加強檔案安全制度體系建設(shè)探析

潘虹霞

【摘要】檔案安全立法是檔案安全的基本保障。文章分析了我國檔案安全形勢和檔案安全立法的重要性，提出了加快推進檔案安全管理法律制度建設(shè)的五點設(shè)想。

【關(guān)鍵詞】檔案安全;法律制度;立法

檔案安全是檔案事業(yè)生存發(fā)展的首要條件，維護檔案安全是檔案工作的頭等大事，檔案安全立法是檔案安全的基本保障。

一、檔案安全形勢越來越復(fù)雜，急需檔案法律制度保障

（一）載體多元化，特別是新型載體保管難度大。檔案載體多元化特別是新型載體的出現(xiàn)，我國檔案安全形勢日趨復(fù)雜。19世紀技術(shù)革命以來，檔案載體就不再局限于紙張一種載體形式，紙張以外的照片、幻燈片、微縮制品、磁性載體、光盤等都逐漸成為檔案載體的“新成員”。特別是計算機被普遍應(yīng)用到生產(chǎn)生活各領(lǐng)域，電子檔案載體已成為檔案管理的又一新型手段，檔案載體進一步向多元化的發(fā)展趨勢轉(zhuǎn)變。如本企業(yè)檔案室管理有：錄像150余盒、照片1000余張、實物500余件，還有計算機管理系統(tǒng)。這些檔案載體的安全管理帶來了巨大的影響。多元化的新型檔案載體的出現(xiàn)打破了原來紙質(zhì)檔案一統(tǒng)天下的格局，促使檔案安全管理方式、方法和制度體系建設(shè)進入一個全新的時代。

（二）非傳統(tǒng)安全日益突出。在2017年6月5日召開的全國檔案安全工作會議上，國家檔案局局長李明華表示，隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，檔案工作面臨的內(nèi)外部環(huán)境日趨復(fù)雜，危及檔案安全的傳統(tǒng)風(fēng)險與非傳統(tǒng)風(fēng)險日益增多，特別是檔案安全事故在近幾年仍有發(fā)生，有的因管理不善導(dǎo)致檔案蟲蛀霉變、丟失被盜或意外損毀，有的因管理不嚴導(dǎo)致檔案被涂改、撕毀或調(diào)包替換，有的因工作失誤導(dǎo)致檔案資源流失、數(shù)據(jù)損毀或信息泄密，個別地方甚至發(fā)生了惡意銷毀檔案，內(nèi)外勾結(jié)偽造、篡改檔案以及監(jiān)守自盜、倒賣檔案的事件，性質(zhì)極其惡劣、危害十分嚴重。

（三）充分發(fā)揮檔案維護經(jīng)濟、文化安全的重要作用。據(jù)筆者了解，《二十四史》修成后紙質(zhì)檔案保存下來的很少，因記載不詳而對傳統(tǒng)文化的損害已無法挽回;而上世紀70年代的部分照片已泛黃，音像制品播放有像無音的也無法修復(fù)。這些情況損害了國家文化安全，必須高度重視。而深入挖掘檔案在維護經(jīng)濟、文化安全中的獨特價值，利用檔案為國家安全工作提供服務(wù)和支持也是檔案工作的重要責任。

（四）檔案安全法律制度建設(shè)已成為保障檔案安全的基礎(chǔ)建設(shè)。我國近年來高度重視檔案安全管理法治建設(shè)。2010年5月12，原國家檔案局局長、中央檔案館館長楊冬權(quán)主持召開了全國檔案安全體系建設(shè)工作會議，檔案安全體系建設(shè)自此成為檔案界關(guān)注的熱點問題。

二、加強檔案安全管理法律制度建設(shè)的總體設(shè)想

我國檔案安全建設(shè)覆蓋面較廣，內(nèi)容較豐富，主要包括檔案館（室）防災(zāi)、重點檔案搶救與保護、突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)案、檔案保護技術(shù)尤其是電子文件與數(shù)字檔案的保存技術(shù)、檔案安全政策與制度、檔案安全標準建設(shè)等方面，不僅包括檔案實體，也包括檔案信息;不僅涉及檔案本體，也涉及檔案管理人員。因此，構(gòu)建檔案安全管理法律制度體系任重道遠。

（一）要加強頂層設(shè)計。結(jié)合檔案部門對行政法規(guī)、部門規(guī)章和規(guī)范性文件的清理，摸清檔案安全立法家底，在此基礎(chǔ)上制定檔案安全立法專項工作規(guī)劃，明確相關(guān)立法項目的責任單位、主要內(nèi)容、完成時間，確保“十三五”末初步建成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的中國特色檔案安全法律制度體系。一些與檔案安全密切相關(guān)的法律，如檔案法、信息安全法、網(wǎng)絡(luò)安全法等已列入《十二屆全國人大常委會立法規(guī)劃》。近兩年，全國人大常委會和國務(wù)院都將一些國家安全立法列為年度重點立法項目。全國人大常委會法工委、國務(wù)院法制辦和國家檔案局要加大督促力度，加快立法進度，推動相關(guān)立法盡早出臺。

（二）要明確總體要求。要明確檔案安全制度建設(shè)工作的總體要求：制度要及時更新，要將檔案實體與檔案信息的安全放在同等重要的地位，設(shè)計要結(jié)合新的管理手段、管理理念，制度制定修訂程序要科學(xué)，要經(jīng)過包括領(lǐng)導(dǎo)專家和執(zhí)行者（管理者或用戶）組成的正式團隊按規(guī)定程序進行論證，新舊制度要協(xié)調(diào)，覆蓋要避免空白，要形成相互銜接的體系。

（三）要及時制定一批基礎(chǔ)性法律。當前，網(wǎng)絡(luò)安全、資源安全、管理安全等問題是檔案安全面臨的緊迫問題。據(jù)了解，國家層面58項檔案法律法規(guī)中，檔案安全專項法律是缺失的，只有如《特藏檔案庫基本要求》《照片類電子檔案元數(shù)據(jù)方案》等標準規(guī)范涉及檔案安全保管。因此，要加快修改《檔案法》進程，在該法條中充實檔案安全管理內(nèi)容;切實制訂檔案安全管理基本法，將檔案安全設(shè)施設(shè)備、檔案安全教育、檔案安全技術(shù)人員配備、檔案網(wǎng)絡(luò)安全以及檔案數(shù)字化加工等安全管理要求囊括其中，為維護檔案安全提供基本法律依據(jù)。

（四）要抓緊出臺相關(guān)配套規(guī)章制度。由于基礎(chǔ)性法律的條文一般比較原則，而在檔案安全基本法律缺失的情況下，要抓緊修訂或制訂覆蓋檔案收集、整理、移動、利用、數(shù)字化等全流程的檔案安全配套制度，以增強檔案安全立法立規(guī)的可操作性和實效性。

【參考文獻】

[1]國家檔案局局長：檔案安全是檔案工作的底線.人民網(wǎng)，http：//politics.people.com.cn/n1/2017/0605/c1001-29318598.html.

[2]楊冬權(quán).在全國檔案安全體系建設(shè)工作會議上的講話[N].中國檔案報.2010-5-19.