淺析中國民航安全管理現狀與對策

劉兵

摘要：進入21世紀，我國的民航事業取得了長足的發展，近年來我國在旅客運輸量、運輸周轉量、航班航線等數據上都居于世界前列。民航安全管理作為民航企業的生命線一直受到業內人士的重視，在國內航空產業不斷發展的今天，如何有效進行安全管理是擺在航空從業人員的一道難題。

關鍵詞：民航;安全管理;航班;飛行員

我國的民航業經過數十年的發展，已經在世界民航領域占有舉足輕重的地位。而隨著我國經濟的高速發展，在可預見的今后很長一段時間內，我國民航產業必然保持著高速的發展。而在民航領域，民航產業的高速發展必然對我國民航的安全管理提出了更高的要求，民航安全管理如果不能及時跟上民航產業的發展，必然會帶來安全隱患，民航的安全無法得到有效的保證。對于民航業安全管理的影響因素非常多，除了民航公司自身的管理水平外，還與民航公司本身的安全規章制度、民航從業人員的專業技術水平、民航公司的科研能力等都有直接的關系。

同時，民航安全管理也面臨著巨大的挑戰。中國民航事業的基礎比較差，對民航的安全管理體質的制定尚不夠健全。經歷了數十年的飛行努力，雖然取得了良好的運行安全記錄，但是飛行安全事故時有發生，有的時候發生重大危險性事故，造成機毀人亡的嚴重后果。隨著民航的飛速發展，可以利用的空域已經趨于飽和，容易造成航班晚點，存在安全隱患，容易導致航班大面積延誤，造成空難，為民航事業的安全管理提出了巨大的挑戰。

一、民航安全工作的特點

民航業是一個具有極高系統性的行業，民航業的正常運行需要機隊人員、地勤、空管等部門的協同作業才能保證民航航班的安全運行。一般的民航業指的是除了國防、警務、國土勘察等國家職能部門航空任務以外的所有民用航空行為，主要分為商業航空和通過航空。我國通用航空是近年來才開始發展的航空業務，其在整體規模上遠不能和我國的商業航空相提并論，所以我國民航安全工作一般指的是商業航空。

首先，民航業是一個系統性極強的行業。它除了飛行專業外，還囊括了通信、氣象、航空情報、機場服務、機務、值機、油料、機務維修、航空管制等多個工種，一次安全準時的航班運行是多個工種共同協作的結果。在整個航班運行過程中，任何一個工種發生失誤都可能威脅航班的安全運行，所以民航的安全工作貫穿民航工作的各個部門，這是在其他行業中比較少見的。

其次，雖然民航的安全工作是各部門的重要工作之一，但是不可否認的是，民航工作的安全規定存在一定的滯后性，尤其是面對現階段新機型多、新建機場多、新航線多、新飛行員多的情況下，民航部門的安全規定想要囊括所有安全情況是不現實的。面對這種情況，需要各部門人員依據自己的專業知識，做出專業的判斷，尤其是在面臨威脅飛行安全的危急情況時，機組人員的專業能力尤為重要。

民航安全風險在很大程度上是可控的。雖然民航運輸本身存在一定的風險，但是只要各部門嚴格按照程序進行工作，民航上的風險是可以控制的。

二、我國民航安全管理現狀

我國的民航企業化道路是隨著改革開放政策而來的，在這以前我國的民航是屬于空軍管理的。而在20世紀80年代末，我國以中國民航局為基礎組建航空公司，航空業的改革繼續深入。目前我國的民航運輸主要由各大航空公司負責，而民航總局作為管理機構，主要負責航空的安全與調度。

首先，我國民航安全管理體制不盡完善。無論在航空公司內部還是在航空業的整個安全管理體系中都存在著不完善的地方，需要進行一定的改進。例如，在2010年8月24日，一架由哈爾濱飛往伊春的航班在伊春機場附近墜毀，機上96人，44人死亡，52人受傷。在這起事故中，伊春林都機場未安裝儀表著陸系統，無法進行精密進近程序，再加上當日有霧限制了飛行員的目視飛行。中國民航河南監管局在河南航空沒有取得哈爾濱至伊春經營許可的情況下，同意該航線運行。這次空難暴露了我國航空安全管理上的弊端，這需要我國航空管理部門加強監管，捋順民航管理局、地方監管局、航空公司的相關職責，嚴格按照安全管理規定進行管理。

其次，我國航空公司在風險控制和風險管理上還存在一定的短板。在飛行員的駕駛過程中，可能遇到很多風險，如惡劣天氣、機械故障等，這些風險并不一定全部造成災難性后果，事實上，很多問題都可以依靠飛行員、隨機機務以及地勤等人員進行合理的處置，保證飛行的安全。而民航公司化解風險的最有效辦法是進行風險管理，把所有可以預見的風險進行分類、分析、衡量和處理，在實際的運輸過程中，按照一定的規則對所有可能出現風險的隱患進行排查，并按照相應程序進行處理，保證航空運輸的安全進行。而在實際的運作中，民航企業尤其是中等規模民航企業缺乏在實際工作中判斷風險的能力，對于風險的排除能力也比較欠缺，造成了很大的安全隱患。

再次，隨著我國民航規模的不斷擴大，具有專業知識的民航人才缺口越來越大。我國已經建立一支具有專業技術素養的民航隊伍，隨著我國民航規模的不斷擴大，無論在飛行員還是機務等工種都出現了較大缺口，這種現象在各類技術工種的尤為明顯。近年來，我國航空公司規模迅速擴張，僅2018年，我國國內就引進各類寬體客機70架，引進各類窄體客機326架，引進支線客機20架，引進貨機15架。截至2018年末，我國各航空公司的機隊規模已達到3600余架。除了機隊規模的不斷擴大，近年來，我國航空公司引進的均是目前的新機型，如空客A330、空客A350、空客A320neo、空客A321neo、波音787-8、波音787-9、波音737MAX系列，這些新型號客機除了要求飛行員和機務人員熟悉業務還需要針對新機型的特點進行系統化的培訓。大量新機型的引入不但對已有的飛行隊伍和機務提出了更高的要求，也使得我國民航業人才的缺口日益明顯。目前，我國民航除了專業民航大學進行培養外，還通過招收理工科大學生并轉為飛行員來進行培養，同時空軍飛行員也是民航人才隊伍的重要補充。

三、對我國民航安全管理的建議

首先，建立覆蓋面廣、責任明確、可操作性強的崗位責任制。民用航空局、各地區管理局、各航空公司、機場等相關部門應對現有的各種安全制度進行梳理，對于不適應目前航空運營的條款進行修訂，明確各級管理人員的相應職責。同時，在各管理局內部、航空公司內部、機場等部門加強內部審核和風險控制，加強部門與部門之間、崗位與崗位之間、單位與單位之間的工作銜接，保證飛行任務的安全進行。

其次，各單位及部門應做好風險識別、分析、評估與防控工作。在日常的管理工作中，除了正常的程序化工作外，還應對潛在的危險源進行排查，對易發生危險的部位進行評估，根據已有的經驗確定隱患部位的風險程度，進而對風險進行控制。

再次，加強民航系統的安全管理信息化建設。應建立由所有航空公司、管理部門參與的民航系統安全管理信息化系統，對于航空飛行中遇到的各種問題應及時進行信息共享，同時把各公司和管理部門的處置措施向業內公布。在這樣的安全管理共享機制下，安全隱患即使僅僅出現在一個公司或者一架飛機上，也可以讓其他公司及時得到信息，避免安全隱患的進一步擴大。

同時，我國應加強民航人才的培養，提高我國培養民航人才的能力。我國目前大部分的飛行員主要由航空公司自主培養，每位飛行員的培養費用高達百萬元，高額的培養費用使得航空公司無法儲備大量的飛行員，造成飛行員的短缺。同時我國目前只有中國民用航空飛行學院可以對飛行員進行從理論到小飛機飛行的完整培養，其他學校由于場地和設備的限制都不能進行完整的培養，而只能把飛行員送到國外去培養。我國飛行員培養能力的不足大大限制我國航空人才的儲備，限制了我國航空的快速發展。我國應向西方發達國家學習飛行員的培養模式，建設一批專業的航空院校，使得我國可以自主進行飛行員的培養。同時國家應該開放低空領域，發展民間航空團體，儲備航空人才，降低我國飛行員的培養成本。

航空企業應該加大企業內安全管理文化建設。我國航空領域的安全管理始終是各航空企業的生命線，在航空器上的任何安全隱患都可能造成災難性的后果。目前我國航空企業除了國有的航空企業外，還有私營性質的航空公司。對于安全管理文化建設各企業的認識程度不一，尤其是在部分廉價航空公司，更注重企業的經濟效益。我國航空企業及航空管理部門應注重企業的安全管理文化建設，使得安全管理深入人心，保證航班的安全準點運行。

安全是我國民航事業的生命線，所有民航從業人員只有時刻裝著安全飛行這一理念，才能保證我國航空事業快速、穩定的發展。