甘肅省城鎮(zhèn)義務教育大班額的成因及對策

謝穎麗

【關鍵詞】 甘肅省;城鎮(zhèn)義務教育;大班額;成因;對策

【中圖分類號】 G63 【文獻標識碼】 A

【文章編號】 1004—0463（2019）10—0020—02

近年來，大班額問題是我國城鎮(zhèn)義務教育發(fā)展中的又一難題，也是當前提高教育質量需要解決的重點問題。隨著我國城鎮(zhèn)化的深化推進，戶籍制度改革、二胎開放、子女教學升學政策不斷完善，使得城鎮(zhèn)義務教育資源的承載力也越來越大。若不能實施精準的策略，不僅無法解決當前大班額的問題，還會使得大班額問題繼續(xù)惡化。國務院于2016年頒發(fā)的《關于統(tǒng)籌推進縣城內城鄉(xiāng)義務教育體系化改革發(fā)展的若干意見》也已經(jīng)明確提出了要消除大班額的計劃，現(xiàn)階段的主要目標是在2020年基本消除56人以上的大班額。當前，以有效治理大班額的問題，實現(xiàn)消除大班額的目標還應該針對性地推進適應城鎮(zhèn)化的義務教育供給側教育，破解當前大班額的現(xiàn)象，營造更加良好的育人生態(tài)，有效保證整體的教育質量。

一、甘肅省城鎮(zhèn)義務教育大班額的成因

1. 甘肅省城鎮(zhèn)教育資源不足。城鎮(zhèn)教育在城市化進程不斷推進的過程中，城鎮(zhèn)學校建設速度跟不上城鎮(zhèn)的發(fā)展速度，且城鎮(zhèn)教育資源也明顯不足，主要表現(xiàn)在城鎮(zhèn)義務教育學校的數(shù)量與教師的數(shù)量都與教育部門規(guī)定的標準班額制度不相匹配。比如，根據(jù)我省近5年的調查來看，城鎮(zhèn)新增的學校僅有300所，但中小學學生卻增加了72萬人，個別城鎮(zhèn)地方人口增加了一倍左右，但近年來小學的數(shù)量仍然沒有增加，小學師生的比例應為1：19，但是從實際的情況來看，卻存在師生比例低、教學資源分布不均勻等問題，這些問題嚴重阻礙了學校小班化的發(fā)展。

2. 教學質量的差距。隨著近年來經(jīng)濟的不斷發(fā)展，人們的生活水平與經(jīng)濟收入水平也得到了提高，人們對子女的教育期望也發(fā)生了很大的改變，大部分的家長都希望自己的子女能“上好學”。目前，城鄉(xiāng)與城鎮(zhèn)間的教育質量仍然存在一定的差距，因此，很多農(nóng)村的家長也更愿意將子女送到城鎮(zhèn)讀書，且家長也會為了子女能上好的學校花費大量的財力、精力，這也是導致城鎮(zhèn)一些優(yōu)質學校出現(xiàn)大班額的主要原因，我們通常將其稱為質量差距型大班額。具體來說包括以下兩種情形：第一，城鎮(zhèn)內校際教育質量的差距使得大班額的現(xiàn)象嚴重。從建國到現(xiàn)在，我國實行的是重點學校制度，因此，有限的教育資源也就偏向于少數(shù)優(yōu)質學校。雖然說這一規(guī)定在20世紀90年代時已經(jīng)被取消，但是仍然存在這樣的現(xiàn)象，使得城鎮(zhèn)校際的發(fā)展差距也越來越大。家長通過以“擇班”、“擇校”等方式讓學生進入到各方面資源較好的學校，使得學校的班額也迅速膨脹。第二，城鄉(xiāng)學校教育質量導致大班額問題。根據(jù)相關的調查可以發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村學生進入到城鎮(zhèn)讀書有4層是因為父母進城打工;3層是因為質量差距，剩下的3層主要是因為學校撤并。近年來，隨遷子女入學政策也得到了很好的改善，且也為學生進城擇校提供了更多的合理性，但同時也加劇了部分家長的投機行為，為了能讓孩子接受良好的教育開始租房或者買房，又或者開具假的證明等等，這也是導致城鎮(zhèn)學校大班額的又一主要原因。這種形式在中西部城鎮(zhèn)地區(qū)更為突出，在此情況下，這種方式的大班額也將愈演愈烈。

3. 利益驅動。有研究表明，學校超額招生也是造成大班額的重要原因，我們可以將其稱為利益驅動下的大班額，主要是因為經(jīng)濟利益與育人價值觀的博弈，最后在經(jīng)濟利益的驅動下產(chǎn)生的亂象。這種利益驅動主要表現(xiàn)在以下幾個方面：第一，收取擇校費;第二，學生人數(shù)多，獲得的財政撥款也就越多;第三，學校擴建或改建等增加了更多占用財政撥款的機會等等。

4. 城鎮(zhèn)化使得大量農(nóng)村人口涌入。近年來，隨著城鎮(zhèn)化進程的不斷加快，農(nóng)民工進城務工也不斷增多，這就使得隨遷子女也涌入城鎮(zhèn)，使得農(nóng)村義務教育適齡兒童也急劇向城鎮(zhèn)轉移，無形之中也使得城鎮(zhèn)學校各個班級的規(guī)模越來越大。此外，一些惠民政策也加速了城鎮(zhèn)的大班額問題，比如免除義務教育階段的學雜費等，再加上國務院發(fā)布的一些問題，使得常住人口在城鎮(zhèn)落戶也越來越簡單。

二、甘肅省城鎮(zhèn)義務教育階段學校大班額的現(xiàn)狀

現(xiàn)如今，很多教室都擠滿了學生，少達幾十人，多達100多人，且三四名學生共用一張課桌;還有不少學校由于場地限制，學生做課間操也只能隔天輪流做等等，這些都是當前城鎮(zhèn)初中教育比較真實的寫照。在這樣的學校中，學生享受不到學校擁有的教育資源，且在組織教學以及管理學生時也存在很多的困難，教室擁堵的座位也會對學生的身心發(fā)展造成不良的影響。同時，學校走道與樓梯由于人多擁堵也會存在一定的安全隱患，這些都是由于大班額導致的比較突出的問題，這些現(xiàn)象也給家長、學校、社會帶來了很大的困擾。根據(jù)相關的資料表明，我國很多地區(qū)也都已經(jīng)出現(xiàn)了超大規(guī)模的學校與班級，其中比較嚴重的就是城鎮(zhèn)小學，比重高達40%左右。

據(jù)上表顯示，截止2015年，甘肅省義務教育56人以上大班額數(shù)（包括66人以上超大班額數(shù)）共有0.8萬個，大班額在校生人數(shù)49.6萬人，大班額比例占8.8%。在幾年的建設下，城鎮(zhèn)學校的大班額現(xiàn)象也逐漸趨于合理，且相關的規(guī)定也已經(jīng)重點強調要消除學校大班額問題，確保適齡兒童能就近入學。

三、甘肅省解決城鎮(zhèn)義務教育學校大班額的策略

1. 調整學校的布局結構，均衡校際教育質量。針對當前我國城鎮(zhèn)教育資源充足但是空間分布以及學校質量不均衡產(chǎn)生的大班額問題，最為關鍵的是要優(yōu)化學校的布局結構問題，從而達到均衡學校教育質量的作用。為此，可以從以下幾個方面做起：首先，根據(jù)現(xiàn)有的人口數(shù)量、分布、流動等特點科學地預測未來城鎮(zhèn)年齡人口的空間分布與人口數(shù)量，做好教育資源承載能力的預算問題，科學規(guī)劃城鎮(zhèn)學校的布局問題，促進學齡人口與學校空間布局的協(xié)調化。其次，對于一些優(yōu)質資源比較集中的學校，建議實施集團化辦學或者是學區(qū)化管理，不斷擴大優(yōu)質教育資源的覆蓋面，從而有效縮小城鎮(zhèn)校際教育間的差距問題，這也是有效解決家長擇校的策略。最后，不斷加強宣傳，盡量弱化升學率等指標，鼓勵學校特色辦學，降低家長擇校的主觀需要。

2. 加大農(nóng)村地區(qū)存量流動，提高鄉(xiāng)村教育質量。城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村教育實際上同處于一個體系中，二者互相聯(lián)系也互相影響。因此，破解城鎮(zhèn)學校的大班額問題還需要提高鄉(xiāng)村教育，減少城鄉(xiāng)差異導致的生源流動問題。若城鄉(xiāng)教育質量相同，大部分學生家長仍然會選擇“就近入學”原則。為此，提高鄉(xiāng)村教育質量也能有效破解拉動型城鎮(zhèn)學校的大班額問題。具體可從以下幾個方面做起：首先，落實義務教育經(jīng)費保障機制，推進各種利農(nóng)教育政策，且加大對農(nóng)村地區(qū)教育的投入等;其次，運用現(xiàn)有資源改善學校的教育質量，比如完善校長、教師交流輪崗制，加強對口幫扶與一體化辦學等;最后，做好農(nóng)村學校的規(guī)劃布局，確保農(nóng)村孩子能就近入學。

3. 以壓力強化監(jiān)督與落實，破除潛在規(guī)模利益。為了能有效地解決學校大班額的問題，還應該不斷加強治理大班額的落實與監(jiān)管力度。但是治理大班額不僅是學校的任務，還需要政府的配合。首先，督促政府建立消除大班額的專項計劃，給學生設立約束性的目標，并將消除大班額作為對政府、對學校考核的主要目標;建立消除大班額的工作臺賬，不斷完善治理大班額的日常監(jiān)督工作。其次，不斷完善學校的學籍管理制度與學校的招生制度，堅持義務教育階段的學生能就近入學，限制班額超標學校的招生人數(shù)，將學生合理分流;最后，改革當前以生源數(shù)量為標準的資源配置機制問題，削弱班額超標學校的資源與利益，有效破除當前大班額的“規(guī)模化利益”問題。

以上就是筆者對當前城鎮(zhèn)義務教育大班額的成因、現(xiàn)狀與解決策略的幾點看法，除了以上提到的幾點之外還有很多的解決措施，相關工作人員也可以結合當?shù)氐膶嶋H情況采取有效的解決措施，解決好當前義務教育大班額的問題。在實際的工作中，各個學校都應該高度重視大班額問題，避免這些問題的發(fā)生，給學生提供更多公平教育的機會，如此才能讓學生健康快樂的成長。