(fā)揮審計特有的職能，為生態(tài)文明建設(shè)服務(wù)，為經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展奠定基礎(chǔ)，因此針對生態(tài)文明的建設(shè)和發(fā)展，我國也逐漸產(chǎn)生了環(huán)境審計，也稱之為生態(tài)文明審計。

一、生態(tài)文明審計的含義

在過去的幾十年中，國家已經(jīng)及時意識到環(huán)境管理者這個角色責(zé)任與重要性，也意識到環(huán)境對于社會發(fā)展的重要性。國家最高審計機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)審計政府的財政收入與支出，他們也負(fù)責(zé)審計公共資金的使用情況、使用效率與效果。最高審計機(jī)關(guān)已經(jīng)由傳統(tǒng)的只負(fù)責(zé)國家財政的收支轉(zhuǎn)變?yōu)橐碴P(guān)注經(jīng)濟(jì)發(fā)展的合適環(huán)境，這便促使了生態(tài)文明審計的產(chǎn)生與發(fā)展。

對于生態(tài)文明審計的含義許多學(xué)者對生態(tài)文明審計也進(jìn)行了不同的定義。陳淑芬、李青（1998）和李雪、楊智慧（2004）結(jié)合環(huán)境審計的內(nèi)涵總結(jié)出，生態(tài)文明審計是指為了改善環(huán)境，促進(jìn)社會可持續(xù)發(fā)展。

生態(tài)文明不僅包括上述的內(nèi)容，還包括提高企業(yè)的預(yù)警，提高員工的安全生產(chǎn)的意識，進(jìn)一步根據(jù)企業(yè)的發(fā)展目標(biāo)來提高自身效益。生態(tài)文明審計還會影響著土地、建筑物、設(shè)備等資產(chǎn)的價值預(yù)估，進(jìn)而體現(xiàn)人對于環(huán)境的相互影響。生態(tài)文明審計針對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各個方面，按照我國經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的政策，構(gòu)建和諧統(tǒng)一的環(huán)境，并對其中的各種結(jié)果進(jìn)行監(jiān)督、評價、鑒證等一系列的審計職能。

綜上所述，生態(tài)文明是一種系統(tǒng)性、客觀性的需要定期評價組織環(huán)境并保障生態(tài)環(huán)境的手段，并同時評價企業(yè)有關(guān)環(huán)境審計政策是否符合監(jiān)管部門要求;或者說，生態(tài)文明審計是為了確保神態(tài)文明的建設(shè)責(zé)任的有效履行，依據(jù)現(xiàn)有的審計理論與方法，對被審計單位有關(guān)的生態(tài)文明建設(shè)信息的公允性、合規(guī)性、效益性進(jìn)行的鑒證。

二、生態(tài)文明審計的對象

當(dāng)下社會，生態(tài)文明審計不僅僅包含財務(wù)審計、合規(guī)性審計、績效審計等方面，還包括領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計等多個方面，有效的促進(jìn)發(fā)展生態(tài)文明發(fā)展，提高生態(tài)文明建設(shè)的各個參與方的合法性?；鶎硬块T作為審計工作的末端執(zhí)行者，肩負(fù)著生態(tài)文明審計的責(zé)任與使命，但是由于生態(tài)文明審計在我國的審計工作中沒有足夠的認(rèn)識與重視，導(dǎo)致生態(tài)文明審計的工作效果不是很有效果，難以使我們國家推出的各種經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策推行下去。

生態(tài)文明審計不僅僅包括我們所熟知的水、土壤、空氣、陽光等自然生態(tài)環(huán)境和社會生態(tài)環(huán)境中的財務(wù)經(jīng)濟(jì)問題，還包括國家政策、法律法規(guī)、社會人文等人類活動等多方面，涉及發(fā)展改革、國土建設(shè)、工程信息建設(shè)、海防安全，以及水利、林業(yè)、畜牧、農(nóng)業(yè)、水產(chǎn)等多個方面。

但是就目前審計部門開展工作，大多是現(xiàn)場審查、翻閱資料等形式，比較單一，獲得相關(guān)資料與證據(jù)的渠道阻礙較多，手續(xù)也十分煩瑣，而且現(xiàn)在的審計工作所搜集的資料還包括一些科研機(jī)構(gòu)其他相關(guān)企業(yè)等，很難實(shí)現(xiàn)資源與資料共享。所以應(yīng)在大力發(fā)展生態(tài)文明審計的前提下，努力運(yùn)用計算機(jī)審計、大數(shù)據(jù)等手段，使生態(tài)文明審計得到更加完善的運(yùn)行，更加符合現(xiàn)代可持續(xù)發(fā)展的社會目標(biāo)。

三、生態(tài)文明審計的目標(biāo)

生態(tài)文明審計正處于發(fā)展的關(guān)鍵階段?，F(xiàn)階段，生態(tài)文明審計的需求量越來越大，從事生態(tài)文明審計的專職人員也越來越多，這也致使各種客戶、企業(yè)需求者、從業(yè)人員對生態(tài)文明審計的目的也無法達(dá)成共識。現(xiàn)將幾種特有目的列舉：

1.終極目標(biāo)

對于審計機(jī)構(gòu)而言，國家政府所提出的政策是無條件執(zhí)行的，是無須審核的?，F(xiàn)階段，環(huán)境保護(hù)是政府部門的首要目標(biāo)，而我國近些年提出眾多關(guān)于保護(hù)生態(tài)文明、促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的相關(guān)法律法規(guī)、政策指示，因此相關(guān)審計機(jī)構(gòu)應(yīng)該遵循國家的宗旨，全面執(zhí)行生態(tài)文明審計，遵循經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的原則，讓我國的經(jīng)濟(jì)在確保生態(tài)文明環(huán)境良好的情況下穩(wěn)步發(fā)展，這不僅符合國家政策，也符合實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共處的目標(biāo)。

2.本質(zhì)目標(biāo)

環(huán)境保護(hù)不僅是國家政府的責(zé)任，也是地方，更是個人的責(zé)任，即全民應(yīng)積極響應(yīng)生態(tài)文明審計政策，提高相關(guān)審計部門與審計人員的生態(tài)保護(hù)意識，保證環(huán)境保護(hù)的質(zhì)量。相關(guān)部門也應(yīng)該加強(qiáng)對審計機(jī)構(gòu)與審計人員的檢查力度，使審計工作能夠?qū)崿F(xiàn)實(shí)際作用，不會只潛伏于工作表面。

3.具體目標(biāo)

企業(yè)對于在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，遵循生態(tài)文明審計的目標(biāo)就是在實(shí)際企業(yè)生產(chǎn)中在滿足自身業(yè)務(wù)需求下，實(shí)現(xiàn)環(huán)境改善與資源節(jié)約的政策。這樣不僅是對國家政策的遵守與執(zhí)行，更是實(shí)現(xiàn)了一種另類的投資——使企業(yè)得到國家機(jī)關(guān)的認(rèn)可。這才是實(shí)際具體得實(shí)現(xiàn)人與自然和諧統(tǒng)一共處的目標(biāo)。

4.項目目標(biāo)

項目目標(biāo)是指企業(yè)在進(jìn)行生產(chǎn)的同時為保護(hù)生態(tài)環(huán)境而制定的具體詳細(xì)的目標(biāo)。具體包括審核保護(hù)環(huán)境所執(zhí)行的行為是否符合國家所制定的保護(hù)生態(tài)環(huán)境的各項政策與法規(guī)，以及企業(yè)生產(chǎn)是否符合成本效益原則，相關(guān)人員對于自己所做的工作職責(zé)與范圍是否明確，以及資源是否被合理分配運(yùn)用等。進(jìn)而規(guī)范企業(yè)自身的經(jīng)營管理，履行保護(hù)環(huán)境的義務(wù)，最終實(shí)現(xiàn)社會經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展、和諧統(tǒng)一的最終目標(biāo)。

四、生態(tài)文明審計的重要性

1.有利于規(guī)范生態(tài)文明建設(shè)，維護(hù)國家生態(tài)安全

生態(tài)建設(shè)安全是國家安全的重要組成部分，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會和諧的促進(jìn)手段，更是建設(shè)社會主義協(xié)調(diào)發(fā)展的重要基石。我國的實(shí)力近些年在逐漸加強(qiáng)，人們的物質(zhì)生活水平以及精神世界建設(shè)也得到了很大的提升。然而在我國部分地區(qū)，由于經(jīng)營者過度追求經(jīng)濟(jì)效益，卻忽略了生態(tài)穩(wěn)定的發(fā)展，致使污染排放嚴(yán)重。這些不僅阻礙著我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，同時也嚴(yán)重影響了人類的生存環(huán)境，威脅人們的身體健康。為此，我國政府近些年修訂了一系列準(zhǔn)則來保護(hù)與治理生態(tài)環(huán)境，這也體現(xiàn)了黨和國家對于生態(tài)文明的保護(hù)與治理的重視。

2.有利于促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，維護(hù)人民群眾切身利益

生態(tài)環(huán)境對于人類活動的影響十分重要的，而且十分影響人類的基本生活。良好的生態(tài)文明環(huán)境不僅有利于人類的健康，還有助于國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。生態(tài)文明建設(shè)涉及農(nóng)業(yè)、牧業(yè)、漁業(yè)、林業(yè)等部門，是一個煩瑣復(fù)雜的工程。審計部門具有相對的獨(dú)立性，并且具有評價、監(jiān)督和鑒定等作用，進(jìn)行生態(tài)文明審計則更加有利于確保生態(tài)文明建設(shè)，避免各種危害人民群眾利益的行為，并且避免有關(guān)部門執(zhí)法不嚴(yán)、知法犯法等一系列行為。生態(tài)環(huán)境通過審計部門的監(jiān)督和整改，完善執(zhí)行制度，來促進(jìn)生態(tài)建設(shè)，維護(hù)人民群眾的一切利益。

3.優(yōu)化資源配置，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

近年來，我國在資源的開發(fā)利用上取得了十分顯著的成效。雖然我國地域遼闊，資源豐富，但是由于我國人數(shù)基數(shù)大，所以人均占有量很少，但是我國的資源浪費(fèi)卻是十分嚴(yán)重。當(dāng)前社會的首要任務(wù)是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式來提升資源的利用率。通過生態(tài)文明審計，能夠使有關(guān)部門發(fā)現(xiàn)一些資源浪費(fèi)的問題，這樣能夠及時遏止資源浪費(fèi)的問題，這樣能夠使企業(yè)識別到公司的潛在成本，進(jìn)而使有關(guān)部門節(jié)能減耗;還可以使公司能夠建立在良好的環(huán)境績效基礎(chǔ)上，在適當(dāng)?shù)臅r候發(fā)現(xiàn)自身不足之處;更可以使自己的下屬企業(yè)或者子公司之間更多地進(jìn)行信息交流，提高資源的使用率，進(jìn)而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。

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作者簡介：

王天慧（1995- ?），女，漢族，河北省膠河縣，碩士，哈爾濱商業(yè)大學(xué)，研究方向：審計;

王佳恒（1995- ?），男，漢族，山東省濟(jì)寧市，碩士，哈爾濱商業(yè)大學(xué)，研究方向：審計。