關于國有企業加強派駐監督工作的探索與思考

中圖分類號：F272 文獻標識：A 文章編號：1674-1145（2019）2-099-02

摘 要 國有企業探索開展紀委派駐監督，對全面加強黨的建設、創新監督體制機制、促進企業高質量發展意義重大。文章闡述了派駐監督的重要意義，分析了派駐監督存在的問題，提出了強化派駐監督的對策和建議。

關鍵詞 國有企業 全面從嚴治黨 派駐監督 創新

習近平總書記在國有企業黨建工作會指出，國有企業是中國特色社會主義的重要物質基礎和政治基礎，是我們黨執政興國的重要支柱和依靠力量。十八大以來，黨中央高度重視國有企業監督工作，黨的十九大強調要構建黨統一指揮、全面覆蓋、權威高效的監督體系。所以，國有企業要積極探索監督方式創新，通過開展紀委派駐監督，進一步強化監督管控、規范經營行為、保障國有資產安全完整和保值增值。

一、國有企業實行派駐監督的重要意義

（一）實行派駐監督是黨的自我監督的重要形式和優良傳統

我們黨歷來重視黨內監督，早在1927年就設立了中央監察委員會。新中國成立后，我國紀檢監察派駐制度進入了探索和初創時期。黨的十二大通過的黨章、十八屆三中全會的會議決定都對派駐監督進行了規定。黨的十八大以來，黨中央對加強派駐機構建設作出統一部署，進行了重大改革。國有企業積極探索紀委派駐監督，既是加強監督力量、實現黨內監督全面覆蓋的有效抓手，也是對黨內監督好經驗、好做法的大力傳承。

（二）實行派駐監督是全面從嚴治黨的必然要求和現實選擇

十八大以來，隨著國有企業全面從嚴治黨逐步深入，政治生態明顯好轉。但是，國有企業的違紀違規現象并未真正杜絕，不少國有企業黨黨員干部存在“權錢交易”、“利益輸送”、“關聯交易”等問題，給企業造成不良影響。出現各種違紀違規問題，既有機制原因，也有人為因素。探索紀委派駐監督，不僅有利于破解下級監督上級、不敢監督的難題，又有利于減少“熟人熟地”、不愿監督的尷尬。

（三）實行派駐監督是促進企業提質增效的迫切需要和有益探索

國有企業資產多、規模大，肩負的責任也很大。但是，從不少國有企業的運營現狀來看，不少企業的管理理念、體制機制、方式方法十分陳舊，粗放型管理方式沒有實質性改變，生產經營成本居高不下，盈利能力嚴重不足，導致企業發展質量不高。尤其是有部分企業，監督機構不健全，容易出現漏洞、滋生腐敗。實行派駐監督，可以進一步健全監督機構，強化監督管控，提升企業發展質效。

二、國有企業派駐監督存在的不足

（一）思想認識不到位，不愿抓

由于受慣性思維影響，極少數企業負責人對監督工作重視不夠，甚至片面認為監督工作并不能直接創造經濟效益，沒必要投入過多的時間和精力。部分紀檢干部進取意識不強，只想當太平官，工作習慣于按部就班，滿足于規定動作，存在庸政懶政的現象。思想上認識不到位，直接導致工作動力不足，影響了工作開展。

（二）工作機制不完善，不好抓

部分單位派駐紀檢組長同時兼任所在單位班子成員，有利的是紀檢組長便于名正言順地參與黨委會，也容易獲得駐在單位班子成員和干部職工信任。不利的是大家都在“同一個鍋里吃飯”，存在抹不開面子的現象，甚至存在既是“運動員”又是“裁判員”的問題。另外，大部分紀檢組長為班子副職，無法對同級班子中的正職領導進行監督。

（三）綜合素質不達標，不會抓

國有監督工作是一項政治性、政策性、業務性、系統性很強的工作，要求監督人員必須具備較高的綜合素質。但部分紀檢人員對政治理論比較熟悉，但企業管理相關知識比較缺乏，導致在監督中無從下手，找不出問題，更無法解決問題。

三、國有企業加強派駐監督的對策和建議

（一）深化體制改革，確保派駐監督工作的獨立性

為確保監督工作獨立性，一是人事關系由上級紀委統一管理，紀檢組的人員編制、工資關系、組織關系均納入上級紀委統一管理，人員培養、選拔和管理由上級紀委會同上級黨委組織部統一負責、統籌考慮。二是考核評價由上級紀委統一負責，解除紀檢組人員的后顧之憂，放開手腳開展監督工作。三是經費保障由上級紀委統一提供，紀檢組人員的薪酬福利、差旅開支、辦公經費均由上級紀委提供。采取“三個統一”，有利于降低紀檢組對駐在單位的依附性，讓派駐紀檢組人員的監督底氣更足。

（二）強化頂層設計，增強派駐監督工作的權威性

1.明確角色定位。上級紀委與派駐紀檢組是“緊密型領導關系”，紀檢組是上級紀委的“探頭”和“前哨”，代表上級紀委履行監督職責。紀檢組與駐在單位黨委是監督與被監督的關系，紀檢組不是駐在單位的紀委，更不是駐在單位的一個部門，在工作中，紀檢組的主業主責是監督駐在單位黨委落實好“兩個責任”，但不承擔駐在單位黨風廉政建設的日常工作。派駐紀檢組與駐在單位監督部門是業務指導關系，紀檢組指導和督促駐在單位監督部門開展監督工作，要做到指導不替代、幫扶不包辦。

2.明確職責定位。依照黨紀法規，紀檢組要重點履行以下職責：一是宣貫部署之責。貫徹落實關于黨風廉政建設和反腐敗工作的重要決策和工作部署。二是監督檢查之責。紀檢組對駐在單位遵守黨章和其他黨內法規、貫徹執行黨的方針路線政策和決議、貫徹執行民主集中制和“三重一大”決策制度、落實“兩個責任”、選拔任用干部、加強作風建設、開展黨務公開和廠務公開等情況進行監督檢查。三是執紀審查之責。依法受理駐在單位信訪舉報，對反映黨員干部違紀違規問題線索進行處置和審查、調查處理違反黨紀、政紀案件以及違反制度規定應被問責的事項。四是追究懲處之責。協助同級黨委落實黨風廉政建設主體責任并實施責任追究。五是自身建設之責。派駐紀檢組要加強自身建設，打造忠誠、干凈、擔當的紀檢隊伍。

3.明確工作權限。紀檢組應具備以下工作權限：參加或列席被監督單位的黨委會、總經理辦公會、研究“三重一大”等事項的專題會議以及其他需要參加的會議，行使監督權、詢問權和建議權；約談被監督單位管理的黨員領導干部及相關人員；依紀依規受理反映被監督單位及其監督對象問題的來信、來電、來訪等，對相關問題線索進行分類處置，按照干部管理權限，對涉及被監督單位及其監督對象的違紀違規案件進行調查，提出處理建議等。

（三）完善工作機制，增強派駐監督工作的規范性

1.建立協調對接機制，做到無縫對接。為確保上級紀委的決策部署在駐在單位順利推進，紀檢組必須當好橋梁紐帶?？梢酝ㄟ^參加駐在單位工作會、總經理辦公會、黨委會等重大會議，開展常態化監督檢查。

2.建立信息溝通機制，加強互聯互通?？梢酝ㄟ^定期發放工作聯系單、工作建議函，編印內部報刊雜志等形式，進一步強化紀檢組與駐在單位的溝通和交流，強化信息資源共享。

3.建立督導檢查機制，促進責任落實。紀檢組要建立和完善督導檢查機制。要從組織體系著手，督促駐在單位成立黨風廉政建設、招標監督、效能監察等三個小組，完善基層監督組織機構。要從制度體系建設入手，督促駐在單位進一步完善“三重一大”決策制度、項目管理、重大會議等制度，扎緊“不能腐”的制度籠子。要從梳理流程入手，推動駐在單位著眼于體系的整體性，構建前后銜接、運行順暢的業務流程。

（四）加強隊伍建設，提升派駐監督工作的實效性

提高監督人員的政治素質，要求監督人員要帶頭做到忠誠干凈擔當。要忠誠，把對黨和企業絕對忠誠作為第一位的政治要求，牢固樹立堅定的政治信仰，把黨的事業和企業利益放在首位。要干凈，把紀律和規矩挺在前面，帶頭尊崇黨章，增強守紀遵法觀念，始終規規矩矩、清清白白、干干凈凈。要擔當，敢于挺身而出、動真碰硬。提高監督人員業務素質，在掌握紀檢監察、審計等專業業務知識的基礎上，還要熟悉企業管理、財經管理、設備物資管理、法律商務、項目施工組織管理等其他科類的業務知識。

四、國有企業派駐監督要謹防幾個誤區

（一）堅持圍繞中心，防止脫離實際

企業作為經濟組織，必須要以經營生產工作為中心。只有把圍繞中心、服務中心、保障中心的工作做好，各項工作才能有為、有位、有威。所以，紀檢組要平衡好生產經營與紀檢監察之間的關系，實行派駐的單位，員工數量本來不多，在業務工作任務非常繁重的前提下，紀檢組如果不圍繞企業中心任務開展監督工作，不僅起不到監督作用，反而會增加被監督單位的工作量，甚至會導致出現反感情緒。

（二）強化“兩個結合”，防止關系緊張

在對駐在單位的紀檢監察業務工作上，要做到監督和幫扶相結合。駐在單位人數較少，黨群工作人員身兼數職，能力素質參差不齊，在工作標準上要嚴格要求、強化監督，但也要考慮實際情況，做好對相關人員的指導幫扶工作，提升他們的業務水平。在對違紀違規行為的處理上，要做到懲處和教育相結合。企業紀檢監察組織不以懲處違紀違規人員的多寡定績效，不以查辦大案要案的數量論英雄，對違紀違規人員進行處理，主要是為了體現制度的剛性約束，通過處理一個，達到警醒一片的效果。以懲處實現“不敢腐”，只是手段，通過加強教育做到“不想腐”，才是目標。紀檢組既要嚴格執紀，讓大家感受到紀律的冰冷，體現監督執紀的“嚴”；又要從關心愛護黨員干部出發，注重抓早抓小，力求防微杜漸，做到“嚴管就是厚愛”，體現紀檢工作的“暖”，從而讓監督執紀有力度、有溫度。

（三）處理“三種關系”，防止思維僵化。

要處理好原則性與靈活性的關系。在監督執紀上，既要堅持原則，體現制度的剛性，又要講究工作藝術、工作方法。要處理好樹木與森林的關系。既要緊盯黨員干部，又有緊盯普通黨員；既要對個別問題進行處理，又要善于分析歸納，從個別中發現一般，從一般中找出重點，將其作為共性問題來處理。要處理好繼承與創新的關系。要勤于思考、善于學習、勇于探索，積極從外部借鑒相關經驗，同時將企業監督管理中好的經驗和做法運用到派駐監督工作中去。要創新工作理念、方式和方法，工作中不能過于拘泥于形式。

五、結語

面對復雜多變的國內外市場環境和行業競爭形勢以及黨中央對國有企業部署深化改革任務的新要求，國有企業要牢固樹立戰略思維、系統思維、辯證思維、法治思維、創新思維，積極推進監督體制機制創新，切實提升紀委派駐監督工作實效，為促進國有資產保值增值、不斷推動國有企業高質量發展提供堅強保證。

參考文獻：

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