加強檔案安全制度體系建設探析

潘虹霞

【摘要】檔案安全立法是檔案安全的基本保障。文章分析了我國檔案安全形勢和檔案安全立法的重要性，提出了加快推進檔案安全管理法律制度建設的五點設想。

【關鍵詞】檔案安全;法律制度;立法

檔案安全是檔案事業生存發展的首要條件，維護檔案安全是檔案工作的頭等大事，檔案安全立法是檔案安全的基本保障。

一、檔案安全形勢越來越復雜，急需檔案法律制度保障

（一）載體多元化，特別是新型載體保管難度大。檔案載體多元化特別是新型載體的出現，我國檔案安全形勢日趨復雜。19世紀技術革命以來，檔案載體就不再局限于紙張一種載體形式，紙張以外的照片、幻燈片、微縮制品、磁性載體、光盤等都逐漸成為檔案載體的“新成員”。特別是計算機被普遍應用到生產生活各領域，電子檔案載體已成為檔案管理的又一新型手段，檔案載體進一步向多元化的發展趨勢轉變。如本企業檔案室管理有：錄像150余盒、照片1000余張、實物500余件，還有計算機管理系統。這些檔案載體的安全管理帶來了巨大的影響。多元化的新型檔案載體的出現打破了原來紙質檔案一統天下的格局，促使檔案安全管理方式、方法和制度體系建設進入一個全新的時代。

（二）非傳統安全日益突出。在2017年6月5日召開的全國檔案安全工作會議上，國家檔案局局長李明華表示，隨著經濟社會的快速發展，檔案工作面臨的內外部環境日趨復雜，危及檔案安全的傳統風險與非傳統風險日益增多，特別是檔案安全事故在近幾年仍有發生，有的因管理不善導致檔案蟲蛀霉變、丟失被盜或意外損毀，有的因管理不嚴導致檔案被涂改、撕毀或調包替換，有的因工作失誤導致檔案資源流失、數據損毀或信息泄密，個別地方甚至發生了惡意銷毀檔案，內外勾結偽造、篡改檔案以及監守自盜、倒賣檔案的事件，性質極其惡劣、危害十分嚴重。

（三）充分發揮檔案維護經濟、文化安全的重要作用。據筆者了解，《二十四史》修成后紙質檔案保存下來的很少，因記載不詳而對傳統文化的損害已無法挽回;而上世紀70年代的部分照片已泛黃，音像制品播放有像無音的也無法修復。這些情況損害了國家文化安全，必須高度重視。而深入挖掘檔案在維護經濟、文化安全中的獨特價值，利用檔案為國家安全工作提供服務和支持也是檔案工作的重要責任。

（四）檔案安全法律制度建設已成為保障檔案安全的基礎建設。我國近年來高度重視檔案安全管理法治建設。2010年5月12，原國家檔案局局長、中央檔案館館長楊冬權主持召開了全國檔案安全體系建設工作會議，檔案安全體系建設自此成為檔案界關注的熱點問題。

二、加強檔案安全管理法律制度建設的總體設想

我國檔案安全建設覆蓋面較廣，內容較豐富，主要包括檔案館（室）防災、重點檔案搶救與保護、突發事件的應急預案、檔案保護技術尤其是電子文件與數字檔案的保存技術、檔案安全政策與制度、檔案安全標準建設等方面，不僅包括檔案實體，也包括檔案信息;不僅涉及檔案本體，也涉及檔案管理人員。因此，構建檔案安全管理法律制度體系任重道遠。

（一）要加強頂層設計。結合檔案部門對行政法規、部門規章和規范性文件的清理，摸清檔案安全立法家底，在此基礎上制定檔案安全立法專項工作規劃，明確相關立法項目的責任單位、主要內容、完成時間，確保“十三五”末初步建成系統完備、科學規范、運行有效的中國特色檔案安全法律制度體系。一些與檔案安全密切相關的法律，如檔案法、信息安全法、網絡安全法等已列入《十二屆全國人大常委會立法規劃》。近兩年，全國人大常委會和國務院都將一些國家安全立法列為年度重點立法項目。全國人大常委會法工委、國務院法制辦和國家檔案局要加大督促力度，加快立法進度，推動相關立法盡早出臺。

（二）要明確總體要求。要明確檔案安全制度建設工作的總體要求：制度要及時更新，要將檔案實體與檔案信息的安全放在同等重要的地位，設計要結合新的管理手段、管理理念，制度制定修訂程序要科學，要經過包括領導專家和執行者（管理者或用戶）組成的正式團隊按規定程序進行論證，新舊制度要協調，覆蓋要避免空白，要形成相互銜接的體系。

（三）要及時制定一批基礎性法律。當前，網絡安全、資源安全、管理安全等問題是檔案安全面臨的緊迫問題。據了解，國家層面58項檔案法律法規中，檔案安全專項法律是缺失的，只有如《特藏檔案庫基本要求》《照片類電子檔案元數據方案》等標準規范涉及檔案安全保管。因此，要加快修改《檔案法》進程，在該法條中充實檔案安全管理內容;切實制訂檔案安全管理基本法，將檔案安全設施設備、檔案安全教育、檔案安全技術人員配備、檔案網絡安全以及檔案數字化加工等安全管理要求囊括其中，為維護檔案安全提供基本法律依據。

（四）要抓緊出臺相關配套規章制度。由于基礎性法律的條文一般比較原則，而在檔案安全基本法律缺失的情況下，要抓緊修訂或制訂覆蓋檔案收集、整理、移動、利用、數字化等全流程的檔案安全配套制度，以增強檔案安全立法立規的可操作性和實效性。

【參考文獻】

[1]國家檔案局局長：檔案安全是檔案工作的底線.人民網，http：//politics.people.com.cn/n1/2017/0605/c1001-29318598.html.

[2]楊冬權.在全國檔案安全體系建設工作會議上的講話[N].中國檔案報.2010-5-19.