新時(shí)期我國惠農(nóng)政策面臨的挑戰(zhàn)和對策研究

齊晶

摘 要 惠農(nóng)政策對于科學(xué)合理解決“三農(nóng)”問題、增加農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長具有積極的意義和作用。面對新時(shí)期惠農(nóng)政策實(shí)施中面臨的挑戰(zhàn)，需要積極采用合理有效方式加以應(yīng)對和處理。基于此，主要從惠農(nóng)政策的基本情況分析入手，重點(diǎn)介紹了惠農(nóng)政策的主要范圍和發(fā)展意義，闡明了新時(shí)期惠農(nóng)政策面對的挑戰(zhàn)，并提出了一些科學(xué)可行的應(yīng)對策略，旨在為全面有效提升惠農(nóng)政策的整體應(yīng)用效果提供借鑒。

關(guān)鍵詞 新時(shí)期;惠農(nóng)政策;挑戰(zhàn)

中圖分類號：F320 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2019.06.064

惠農(nóng)政策是我黨執(zhí)政為民理念的重要體現(xiàn)，是支持農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民發(fā)展的重要政策，現(xiàn)階段逐漸呈現(xiàn)出明顯的體系化特征，給農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入增加帶來了良好的支持條件。從2006年國家以法律形式規(guī)定免除農(nóng)業(yè)稅后，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展邁入新時(shí)期，之后所出臺的一系列惠農(nóng)政策，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)提供了良好的支持。但是不容忽視的是，惠農(nóng)政策在實(shí)際執(zhí)行過程中還面臨著較多挑戰(zhàn)，需要積極結(jié)合現(xiàn)實(shí)情況，采用科學(xué)合理的手段加以應(yīng)對和處理，切實(shí)發(fā)揮其應(yīng)有價(jià)值和作用。

1 惠農(nóng)政策的基本情況

1.1 主要范圍

2006年，國家依法廢止了農(nóng)業(yè)稅條例，推進(jìn)農(nóng)村進(jìn)入新時(shí)期，隨后國家更是不斷加大對于“三農(nóng)”問題的重視程度、支持和幫扶力度，出臺一系列惠農(nóng)政策。隨著惠農(nóng)政策實(shí)際涉及面不斷擴(kuò)大和補(bǔ)助力度持續(xù)增加，其在實(shí)際應(yīng)用過程中的及時(shí)性和針對性都不斷增強(qiáng)。目前，惠農(nóng)政策從設(shè)計(jì)到執(zhí)行過程，已經(jīng)基本涵蓋到了農(nóng)民生產(chǎn)生活的方方面面，包含糧食種植、林業(yè)保護(hù)、農(nóng)資農(nóng)貿(mào)、生活保障以及家電汽車等，在補(bǔ)貼、補(bǔ)助方面更是從多方位加以保障。目前，國家部委和黨相關(guān)部門，為推動(dòng)農(nóng)村精神文明建設(shè)活動(dòng)有效開展，還積極設(shè)計(jì)和采用了一些多元化、豐富化的惠農(nóng)政策，包含農(nóng)村黨員遠(yuǎn)程培訓(xùn)、農(nóng)家書屋，并設(shè)置一些對口支援和幫扶項(xiàng)目，如農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目、新農(nóng)村典型示范村、中低產(chǎn)田改造項(xiàng)目、扶貧攻堅(jiān)村等。

1.2 實(shí)施意義

在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)不斷豐富的過程中，惠農(nóng)政策的實(shí)際類型和內(nèi)容也在逐漸增加，包含保障性、補(bǔ)償性、急救性、發(fā)展性等多種政策，有利于及時(shí)解決農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民問題。涉及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活多方面的惠農(nóng)政策項(xiàng)目，投資了大量資金，幾乎覆蓋農(nóng)業(yè)所有領(lǐng)域，有效增加了農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入，緩解了農(nóng)村社會矛盾，縮小了城鄉(xiāng)發(fā)展差距，持續(xù)改進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展結(jié)構(gòu)。同時(shí)，國家積極實(shí)施惠農(nóng)政策，推進(jìn)了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的良好成長，增加了農(nóng)民的市場話語權(quán)，提升了農(nóng)民經(jīng)營主體的競爭力。

2 新時(shí)期實(shí)施惠農(nóng)政策面臨的挑戰(zhàn)

2.1 惠農(nóng)政策目標(biāo)不明確

惠農(nóng)政策以“三減免、三補(bǔ)貼”為重要表現(xiàn)，其直接受益群體是廣大農(nóng)民群眾，有效降低了農(nóng)民的農(nóng)業(yè)經(jīng)營成本，相應(yīng)也提高了農(nóng)民的收入水平。盡管“三減免、三補(bǔ)貼”取得了積極的應(yīng)用效果，但是不容忽視的是，其沒有關(guān)注農(nóng)民的變化情況，導(dǎo)致設(shè)定的目標(biāo)不夠明確，無法把握惠農(nóng)政策落實(shí)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在糧食生產(chǎn)保障方面，糧食補(bǔ)貼是主要惠農(nóng)政策，在實(shí)施中按照人口的平均補(bǔ)貼情況進(jìn)行分配，農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體保持著快速的成長速度，土地流轉(zhuǎn)情況較多，承包人和實(shí)際種植人之間的補(bǔ)貼利益分配不夠合理，導(dǎo)致無法充分保障糧食種植者的權(quán)益。而正是由于惠農(nóng)政策實(shí)際扶持的目標(biāo)不夠明確，導(dǎo)致資金利用效率不高。

2.2 惠農(nóng)政策管理機(jī)制不夠健全

缺乏健全合理的管理機(jī)制，導(dǎo)致惠農(nóng)政策執(zhí)行過程中，宣傳不夠到位，貫徹實(shí)施環(huán)節(jié)不夠徹底，惠農(nóng)資金使用效果不佳，無法有效實(shí)現(xiàn)惠農(nóng)政策目標(biāo)。惠農(nóng)政策管理機(jī)制不夠健全，主要表現(xiàn)在資金撥付方面沒有相應(yīng)的法律法規(guī)進(jìn)行規(guī)范，缺乏社會層面的監(jiān)督。

2.3 惠農(nóng)政策落實(shí)效果不夠到位

沒有充分有效地落實(shí)惠農(nóng)政策，是影響其發(fā)揮作用的主要因素，而出現(xiàn)此問題的原因在于地方政府“公共管理”。中央負(fù)責(zé)制定惠農(nóng)政策，地方政府不具備主動(dòng)制定惠農(nóng)政策的權(quán)力，地方政府的權(quán)力較小，將會無法切實(shí)結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，制定出科學(xué)可行的管理政策和服務(wù)措施，無法充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性，且惠農(nóng)政策的針對性較弱，無法實(shí)現(xiàn)既定的目標(biāo)。地方政府在實(shí)施惠農(nóng)政策的過程中，是排除非營利組織合作的，再加上農(nóng)民參與度較低，促使其成為單純意義上的政府行為，無法充分保障農(nóng)民的各項(xiàng)權(quán)益[1]。

3 新時(shí)期推進(jìn)惠農(nóng)政策有效發(fā)揮作用的措施

面對新時(shí)期惠農(nóng)政策實(shí)施過程中的挑戰(zhàn)，需要針對惠農(nóng)政策的適用情況進(jìn)行細(xì)致分析和研究，積極采用科學(xué)有效的方式加以強(qiáng)化，確保這些惠農(nóng)政策能夠順利實(shí)施，真正發(fā)揮其應(yīng)有的作用和價(jià)值。

3.1 明確惠農(nóng)政策的扶持目標(biāo)

推行惠農(nóng)政策主要是為了保障農(nóng)民的基本權(quán)益，使其能夠安心開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)，增加農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入，保障國家糧食安全。1）要充分關(guān)注農(nóng)民生產(chǎn)生活中發(fā)生的實(shí)際變化情況，意識到農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體的實(shí)際變化狀況，選擇合適的補(bǔ)貼政策和補(bǔ)貼額度，并合理劃分土地承包人和實(shí)際種植人員之間的責(zé)任，切實(shí)保障種植人員的權(quán)益。2）在國家制定惠農(nóng)政策的過程中，需要針對各個(gè)地區(qū)的實(shí)際情況進(jìn)行分析和研究，全面收集、分析和整合地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的開展?fàn)顩r，根據(jù)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、農(nóng)業(yè)發(fā)展水平等信息，制定出科學(xué)可行的惠農(nóng)政策，確保其能夠真正適應(yīng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的發(fā)展情況[2]。

3.2 打造并優(yōu)化惠農(nóng)政策的落實(shí)環(huán)境

切實(shí)推進(jìn)惠農(nóng)政策的有效實(shí)施，避免其受不良因素的影響，需要注重針對具體落實(shí)環(huán)境進(jìn)行不斷優(yōu)化和改進(jìn)。1）持續(xù)加大惠農(nóng)政策方面的宣傳力度，不斷拓展相應(yīng)的宣傳途徑[3]。一方面，使用廣播、電視、報(bào)紙等傳統(tǒng)媒體加強(qiáng)說明，促進(jìn)農(nóng)民能夠在日常生產(chǎn)生活中關(guān)注惠農(nóng)政策的相關(guān)內(nèi)容;另一方面，可以通過微信公眾號、微博、論壇等多種新媒體，推送惠農(nóng)政策方面的內(nèi)容，促進(jìn)農(nóng)民能夠從多方位加以了解。2）需要充分關(guān)注農(nóng)民的實(shí)際情況。很多農(nóng)民的文化水平較低，在理解和吃透惠農(nóng)政策方面存在著較大的困難，政府需要積極組織一些座談會和講座，建設(shè)更多信息傳遞渠道，確保民意上傳，推進(jìn)政策有效傳達(dá)。3）政府需要針對惠農(nóng)政策實(shí)際落實(shí)情況進(jìn)行追蹤觀察，做好充分細(xì)致的信息反饋工作，科學(xué)準(zhǔn)確地反映惠農(nóng)政策的執(zhí)行效果，及時(shí)發(fā)現(xiàn)惠農(nóng)政策實(shí)施中的優(yōu)勢和不足之處，并不斷加以改進(jìn)和完善，為更大限度地發(fā)揮作用提供支持[4]。

3.3 建立健全惠農(nóng)政策管理機(jī)制

1）需要構(gòu)建并完善惠農(nóng)政策實(shí)施過程中的監(jiān)督和獎(jiǎng)懲機(jī)制，切實(shí)推進(jìn)監(jiān)督檢查工作順利開展，針對地方政府的惠農(nóng)政策落實(shí)行為進(jìn)行規(guī)范。2）需要針對惠農(nóng)政策管理機(jī)制進(jìn)行銜接控制，構(gòu)建起民主監(jiān)督、責(zé)任問究制度，為開展惠農(nóng)政策落實(shí)工作提供強(qiáng)有力的法律支持和規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，確保惠農(nóng)政策能夠取得實(shí)效。3）需要做好惠農(nóng)項(xiàng)目資金審計(jì)關(guān)口把控工作，從不同角度加強(qiáng)管控，形成全方位的監(jiān)督合力。面對惠農(nóng)政策落實(shí)環(huán)節(jié)中的不規(guī)范、不合法行為，要視情節(jié)輕重給予相應(yīng)的懲罰處理[5]。

3.4 加快開展惠農(nóng)政策執(zhí)行改革工作

政府應(yīng)切實(shí)保障惠農(nóng)政策有效實(shí)施，推進(jìn)各項(xiàng)惠農(nóng)資金能夠取得良好實(shí)效。1）采用科學(xué)合理的惠農(nóng)政策補(bǔ)貼方式，從現(xiàn)實(shí)執(zhí)行情況加以改革和完善。國家政府可以適當(dāng)放權(quán)，讓地方政府能夠根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)建設(shè)、生產(chǎn)活動(dòng)的實(shí)際開展情況，制定出一些更具有可行性的惠農(nóng)政策，給地區(qū)農(nóng)業(yè)活動(dòng)的良好實(shí)施奠定基礎(chǔ)[6]。2）積極探索地方財(cái)政扶持撥款方面的制度和實(shí)施方式，設(shè)立一定的準(zhǔn)許條件，如土地面積經(jīng)營規(guī)模方面，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體穩(wěn)步成長提供扶持。3）需要針對惠農(nóng)政策的實(shí)際落實(shí)情況進(jìn)行全面檢查，面對財(cái)務(wù)管理不夠規(guī)范的情況進(jìn)行控制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并打擊惠農(nóng)政策中的挪用、截留行為。4）結(jié)合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)實(shí)際，推行新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體直接撥款制度，使惠農(nóng)項(xiàng)目資金能夠直接落實(shí)到經(jīng)營主體方面，促進(jìn)這些資金能夠發(fā)揮應(yīng)有的保障作用，提升惠農(nóng)資金的利用效率。5）積極開展惠農(nóng)資金利用監(jiān)管工作，推進(jìn)各項(xiàng)資金的實(shí)際使用流程進(jìn)行全方位監(jiān)督和管理，避免出現(xiàn)資金浪費(fèi)情況[7]。

4 結(jié)語

惠農(nóng)政策在當(dāng)前新時(shí)期發(fā)展過程中面對著一些挑戰(zhàn)，需要積極采用科學(xué)有效的方式和手段加以應(yīng)對。發(fā)揮惠農(nóng)政策的優(yōu)勢和作用，強(qiáng)化其整體應(yīng)用效果，不僅需要明確惠農(nóng)政策的扶持目標(biāo)，還要打造并優(yōu)化惠農(nóng)政策的落實(shí)環(huán)境，同時(shí)積極建立健全惠農(nóng)政策管理機(jī)制，并加快開展惠農(nóng)政策執(zhí)行改革工作。

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（責(zé)任編輯：劉昀）