辦好文件 開好會議 抓好落實

張云彪

【摘要】“文山會海”問題被視為“四風”的頑疾之一，極易反彈。本文針對國有企業辦文辦會中存在的問題，認真探索了優化文件辦理、規范會議管理、加強督辦落實的方式方式，力求形成長效機制。

【關鍵詞】文風會風;文件辦理;會議管理;督辦落實

文件會議是傳達上級精神、安排部署工作、推動決策落實的有效抓手，但要堅決防止以會議落實會議、以文件落實文件的現象。根治文山會海，不能簡單地理解為限制文件會議數量，而是要建立系列標準規范，在精簡、提質、落實上下功夫，確保文件會議質量。

一、優化文件辦理

（一）減量。通過數據分析和基層單位反映，文件多的癥結一般在于各類通知及機關部門發文較多。要按照“堵疏結合”原則，重點壓減周知性、業務性文件數量。一是“堵”。全面清理機關部門發文，機關部門自行設立的文頭和網上行文流程等，僅限內部使用，取消向二級單位發文功能，從源頭杜絕隨意發文現象。二是“疏”。仿照政府機關發文形式，新設《機關發電》，主要用于機關部門權力清單范圍內一般性、業務性、技術性工作安排，發布檢查、考核、培訓等周知性事項，不得發布強制性、指令性安排，不得發布企業制度性文件。機關發電為部門日常業務性發文提供統一、規范的渠道，有效減少了原來大量以“集團辦”“黨辦”文下發的各類“紅頭文件”。

（二）提質。嚴格規范批復、請示等各類文件起草、下發程序，確保發文質量。比如，批復類文件，主辦部門要隨文報送辦理說明，重點說明來文單位請示內容、部門會商情況、批復政策依據及具體意見等，作為文件審核重要依據和領導審簽參考資料。上行文請示件，主辦部門在上報前，要與上級收文機關充分溝通，避免因溝通不足，造成文件拒收等問題，等等。代擬制度性文件的機關部門必須嚴格按照調研分析、草擬初稿、征求意見、修改完善、上會審議、行文印發的程序辦理，并起草文件起草說明，闡明文件擬訂緣由依據、征求意見及采納情況、核心條款和需提交會議決策事項等，確保文件的操作性、實效性。

（三）嚴審。辦公室作為辦文的主體責任部門，要嚴把程序關、質量關。凡通過協同辦公通知、郵件可以辦理的事項，不印發文件;凡機關發電可以安排的事項，不得以“紅頭”文件印發，著重壓減一般性文件數量。對于制度性文件，辦公室重點審核起草程序是否規范，未按規定履行程序、存在意見分歧的文件，一律不予印發。需提交企業董事會、黨委會、總經理辦公會決策的文件，一律作為會議議題提交辦公室審核，并同時提交調研分析報告、征求意見情況等。辦公室負責審核把關并存檔，對不符合企業政策規定、管理導向，調研分析不深入、征求意見不充分的，不予上會。

二、規范會議管理

（一）加強統籌。按照“提前申報、集中審核、統籌安排”的原則，實行會議計劃管理，規范會議秩序、杜絕會議沖突。機關部門每周五將下周擬牽頭召開的會議計劃（需集團公司領導參加的會議）報辦公室。辦公室按照先外后內、先正后副、先來后到的原則，排定會議計劃，即：上級通知的會議、檢查、調研等先安排，內部會議后安排，時間沖突時，內部會議服從外部會議;正職會議先安排，副職會議后安排，時間沖突時，副職會議服從正職會議;滿足前2項原則的前提下，會議計劃先報的先排，后報的后排。審定后的會議計劃于次周周一準時在協同辦公系統發布，除因突發事件而召開的緊急會議外，不安排計劃外會議。

（二）保證質量。一是堅持“四不開”原則。準備不充分的不開會;會前議題未有效溝通達成共識的不開會;部門職責范圍內的不開會;能通過電話郵件商量的不開會。二是控制會議規模。除黨代會、職代會等重要會議外，以現場形式召開的全局性會議，原則上每個二級單位參會人員不超過2人，杜絕陪會現象。三是限制會議時間。堅持開短會、講短話、講管用的話，會議時間一般不超過90分鐘。精心安排會議議議程，需安排交流、討論的會議，每人發言時間控制在8分鐘以內。

（三）改進形式。充分運用信息技術手段改進會議形式，提高會議效率。涉及二級單位參加的會議，優先選擇視頻方式召開，減少基層單位往返時間和車輛費用。部門籌辦、涉及單位不多的業務性會議（如方案研究、技術交流、設計審查、批復會商等），優先使用協同辦公網絡視頻會議系統，做到不出辦公室就能開會。同時，利用協同辦公系統會議管理模塊，探索建立會風、會議質量經常性評估整改機制。

三、加強督辦落實

（一）強化文件督辦。建立文件督辦臺賬，對集團公司收文辦件（指需要落實、辦理回復等文件）、二級單位請示件、上行文請示件，制度類和工作安排類文件的辦理和落實情況，全程跟蹤督辦，一件一號，實行銷號管理，每月通報一次進展情況。其中，制度類文件按照“誰起草文件，誰負責解讀，誰牽頭落實”的原則，由主辦部門制定文件落實方案，明確每項工作的責任部門，定期梳理匯報落實情況，并報辦公室備案。

（二）抓好會議落實。對于重要會議安排的主要目標任務，由辦公室牽頭，擬定工作目標任務分工方案，明確牽頭領導、牽頭部門、配合部門、時間節點等，重點工作任務與部門年度工資基數掛鉤，實行季度滾動考核。對于日常會議安排的階段性重點工作任務，由辦公室負責，每周梳理一次，建立臺賬，明確責任領導、責任部門和完成時限，并下發《督辦聯系單》和《督辦提醒》，定期督辦，不辦結不銷號。