淺析行政事業單位會計風險及其控制

范曉娜

[摘要]行政事業單位執行國家的政策，為我國社會經濟發展提供公益服務，保證社會良性運轉。行政事業單位的財務部門是其核心部門之一，財務工作的質量與行政事業單位的發展密切相關。行政事業單位加強會計風險防范和控制，可以提高單位的管理質量和管理效率。本文首先分析了行政事業單位的會計風險，之后闡述了加強行政事業單位會計風險控制的意義，最后提出加強行政事業單位會計風險控制的措施，以期提高行政事業單位風險防范能力，促進其持續穩定發展。

[關鍵詞]行政事業單位 會計風險 防范 控制 措施

一、引言

行政事業單位會計風險防范是指單位對其會計核算工作進行規范，提高財務管理水平，避免國有資產流失，提高財政資金使用效率的一系列行為。當前，部分行政事業單位會計核算缺乏規范性，內控機制不完善，導致部分單位存在較大會計風險。當前，我國正在進行經濟體制改革，隨著新政府會計制度的頒布與實施，行政事業單位的會計核算會更加復雜，難度也會有所增加。因此，行政事業單位應提高會計風險的防范能力，從而保證單位會計核算的完整性和規范性。

二、行政事業單位的會計風險

（一）會計信息風險

部分行政事業單位缺乏公用經費，導致單位項目經費被擠占，公用經費和項目經費混用。同時，部分行政事業單位會計核算缺乏系統性，決算報表隨意調整，導致賬表不符。此外，部分行政事業單位資產管理混亂，會計數據失真，資產賬面價值與實際存在偏差，導致國有資產流失。另一方面，部分行政事業單位缺乏對會計核算工作的足夠重視，會計核算缺乏規范性，賬目管理比較混亂，導致會計信息無法真實完整地反映行政事業單位的財務狀況，給單位會計帶來巨大風險。

（二）會計核算風險

行政事業單位會計核算是指對發生或完成的經濟事項進行核算，科學進行會計核算不僅可以提高行政事業單位會計工作質量以及會計工作效率，還可以為會計信息使用者提供科學、準確依據。因此，行政事業單位使用財政資金時應進行會計核算。但部分行政事業單位沒有發揮出會計核算的應有作用，同時部分行政事業單位在編制預算時缺乏合理性和科學性，只是對總數進行核算，而對具體預算項目沒有進行細算。部分行政事業單位只對收入和支出進行核算，而對具體的項目收入和支出沒有進行詳細的核算，導致行政事業單位出現會計核算風險。

（三）國有資產流失風險

行政事業單位的固定資產種類和數量較多，資產獲取方式也比較多元，這給行政事業單位進行資產管理帶來了較大難度。部分行政事業單位存在固定資產長期掛賬的行為，有些固定資產雖然已經處置，但仍對其進行掛賬。有些購買后的固定資產長期不入賬，給財政和審計監督工作帶來不便。同時，部分行政事業單位對于上級捐贈或劃撥的固定資產沒有進行及時入賬，對固定資產也沒有進行良好的日常維護和嚴格的日常管理，從而導致國有資產流失。此外，部分行政事業單位對于沒有使用價值的固定資產未進行及時清理，即使進行清理處置也沒有將殘值收入及時上繳國庫。

（四）資金管理風險

部分行政事業單位由于自身行業特點需要儲備部分現金，但有的行政事業單位現金儲備較多，庫存現金明顯超出限額，給行政事業單位進行資金管理帶來較大風險。同時，部分行政事業單位貨幣資金支出的審批權限不明確，導致部分行政事業單位資金支出存在越權審批的現象，從而造成單位資金流失。此外，部分行政事業單位對于專項資金沒有嚴格按照相關規定使用，甚至出現擠占、挪用專項資金的現象。

三、加強行政事業單位會計風險控制的意義

行政事業單位會計工作職責是核算和監督，加強會計風險控制可以提高單位信息質量，確保行政事業單位會計信息可以更加完整、真實。同時，加強會計風險控制可以對會計核算中出現的偏差進行及時糾正，對單位的經濟業務活動進行規范。此外，行政事業單位的資產歸國家所有，行政事業單位對資產獲取通常采用上級部門劃撥、政府采購以及單位自行采購，方式比較多元，這就給行政事業單位進行資產管理帶來了較大難度，無法保證單位資產的完整性和安全性，從而導致國有資產流失。行政事業單位加強會計風險防范，通過對單位資產進行嚴格的核算、清查，可以有效避免資產流失，確保國有資產安全。

四、行政事業單位形會計風險的成因

部分行政事業單位內部監管機制不完善，內部監管機構缺乏獨立性，監管效果不佳。同時，外部監管機構多以事后檢查為主，缺乏事前監督，無法對行政事業單位資金使用情況形成全過程、全方位監督。此外，部分行政事業單位內控機制不完善，無法發揮出內控機制的最大功能，從而導致行政事業單位存在潛在的會計風險。另一方面，部分行政事業單位崗位設置不科學，特殊關鍵崗位沒有實行分開設置，無法形成崗位間的相互制約。

五、加強行政事業單位會計風險控制的措施

（一）加強內部控制

行政事業單位應根據相關的法律法規，并結合單位發展的實際情況完善內部控制建設，及時發現單位存在的會計風險，并提出有效的解決措施。同時，行政事業單位還應對本單位的業務流程進行全面梳理，對單位的業務環節以及崗位職責進行明確，提高單位內控制度的可操作性。此外，行政事業單位制定的內控制度應具有預測性，從而實現對單位可能發生的風險進行預測。同時，制定的內控制度還應對單位的各項經濟業務申請、審批、執行進行規范。

（二）完善監督機制

行政事業單位應加強預算管理，單位支出應嚴格按照預算執行。同時，行政事業單位還應加強對會計核算監督，嚴格審理會計憑證的真實性，并積極開展內部審計工作，發揮內部審計的最大效用。此外，行政事業單位還應科學設置內部監督機構，對單位內部各崗位在內部監督中的職責進行明確，確保單位內部監督機構的獨立性與權威性，并實現對單位內部各工作環節的全過程、全方位監督。

（三）完善風險防范機制

行政事業單位應對單位各項經濟活動進行全面的風險防范，在進行經濟活動前應加強預算管理，確保預算數據的科學性和準確性，并對相關數據進行及時記錄，實施動態跟蹤管理。單位結束經濟活動后，要對相關數據進行科學的分析評價，提高單位會計風險的可預測性。同時，行政事業單位還應充分考慮單位可能面臨的風險，并結合單位實際做好防范措施。此外，行政事業單位還應提高會計信息披露的及時性以及真實性，從而實現對單位財務狀況進行全面反映，為單位領導進行決策提供科學依據。另一方面，行政事業單位還應按照相關規定科學設置崗位，明確崗位職責。

六、結語

綜上所述，行政事業單位的財務管理工作作用巨大，如果出現會計風險會影響單位公共服務的質量，甚至消減單位公信力。當前，我國部分行政事業單位由于內控機制不完善，內部監督機制不健全，還存在會計信息、會計核算、國有資產流失、資金管理等風險。因此，行政事業單位應加強內部控制，完善監督與風險防范機制，從而提高行政事業單位的服務質量以及工作效率，提高單位資金使用效率，避免單位面臨風險造成損失，進而促進行政事業單位持續穩定的發展。