行政事業單位預算管理存在的問題分析與對策研究

徐馳

[摘要]隨著我國社會主義事業的快速發展，作為承擔社會公共責任，管理社會公共事務，服務于社會大眾的行政事業單位，其以往粗放型的預算管理方式已經無法滿足當前的需求。本文通過對行政事業單位預算管理的意義闡釋，對當前存在的問題進行了分析，并根據這些問題提出了針對性的解決對策，希望能夠通過這種方式提高和強化行政事業單位預算管理。

[關鍵詞]預算管理 問題 對策

一、前言

由于行政事業單位在我國的經濟發展中占有特殊的地位，其財務管理工作備受社會各界關注和監督。而預算管理又是行政事業單位財務管理工作的重要環節。行政事業單位原有的預算管理模式太過簡單，在當前的社會情形下，暴露出了太多的問題，急需對漏洞進行彌補，還要不斷對其注入新的活力。所以，要對行政事業單位的預算管理進行改革，首先就需要對預算管理中存在的問題進行分析，再將問題逐個擊破。

二、行政事業單位預算管理的作用

1.預算管理的整體內涵

要對預算管理進行優化，首先需要對預算管理的內涵進行理解，在行政事業單位中預算管理是一個系統過程，體現在對其預算的編制、執行、監督和考核方面。結合本單位的工作職能和業務活動安排對人員經費、公用經費及項目經費等制定科學合理收支計劃。嚴格區分預算的基本性支出和項目支出等。如果預算能夠做到科學合理，就能夠促進行政事業單位發展目標的實現，其存在的價值和意義不可估量。

2.對財政資金進行有效利用

行政事業單位的財政資金是有限的，如何將有限的資金作用最大化，是預算管理需要解決的問題。進行預算管理時，參照上年度的執行情況，結合本單位的實際情況對本年度的經濟活動首先制定資金使用計劃，有了計劃就等于有了目標、范圍，按照這個目標和范圍把財政資金聚焦到核心業務上進行投入和使用，并對資金的運行進行實時檢查和監控，避免內部管理人員對資金進行隨意的挪用，偏離計劃，而影響單位的整體運行。并對每一次項目使用資金的額度進行規定，努力將預算管理對財政資金有效利用的功能發揮其最大的價值。

3.優化內部管理

其實，行政事業單位的預算管理也可以體現單位內部管理的情況。預算管理是對財政資金進行科學預算并有效利用，以改善收支不平衡的情況，提高資金利用率。不僅如此，好的預算管理可以防止貪污腐敗現象的出現。

4.保證宏觀調控

進行宏觀調控的行使者是國家。行政事業單位預算管理的主要作用是對國家財政資金進行合理的、科學的預算和使用。這一作用不僅可以提升政府部門的宏觀調控手段和能力。而且行政事業單位一旦在資金使用方面出現問題，通過預算管理可以對其及時作出相應的改變和調整，以保證資金的安全和合理運用。

三、目前預算管理中存在的問題分析

1.沒有科學的預算編制

行政事業單位預算管理需要做的第一步就是對資金進行科學合理的預算和編制，由于預算編制過程涉及的內容較多，也很復雜，單位應該安排專門的編制小組，根據國家的經濟政策，結合本單位的實際情況來編制財務預算。但是，從目前我國行政事業單位預算編制的準備情況來看，編制的時間短，內容也局限。從而影響編制的科學性，無法實現其作用。

2.有了預算卻不執行

即使有了一個科學合理的資金預算，沒有事后的執行和監督也是沒有效果的。當前，我國的經濟體制隨著不斷的改革有了較大的完善，但是某些行政事業單位卻不抓住這種機會，對已經完成和投入的預算不進行實時的跟蹤和調整，沒有看到事后檢驗的重要性，導致了對財政資金的大量浪費。預算在執行過程中要考慮編制剛柔并濟的情況，有的單位預算執行過于彈性，剛性要求反爾不足，辦事一味強調困難，將爭取額外指標作為預算不足的補充;做管理在財務上不明白隨意改變資金用途，任意擠占挪用指標，根本不在乎資金使用是否合理，使得年初預算和年終決策存在很大差異，嚴重影響預算的嚴肅性。

3.對預算管理認識不足，不夠重視

當前預算管理存在的問題歸根究底，也是在思想層面上對預算管理不重視造成的。由于行政事業單位的資金都是國家財政撥付的，所以有的單位領導及各職能部門都拼命爭取財政資金，想方設法把錢花完，根本沒有想到預算管理，而部分財務人員對預算管理又認識不足促使預算管理的實施效力和作用無法體現，進而導致財政資金的不合理利用等問題的出現。

4.相應機制欠缺

良好的預算管理工作需要健全的績效監督機制。但是，由于缺乏對行政事業單位預算績效評價和考核的體系，只能從定性角度出發考慮預算管理的績效評價。目前常用的績效評價方法主要有比較法、成本效益分析法、因素分析法等，但是這些方法的普適性不是很強。績效監督體制的不健全使得行政事業單位在實際預算執行的過程中對項目經費的支出審核缺乏有效的監督，由此導致了行政事業單位經費使用的隨意性和盲目性。

四、解決這些問題的對策研究

1.建立健全預算的管理制度和監督體制

要對當前行政事業單位預算管理存在的問題進行有效的解決，就需要制定并實施合理有效的體制制度，并對其不斷地進行完善。首先，在制定制度方面，相關的工作人員可以對當前存在的問題和發展現狀進行研究，并召開會議進行討論，不斷完善和制定機制。其次，在實施制度方面，一定要提高部門領導的管理意識，將制定好的制度全面得到落實，使預算管理更加有效、嚴格和規范。不僅如此，還要加強對預算管理的監督，對制度的執行進行監督，對人員的行為進行監督，還要對資金使用的各個環節進行監督，保證各流程的透明化進行。

2.強調科學的預算編制

行政事業單位的財務人員，尤其是主管財務的領導，在預算管理方面要改變過去偏重分配不重視管理的思想觀念，要充分重視預算管理對單位發展的重要性。一是要讓相關的預算人員秉持認真負責的態度進行預算工作，明確獎懲制度，杜絕渾水摸魚的情況出現。要隨著國家政策的變化，對預算編制的方法不斷進行研究和改進。要考慮到多方面的利益關系，結合當前的實際情況，將有限的資金實現利益的最大化，為預算管理的有效性創造重要條件。

3.有了預算也要執行

要解決合理預算無法執行的問題，可以將相關部門實行責任人到人制度。整個預算管理的工作量較大，涉及面廣，且流程較為復雜，即使發現了錯誤，也會出現人員之間相互推脫，無法找到責任人的情況。久而久之，就會出現執行力不夠的問題。而采取責任到人制度，可以將預算管理每個環節的任務進行具體分配，誰負責什么項目可以完全落實，一旦發現問題，可以找到直接責任人。這樣做的優勢在于可以激發工作人員工作的能動性，提高工作積極性，保證每一環節的有效進行，從根本上解決執行力低的問題，是使預算可以得到較好的執行。

4.提高工作人員的整體素質

行政事業單位的預算管理的有效進行，需要相關人員具有較強的整體素質進行保證。首先，要具備對該職行業前景的分析能力，還要能夠對各個時間段的資金走向進行一個合理的判斷和分析，從而制定科學的預算安排。這就要求行政事業單位要定時對相關人員進行業務培訓，不斷提高他們的專業素質和能力，確保預算管理與時俱進。

5.要建立考評績效制度

把預算執行工作的責任落實到具體責任人，明確績效目標，并與個人的績效考核掛鉤，形成與責任人利益相關的全面的預算執行責任體系

五、結束語

綜上可知，行政事業單位預算管理作為對行政事業單位對財政資金進行有效利用、優化單位的內部管理和保證政府宏觀起到調控的作用。但是，目前在預算管理方面仍然存在著沒有科學的預算編制，沒有強效的執行力等問題，需要通過加強制度管理，提高人員素質等手段對問題進行解決，促進預算管理的優化與發展。