淺析桂東縣社區矯正工作存在的問題及對策

郭伶俐

中圖分類號：E227 文獻標識：A 文章編號：1674-1145（2019）2-185-02

摘 要 社區矯正是《中華人民共和國刑法修正案八》正式確立的一項刑法執行手段，是指將符合社區矯正條件的罪犯置于社區內，由專門的國家機關，在相關社會團體和民間組織以及社會志愿者的協助下，在判決、裁定或決定確定的期限內，矯正其犯罪心理和行為惡習，并促使其順利回歸社會的非監禁刑罰執行活動。桂東縣社區矯正工作中心自成立以來對改造罪犯，維護社會穩定起到了重要作用。但是，由于社區矯正這一刑罰執行活動至今沒有出臺《社區矯正法》，對如何在法律許可的范圍內開展監管教育以及采取相應的強制措施進行法律授權，2012年兩高兩部頒布的《社區矯正實施辦法》雖然作為國家級規范性法律文件，為社區矯正工作的開展提供了指引，但是其條文規定較為籠統，具體操作難度較大，在實際操作過程中不斷遇到新的問題和挑戰。現結合桂東縣社區矯正工作實際，淺談自己一些看法。

關鍵詞 社區 矯正工作 安全

一、桂東縣社區矯正工作之現狀

近年來，縣社區矯正工作始終把安全穩定放在第一位，圍繞中央、省市社區矯正工作重心，狠抓安全監管措施落實，認真貫徹落實分類定級、風險評估等社區矯正各項工作措施，有力維護了縣社區矯正安穩形勢。

（一）狠抓社區矯正執法規范化建設，提升社區矯正專業化工作水平

1.調查評估嚴謹規范。一調查程序規范。目前全縣所有的調查評估工作都是由縣社區矯正中心負責，安排2名以上調查人員在7個工作日內完成相關調查工作；二調查內容全面真實。調查人員調查時對被調查對象的家庭背景、個性特點、犯罪前表現、悔罪表現、社會反響、居住環境影響、監管條件、村（居）委會、公安派出所意見等進行全面了解，確保內容真實，事實清楚。三評估結果公平公正。走訪調查結束后由縣社區矯正中心根據調查情況出具調查評估意見書，報請局長辦公會議研究同意后反饋至委托單位，今年以來，我縣共對33個社會調查評估對象做出了評估，其中建議適用社區矯正的對象有26個，建議不適用社區矯正的對象有1個，慎用社區矯正的對象有6個，上述建議采信率達99%。

2.日常監管一絲不茍。一是積極組織社區服刑人員集中教育學習，確保有序有效。《社區矯正實施辦法》和《湖南省社區矯正實施細則》、《湖南省社區服刑人員計分考核分級管理辦法（試行）的通知》等工作要求，加強社區矯正人員學習教育的實效性，制定下發了《關于在社區服刑人員中開展黨的十九大和2018年全國兩會精神以及憲法主題教育活動的實施方案》，將全縣12個基層司法所分為7個片區開展集中教育學習，今年以來共開展集中學習28次，參加人數72人，每期集中學習都明確了責任人和授課人。

二是實施考核獎懲辦法，認真召開監管安全分析會。根據社區服刑人員的實際表現，每月對其進行考核評分。每半年進行一次階段矯正效果評估，及時調整矯正方案，確保矯正效果。每月定期召開一次社區矯正監管安全分析會，對社區矯正工作出現的新問題、新情況及時上報。確保社區服刑人員無一人脫管、漏管，對具有危險傾向的社區服刑人員進行嚴格管控，實施風險預警、預控，消除監管安全隱患。

三是抓好特殊時期社區矯正安全穩定工作。對重點節假日社區矯正安全穩定形勢開展大排查活動，著重圍繞春節、“兩會”等重點敏感時期，對本縣的社區服刑人員進行全面排查，做到“橫向到邊、縱向到底，不漏一人，不留死角”，3月初，聯合縣檢察院對全縣12個基層司法所開展社區矯正執法工作檢查，“三小時”現場點，全部服刑人員均在一小時內全部到位，無任何脫管、漏管現象。

（二）用足政府購買社區矯正社會服務政策，緩解社區矯正工作力量不足

1.心理咨詢工作專業化。今年繼續通過購買社會服務的方式，通過引入心理矯正機制、對全縣社區矯正人員進行心理疏導，建立心理矯正長效機制。與專業的心理咨詢機構簽訂了長期協議，每季度為社區服刑人員進行一次心理健康講座及心理沙龍小團體咨詢和個案咨詢，覆蓋每名社區矯正人員，爭取通過一系列心理健康講座和心理干預，使矯正人員真正從心理上得到矯治，為他們順利回歸社會打下良好基礎。

2.人員定位監管科技化。落實日常動態管理，各鄉鎮司法所建立好社區服刑人員個人檔案，社區服刑人員嚴格按照分級管理每月到司法所進行思想匯報，每月不定期電話抽查社區服刑人員，定期入戶走訪，同時通過微信中的實時位置共享功能，微信視頻通話等方式監控服刑人員所在位置，每次報到談話、思想匯報都進行拍照并上傳至湖南省社區矯正管理工作平臺，社區服刑人員因特殊情況需要外出均嚴格落實請銷假制度，實現紙質版和網上審批同時進行，對外出請假人員中有智能手機的服刑人員要求其每天發送微信實時共享位置信息。與開發商簽訂合同對全縣73名在冊服刑人員均實現了手機APP和電子腕帶定位，定位率達到了100%，每天登錄社區矯正管理平臺查看社區服刑人員是否簽到、是否有越界違規現象，每月及時通過網絡平臺上報各類報表。

二、社區矯正工作中存在的問題

（一）宣傳力度不到位

社區矯正工作作為一項新的工作，目前很多群眾知之不多，了解甚少，社區服刑人員及家屬對社區矯正存在一定的抵觸心理，影響了社區矯正工作的有效開展。特別是有少數判緩的社區服刑人員，在他們心里有一個認識誤區，認為判緩刑后就是自由身，入矯后不服從矯正機關的管理，如果啟動處罰程序，收監是一件不容易的事，可能導致一些不穩定因素。社會對其的認知程度有限，影響整個社會參與社區矯正管理的積極性，加重該項工作對行政資源的依賴。

（二）溝通協調不到位

社區矯正工作雖然是由司法行政機關主管，但是在實施過程中與公安、法院、檢察院等部門以及村級組織有不可分割的聯系。但在實際工作中，常有工作銜接不到位，增加了工作難度。比如，社區服刑人員因自己的不當行為導致可能重新犯罪被公安機關進行刑事拘留或者逮捕，公安機關沒有及時向司法行政機關通報，司法行政機關在聯系不到社區服刑人員的情況下就會動用大量的行政資源進行查找，這不僅浪費了行政資源還在很大程度上加重了司法行政機關工作人員的工作壓力和心理壓力，而且有可能讓社區服刑人員逃避按照《社區矯正實施辦法》給予的相應處罰。又如，審前社會調查評估，一是有些法院和監獄，沒有委托社區矯正機構開展適用前的調查評估工作，直接判處使用非監禁刑；二是有些法院和監獄委托司法行政機關進行調查評估，但在評估結果還沒有出來前就宣告了非監禁刑；三是委托司法行政機關進行評估，在評估結果認為不適合非監禁刑時，法院和監獄依然宣告適用非監禁刑。導致一些不宜適用非監禁刑的罪犯被適用了非監禁利，給監管教育工作帶來一定難度。

（三）工作隊伍力量薄弱

目前全縣12個基層司法所除漚江鎮司法所配備了2名工作人員外，其它司法所都是綜治維“一人所”，任務較重，要逐一落實人民調解、法律宣傳、安置幫教、穩和扶貧職能，做到扎實有效，難度較大。加之大部分工作人員不是法律專業出身，所謂的特定化、“一對一”的矯正方案根本無法落實，教育學習的內容到形式均顯單一，導致基層司法所不能充分發揮應有的作用。

（四）管理制度不完善

在現實生活中，我們還經常遇到找各種借口請假，如果不同意請假，就會出現新的社會矛盾，同意其請假外出務工的話，又不符合規定，可能導致脫管、漏管的發生，成為社會不穩定因素。要不就是變更居住地，又要面臨著比較嚴格復雜的程序和原居住地司法行政機關、變更地司法行政機關的態度（是否批準、是否接受）等問題，所以往往很多社區服刑人員都不愿意或沒有能力去辦理相關手續。比如，交通肇事而獲刑的社區服刑人員，他們雖然對社會的危害性并不大，他們卻在被刑事處罰的同時很多也都承擔了較高的民事賠償，需要外出務工掙錢償還。

三、解決社區矯正工作中存在問題的建議及對策

（一）加大宣傳力度，提高社會知曉度

進一步拓寬宣傳渠道，不斷創新宣傳方式，細化宣傳內容，廣泛宣傳社區矯正法律法規及有關知識，廣泛宣傳社區服刑人員典型，使群眾都能夠正確認識、理解和協助社區矯正工作。通過政府的大力宣傳和幫扶，讓社區矯正工作得到社會各界的認知和支持，提高影響力。

（二）完善協調配合機制，加強溝通協作

盡快出臺《社區矯正法》，明確社區矯正系統及社區矯正工作機構配備和運行，為社區矯正工作創造良好的法制條件，各部門之間建立長效機制，如每月或每季度召開成員單位聯席會議。進一步界定追逃責任主體及其職能。建立變更居住地常態化機制，對在本地無正當經濟來源，生活困難，而在其他地方有工作單位和合法收入的矯正對象，應允許其變更居住地，接受地社區矯正機構必須依法接收。推行聯合談話制度，對不服管理的矯正對象，由派出所、司法所、社區共同對其進行訓誡。

（三）強化隊伍建設，提升綜合能力

提高社區矯正工作人員的執法水平和開展工作的綜合能力，是搞好社區矯正工作的前提條件。因此建議上級部門多提供專業培訓，有計劃地對司法所工作人員、居委會干部和社區矯正工作志愿者，進行社區矯正工作業務、相關法律法規知識的培訓，強化社區矯正工作的刑罰執行意識，規范執法行為、規避執法風險。

（四）強化對社區矯正社會調查評估報告的參考

一是建立社會調查評估問責制，確保司法行政機關認真對待法院、監獄對適用社區矯正前的委托調查評估工作，形成客觀、公正的調查評估報告，為法院、監獄提供有價值的參考。二是法院，監獄判處社區矯正刑罰前、在適用法律的前提下充分考慮罪犯（犯罪嫌疑人）的社會調查評估報告，這樣可以更好的發揮社區矯正的職能，真正讓罪犯早日回歸社會。

（五）多措并舉加大幫扶力度

從矯正人員的實際出發，對生活上確有困難的要進行優先幫扶，可以向他們提供臨時救助；對缺少勞動技能的人員，繼續協調有關部門和單位，分批次的對服刑人員和刑滿釋放人員開展職業技能培訓和就業指導。