青年參與老舊社區治理的實踐

張瑞

摘要：浙江省“八八戰略”實施15周年以來，社會處于劇烈的轉型過程中，針對城市發展過程中出現的居民需求多樣化、政府供給單一化的特殊情況，如何彌補政府社區治理政策不足的問題迫在眉睫。本文以寧波B小區的改造需求為出發點，在對實踐的總結性反思的基礎之上，整理出老舊社區治理的青年參與新模式，構建多元參與的新格局。

關鍵詞：青年參與式治理;公共生活;多元化

1.青年參與式治理的背景

為認真貫徹“六爭攻堅、三年攀高”戰略，力爭通過建立“意愿共商、方案共謀、責任共擔、家園共建、成果共享”的工作機制，推進社區生活圈設施更新配套，增強城市居民的獲得感和幸福感，堅持老舊住宅小區改造與城市主干道綜合整治同步規劃，有序推進老舊住宅小區工作。寧波市住建委8月底出臺了《關于推進老舊小區改造工作的實施意見》，明確提出在尊重群眾意愿的基礎上，通過共同締造方式，先行開展老舊小區改造試點。

浙江省“八八戰略”實施15周年以來，社會處于劇烈的轉型過程中，針對城市發展過程中出現的居民需求多樣化、政府供給單一化的特殊情況，如何彌補政府社區治理政策不足的問題迫在眉睫。隨著社會各界不同組織加入到社區治理中來，青年作為社會組織的主力軍以社團、志愿者、項目運作等方式參與社區治理的模式逐漸凸顯其優勢。本文就以寧波江北區團委、高校、志愿者深入群眾需求，對社區治理獻策的實踐為基礎，對實踐經驗進行理性的總結，使社區的發展能以群眾需求為出發點，通過良好的溝通、互動，進而更好地促進社區的優化、改造。

2.B社區的歷史與現狀

B小區建于1990年，位于寧波市江北區核心城區，東為甬江，毗鄰外灘大橋。目前小區共有3幢樓房11個樓道180戶，是典型的開放式無物業管理老舊小區。作為今年先行試點的貝家邊小區，在居民共同參與、共建共商的形式下率先進行了改造。但是，由于B社區歷史久遠，隨著社會經濟的發展與進步很多問題逐漸滋生，但苦于沒有組織化的合作，導致問題堆積、無從化解。

2.1 居民參與不足

社區的發展、改造過程中頻發的現象就是居民參與度不足，且有效性較低。一方面，人們普遍以“小家”為單位自我管理，而對“大家”處于任其發展的狀態;另一方面，政府部門與居民之間也缺少有效的溝通渠道。

2.2 缺少外力引入

社區治理也是近幾年才逐漸引起人們的重視，其治理的很多內容也超越了政府原本的行政職責范圍，但社區治理的方向和主要內容仍然處于政府部門一把抓的情況，而對社區服務有專業能力的第三方力量明顯缺失。

基于上述情況，當下的社區改造不僅要完成基礎功能的設施改造，還需要給社區營造出適宜的人文環境，滿足社區居民對居住環境品質化的需求，為準確掌握B小區居民對改造項目的直接需求，通過政府主導、社會組織參與的模式來打造新興社區，實現空間優化是一種有效途徑。

3.青年參與社區治理初探

本文就以加大社區改造力度、構建多元化社區改造體系、提供高質優效的服務為出發點，由寧波市江北區團委、寧波高校、志愿者服務團隊三方合作，提升青年參與社區治理的能力，搭建多元化社區管理平臺的實踐進行匯總。

3.1 社區治理新模式

為了尊重民意、汲取民智，江北區團委牽頭，與寧波高校合作，共同組建“幫幫團”志愿者，對B小區開展了為期兩周的入戶調查，通過聆聽居民訴求志愿者團隊獲得調研的第一手數據，高效團隊以此為基礎，撰寫調研報告;政府部門根據調研報告反映的問題與社區聯動著手改造、優化。此次實踐為居民提供了有效的溝通平臺、保證了居民的參與度，也為以后老舊小區的治理提供了新的模式（見圖1）。

3.2帶動社區居民參與

依托于上述社區治理的新模式，給社區居民建立了極強的歸屬管、認同感，居民們愿意溝通、反饋，也給出了實質性的意見，由高效團隊歸納總結，現將小區居民需求予以分類：

第一，車位不足。居民們希望小區能夠規劃停車場（點）的建設，安排自行車、電瓶車、小汽車規范停放，減少隨意停放、阻擋道路現象。

第二，活動單一。貝家邊小區沒有安置健身器材，居民娛樂活動空間小，小區活動中心有限，設施較為缺乏，功能單一。

第三，綠化欠缺。綠化已經越來越成為小區環境的重要評價標準。大部分居民希望增加綠化面積，通過規劃小區綠化，改善小區內部的空氣質量，打造宜居環境。

第四，電梯加裝。高層居民提及電梯加裝問題最多。由于出行受到樓層的限制，居民希望能夠加裝電梯，給出行帶來便利。

第五，修繕維護。居民表示希望能夠對凹凸不平的地面進行修整，同時對房屋外墻進行防水加固。

第六，寵物影響。居民們希望居委會能夠出面與寵物主人溝通協調，規范小區寵物圈養，提倡文明圈養寵物，共同維護社區的文明與和諧。

第七，安全設施。居民希望進行硬件改造（如在過道及路口安裝電子監控）及軟件升級（如增加進出入口的安保）來營造安全的居住空間。

總結

高校團隊與江北團委針對居民們反饋的需求，提出了諸多建議和方案，具體的執行也將在尊重民意的基礎上逐步開展。封閉式的社區治理很難滿足居民的自身需求，多元化的社區互動，能增加居民自身對社區的認同，有利于塑造和諧文明的社區氛圍，達到共同治理的目的。而青年的參與治理能夠為社區優化注入新的活力，利用專業的知識技能，打造更加完善、和諧的社區居住環境。

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