堅持黨管干部原則與經營層用人機制的思考

歐陽昌 喬菁

中圖分類號：D262.3 文獻標識：A 文章編號：1674-1145（2019）2-109-02

摘 要 黨管干部原則是我黨一直堅持的一項重要準則。在現代企業制度之下，黨管干部原則與國有企業經營層用人機制的矛盾成為當下需要認真研究并解決的問題。在新時期下，要正確認識黨管干部原則的新變化，充分認識黨管干部原則的重要意義，及時調整干部管理的方式及方法。

關鍵詞 黨管干部 現代企業制度 原則

一、前言

國有企業是國民經濟發展的中堅力量，是中國特色社會主義的重要支柱。由于國家對其資本擁有所有權或者控制權，政府的意志和利益決定了國有企業的行為，從而國有企業一般同時具有商業性和公益性的特點，既擔負著國有資產的保值和增值的責任，也發揮著實現國家調節經濟的目標和調和國民經濟等方面發展的重要作用。

國有企業改革是國家做大做強國有企業的重大戰略步驟，也是一個“摸著石頭過河”的過程，是中央推動與地方實踐的產物，也是社會主義市場經濟建設的客觀需要。在新時期下，我國的改革已進入攻堅期和深水區，國有企業作為國民經濟的中堅力量，如何為國民經濟的發展做出更大貢獻，建立現代企業制度是國企改革的必然選擇，也是推動我國社會改革的內涵所在。

隨著現代企業制度的建立，國有怎樣確保黨管干部與經營層用人機制的協同發展成為了眼下急需解決的問題。

二、黨管干部原則的重要意義

1.堅持黨管干部的原則，是中國共產黨的性質和歷史地位決定的。中國共產黨是無產階級的先鋒隊，肩負著實現共產主義的歷史使命。只有由中國共產黨領導干部工作，對干部選拔實行統一決策、嚴格管理，才能建設一支高素質專業化的干部隊伍，實現中華民族的偉大復興。

2.堅持黨管干部的原則，是中國共產黨寶貴的歷史經驗。在新民主主義革命時期，我們黨肩負的歷史使命是是要推翻“三座大山”，建立人民當家作主的新政權。我黨堅持黨管干部原則，堅持各級黨組織對干部進行統一管理，牢牢地掌握黨、軍隊、根據地地方政權組織的領導班子、骨干力量的管理權，形成無堅不摧的強大力量，為中國革命的勝利打下了堅實的組織基礎。

3.堅持黨管干部的原則，具有重大的現實意義。隨著中國社會改革的逐步深入，為實現中華民族的偉大復興，廣大的干部群眾需要形成統一的意志和力量，自覺的堅持黨的領導。只有堅持黨管干部原則，嚴格按照黨的干部工作方針、政策和好干部標準，才能選準用好干部，集中廣大群眾的智慧和力量，帶領全國各族人民向著既定的目標，有領導、有組織地為實現中華民族的偉大復興而奮斗。

三、目前國有企業黨管干部所面臨的問題

現代企業的管理越來越市場化，在這種情況下，如何選人用人，既滿足黨組織的要求，同時又能支持企業發展，是當下國有企業面臨的問題和難題：

1.國有企業上級黨組織在選人用人上的權利與企業經營層的選人用人權利的關系問題。根據現代企業制度的相關要求及《公司法》的規定，企業董事會、監事會、經營層的組成，是由企業內部選舉或者聘任產生。在新形勢下，國有企業肩負著黨和國家方針政策、重大部署的貫徹執行，這也就意味著國有企業的上級黨組織為確保黨的路線、方針、政策及國家的重大部署在下屬企業深入貫徹落實就必然會對企業選人用人工作進行領導和監督，充分發揮黨組織的領導核心和政治核心作用，這一點在國有企業領導班子建設上體現得尤為突出。

2.國有企業黨組織選人用人權利與經營層選人用人權力的關系問題。堅持黨管干部原則，企業黨組織在選人用人上要發揮領導和把關作用，也就是說企業黨組織必須要參與到企業的選人用人工作中，這實際上也就多了一個層級，同時增加了一個管理主體，一定程度上弱化了經營層的選人用人權力，體現了企業內部選人用人權利配置上的矛盾。

四、對國有企業堅持黨管干部原則的思考

選人用人權是中國共產黨最重要的執政權，政治路線確定后，干部就是決定因素。鄧小平同志指出：“黨要管黨，一是要管黨員，二是要管干部”。劉云山同志也對黨管干部的原則作過闡述，“黨管干部管什么”一是要管方向，二是要管政策，三是要管制度，四是要管人頭。黨組織在選人用人工作中應起到總攬全局、協調各方的作用，但不能事無巨細、包攬一切。

黨管干部，具體應該體現在“管”上，那么管字該怎樣理解？實際上，我們在日常生活中經常能碰到類似的描述，如“黨管人才”、“黨管媒體”。這里面的“管”，顯然既不能簡單地理解成“管理”，因為我們很難要求所有的人才、所有的媒體由黨組織來管理，事實上也做不到；也不能簡單地理解成“決定”，如果說由黨組織來“決定”誰是人才、誰不是人才，那恐怕更是無從談起。我倒更傾向于認為，這里面的“管”有相通之處，本身暗含著一種觀念的轉變。黨管干部不能片面到把它看作是由黨組織和個人說了算，而是強調黨組織對選人用人工作的控制和領導。

在認識黨管干部的內涵及要求后，我們在再看黨管干部與經營層的用人權限的問題。其實黨管干部與經營層用人從根本上來說并不存在矛盾，前提是選人和用人二者之間不存在問題，簡單來說就選出來的干部確實是經營層所需要的干部。怎樣確保黨管干部與經營層用人機制的協同性，可以通過以下的方式來實現：

1.規范黨管干部的工作范圍。由于長期傳統用人方式的影響，大家對黨管干部原則的理解上還存在一些誤區。這些誤區直接影響國有企業正確行使用人權，具體表現為：一是認為企業黨委要直接管理企業的各級干部，黨委和組織部門參與到干部選拔任用的全過程才算堅持黨管干部原則，這種錯誤認識是對黨管干部原則的片面理解。黨管干部不僅僅體現在管重要干部的任免上，管好黨的干部路線和政策，堅持選人用人標準和原則，也應是黨管干部原則應有內涵。

黨管干部要有目標的選擇管理和監督，重點管方向、管政策、管制度、管重要干部的任免，如果把黨管干部原則落實到過于細微的方面，事事都要管，既達不到想要的管理效果，也不現實。應該把黨管干部的工作范圍實現從局部到全局的轉變，不僅可以實現人力資源上的節約，還可以控制企業整體的發展方向，使企業有秩序的發展與提高。

2.堅持干部選拔標準，嚴格干部選拔流程。在干部選拔的過程中，要堅持干部選拔任用條件，堅持干部管理原則及“好干部”標準。堅持公開、公平、競爭、擇優的路線與方針，加大競爭性選拔的力度，克服論資排輩的意識，為優秀的人才提供展示自己的平臺，促使優秀的年輕員工能脫穎而出，為企業的發展儲備人才，形成“為有源頭活水來”的局面。同時，要堅持深入到群眾中去，走群眾路線，充分聽取群眾意見，實行民主評議，發揚民主，科學決策，防止個人說了算、任人唯親的情況出現，提高透明度，提高干部選拔的公信度。

3.創新選人用人方式，堅持黨管干部與市場化選聘相結合。隨著市場經濟的發展，由人才市場配置企業管理人員成為必然趨勢，已成為企業用人的主要渠道。在國企改革的大背景下，要推動黨管干部與市場化選聘工作相結合，從而培養一支適應新時代要求的高素質專業化干部隊伍。在市場化選聘過程中，黨組織通過對經營者德才等各方面素質的綜合考核，把住企業管理者的入口關，在這個過程中貫徹黨的用人標準，體現黨的干部路線和政策。

4.加強對年輕后備人才的教育、培訓工作。要加強對年輕后備人才的好教育、培養和推薦工作，通過集中培訓、交流掛職、輪崗等形式使優秀人才更快的成長。從而在企業建設一支堅強的、有戰斗力的人才隊伍，形成一個“人才庫”，為經營層用人準備一個“蓄水池”。

5.適應市場化的發展趨勢，弱化企業行政化管理。隨著國資國企改革發展的要求，國有企業也應當順應市場的發展趨勢，弱化企業行政化的管理。在目前的管理模式下，部分職能部門卻存在40%以上人員是干部的情況，由于管理層級的增加，勢必會影響管理的效率，同時也不利于團隊人員的成長和進步。而采用扁平化的組織機構設計，公司根據管理層級和管理幅度配置干部，部門根據職責進行分工，并明確具體的負責人，同時，建立標準的職位體系和職業發展通道，給與相應的薪酬待遇，不僅可以提高效率，提高團隊成員的積極性，也使得優秀人才引進工作更加暢通。

五、結語

如何解決好現代企業制度和黨管干部原則之間的矛盾是關系到黨的發展與社會經濟提高的重要問題。在企業干部人事管理工作中，企業黨組織和企業經營層都有自己的使命，也有必須參與理由，只有通過對現行企業的干部人事制度進行調整和改善，使企業黨組織和企業經營層都有機會和權力參與到干部人事管理中去，在管理主體上達到協調，即堅持了黨組織在選人用人工作中的核心領導地位，又使經營層干部人事干等方面擁有發言和執行權，使黨管干部原則和現代企業制度的優勢都能得到充分發揮，不斷為企業注入新的生機和活力。

參考文獻：

[1] 王長江.關于“黨管干部”科學化的幾點思考[J].中共中央黨校學報，2006（8）.

[2] 楊保爾.堅持黨管干部原則，改進完善黨管干部的方法[J]寧夏黨校學報，2001（5）.

[3] 陳群.現代企業制度與黨管干部原則研究[J]現代國企研究，2015（5）.

[4] 鄭小雪.國有企業干部管理存在的問題與建議[J].現代商貿工業，2018，39（31）：129-130.

[5] 國家能源投資集團有限責任公司課題組.堅持黨管干部原則與發揮市場機制作用有效結合 開創新時代干部管理新局面[J].現代國企研究，2018（21）：46-49.

[6] 臧巍.國企落實黨管干部原則中的幾個重要執行環節[J].企業改革與管理，2018（22）：194-195.

[7] 王立賓.企業人力資源管理存在的問題與策略[J].現代營銷（信息版），2019（02）：173.

[8] 王資博，周琴.干部最佳使用期與用人機制創新思路[J].領導科學，2019（03）：87-89.