淺論新時期公共需求變化與政府職能轉變

宗寶璟

【摘要】新的歷史時期，社會公共需求發生了較大變化，政府職能也面臨著內容上的諸多轉變，加快推進公共服務體系建設，引導公共需求與社會良性發展已成為政府面臨的主要任務。

【關鍵詞】公共需求;政府職能轉變;新時期

習近平總書記在黨的十九大報告中指出：“中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾?！鄙鐣艿淖兓?，揭示了人民生活中的需求發生了變化，政府在新時期的職能隨著社會公共需要的變化而適當轉變成為當前的時代必要。

一、社會公共需要與政府職能

我國社會公共需求隨著社會的發展發生了深刻的變化，政府作為公共服務的主要提供者和引導者，在職能轉變方面也面臨著巨大挑戰。因此，社會主要矛盾的變化，就要求政府在公共供應和公共服務、公共政策制定等方面順應社會的公共需求，把握公共需求變化趨勢，科學提供政府公共服務，引導社會經濟、環境良性發展，不僅僅定位于“守夜人”的基本功能，更要轉變思想，成為公共發展的指路人、服務者，助力社會發展。

二、新時期社會公共需求變化

新的歷史時期，社會公共需求有著新的要求，習近平在十九大報告中提到：我國社會生產力水平總體上顯著提高，社會生產能力在很多方面進入世界前列，更加突出的問題是發展不平衡不充分，這已經成為滿足人民日益增長的美好生活需要的主要制約因素。馬斯洛在需要層次理論中指出，人們在滿足了低一級的需要以后就會產生更高一級的需要。在社會處于極不發達的時候，社會的公共需求較少，主要集中于個人的基本生存與安全需要，當社會發展處于中等水平時，人們基本生存、安全需要得到滿足，開始有了追求發展的需要，當社會發展處于發達水平的時候，人們就會有著更高的需要，如追求自尊自主和自我實現等需要。這是人性在發展中的基本規律，也是社會發展中不可忽視的重要內容。人們對社會生活的需求逐漸呈現出分層、個性化等現象。這對政府公共服務的要求有了更高標準。

（一）文化、教育、體育、醫療的公共需求。隨著人們生活水平的提高，人民的公共需求發生了新的變化。以河南為例，各地市加強圖書館、休閑廣場等基礎文化設施建設，充分體現了新時期人民生活中的文化需求與發展。河南是人口大省，卻沒有幾所大學能成為國家雙一流大學，義務教育雖然得到政策大力扶持，但仍存在著極大的教育資源不均衡現象：城鄉教育資源、教育水平差距大，教學質量參差不齊等問題亟待改善。社會生活水平得到提高，人們更重視身體健康和生活質量的提升，越來越多的人開始加入健身的大軍，一時間，暴走團、跑步團、廣場舞、太極拳等團體涌現，各級政府在這個過程中也充分發揮了積極引導的作用，如對競技比賽的組織和放權，修建納涼、休閑場所等具體舉措都順應和引導了社會公眾體育文化需求的發展。醫療一向是公共需求中最重要的一項，當前我國醫療保障遍及每一個人，但仍存在很多值得思考的問題。譬如重大疾病的特效藥不在醫保范圍、醫保外的醫療成本太高，發展不均衡。河南省的醫療保障體系已初步建立，但在一些細節上還存在諸多值得改進的地方，如異地就醫中的省醫保在鄭州外的地市購買藥品，仍存在無法實現的問題，新型農村合作醫療保障制度全面展開以來出現的問題與矛盾等。

（二）社會保障與就業需求。社會保障是關系到每一個人的重要部分，河南是人口大省，社會保障制度不斷改進，目前更是在深入貫徹習近平總書記關于扶貧的重要指導思想，在推動脫貧攻堅上下功夫。但社會保障不是一朝一夕，而是天長日久。今年全國大學畢業生超800萬人，我省畢業生超過53萬人，均創新高。2017年我省普通高校畢業生數量為51.7萬人，截至同年9月1日，共有42.4萬名畢業生實現就業，就業率達82.1%，但就業后的幾年中，種種原因，大量的大學生再次面臨失業再就業的困境。政府在面對應屆畢業生就業的壓力中，能夠做到較大的關注，但在整個大的就業環境中，更應引導和創造良好的就業環境。

（三）可持續發展與環境保護。黨的十九大報告指出：我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段，正處在轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力的攻關期，建設現代化經濟體系是跨越關口的迫切要求和我國發展的戰略目標。人類社會的發展是永恒的主題，而在發展中隨之而來的生態環境變化成為當前不得不面對的重要問題。沙塵暴、霧霾、氣溫升高、海平面升高等問題都是人類發展中不可回避的。這對政府服務社會公眾提出了更高的要求。

三、公共需要變化對政府職能的影響

（一）公共需求變化反映了社會發展的趨勢。改革開放以來，我國經歷著巨大變化，社會經濟需求也隨著經濟社會的快速發展產生了較大改變。收入分配差距較大，社會公眾對于縮小收入差距、進行收入再分配的需求相對強烈。我國目前進入決勝全面建成小康社會的重要歷史時期，人民生活水平穩步提高，公眾關注的焦點不再是“怎樣吃飽飯”，而是怎樣心理平衡地獲取幸福生活。目前河南省仍存在著收入分配差距不斷擴大的現狀，中低收入人群對于社會保障、公共醫療、義務教育及就業需求日益強烈。農民潛在的需求也轉為現實需求，廣大農民已逐步進入公共需求的主體。

（二）滿足社會基本公共需求是全面建成小康社會的重要保障。黨的十九大報告指出：從二○三五年到本世紀中葉，在基本實現現代化的基礎上，再奮斗十五年，把我國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國。我國已經進入全面建成小康社會的歷史時期，公共需求給政府職能轉變提供了依據，更是人類社會發展至今的必然，滿足社會基本的公共需求是我國全面建成小康社會的重要保障。

四、新時期政府職能轉變的方向

（一）轉變觀念，以公共服務為中心。政府的主要職能是為社會發展提供良好的市場秩序和社會環境。在中國特色社會主義市場經濟中，經濟建設的主體應該是企業，政府在市場經濟中的作用，無論是市場調節、經濟監督還是政策管理，都是公共服務的本質屬性。政府在經濟發展中要準確定位自身的角色。以公共服務為中心，改變居高臨下領導者的陳舊觀念，強化公共服務理念和職能，適應新時期發展需要。政府應把主要注意力集中到加快解決社會保障、解決就業和收入分配等方面，從源頭改善人們在社會生活中的不平衡心態。提供基本的公共產品和公共服務，有保障地滿足基本公共需要，做到透明、公開的政務工作，關注廣大百姓的利益訴求。改善義務教育中存在的問題，大力關注醫療保障中的實際問題，從公共需要中找到政府職能改進的方向，促進社會事業積極發展，為社會經濟建設、人民美好生活提供重要的社會條件。

（二）重視社會公平，引導公共需求與發展。從現實情況出發，政府的社會再分配職能在社會貧富差距不斷擴大中有著重要責任。因此要真正實現小康社會的全面建成，就需要政府著力解決社會公平問題，努力促成社會再分配，促成社會公平態勢。公共需求的轉變與發展一方面影響著政府職能的轉變，但從另一個角度出發，政府也可以在提供公共服務過程中來引導社會公共需要的良性發展。當前，在多元化的社會中，不僅僅可以由政府單方面提供公共服務，企業、社會組織都可以參與進去。政府在這一過程中需要提供的是市場秩序維護，同時也可以通過政府行政管理對社會組織、企業提供的公共服務進行引導，從而引導公共需要良性發展。

（三）加快管理體制創新，增加市場活力。社會公共需要隨著人民生活水平的提高而不斷變化，政府公共服務的質量也應隨著社會發展而不斷進步。公共服務質量需要提高，以公共教育為例，人們在新的社會時期已經不僅滿足于讓孩子“有書讀”，而是更多的人希望孩子能“讀好書”，教育資源的不均衡，名校名師等稀缺的優質教育資源供給不足成為主要問題。公共醫療方面，雖然醫保體系覆蓋面較大，但總體保障水平仍有待提高，新型農村合作醫療能在基本范圍內緩解病患負擔，但在遇到重大疾病的時候，就出現了無法承擔高昂的醫療費用。食品安全方面，公共食品安全已成為社會公眾最關注的問題?；谶@些問題，政府職能需要更為迅速地找出新的管理體制，用體制管人，用體制管事，用體制管理社會公共問題。調動社會中的資源，推行政務公開，建設電子政務，充分發揮市場中的各方面，增強市場活力，實現滿足公共需求的目標。

五、結束語

公共服務是政府的一項主要職能，公共服務的目的是滿足公共需求。在社會發展變化中，政府職能是應該隨著社會進步不斷轉變的。當前的歷史時期，我國社會公共需求的變化影響了政府職能轉變，同時，政府職能轉變也從某種程度上導向著公共需求的發展。只有規范高效的公共服務、監管體系，才能在滿足公共需求的同時，照顧到社會公平，為全面建成小康社會提供必要的保障。

【2018年河南省社科聯、河南省經團聯調研課題

“SKL-2018-171河南公共需求變化下的政府職能轉變研究”階段性成果】

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