新形勢下陜西地下水保護管理現狀及對策

張曉霞

陜西是一個水資源貧乏省份，由于地表水嚴重缺乏，地下水在全省經濟社會發展中具有舉足輕重的戰略地位。從供水總量來看，關中地區地下水取水量占到總用水量的在60%以上，陜北占40%以上，陜南地表水豐富，也達20%以上。中國特色社會主義進入新時代，水利事業發展進入新時代，我國治水主要矛盾也發生了深刻變化，從人民群眾對除水害興水利的需求與水利工程能力不足的矛盾，轉變為人民群眾對水資源水環境的需求與水利行業監管能力不足的矛盾。新時代陜西地下水保護管理工作面臨新的機遇和挑戰，要提高對地下水保護管理重要性和緊迫性的認識，切實依法加強地下水保護管理工作。

一、新形勢對地下水保護管理工作提出新要求

1.全面加強生態文明建設對地下水保護管理提出新要求。十九大把堅持人與自然和諧共生納入新時代堅持和發展中國特色社會主義的基本方略，對統籌山水林田湖草系統治理、加強水利基礎設施建設等都提出明確要求，進一步深化了水利工作內涵，指明了水利發展方向。地下水是水資源的重要組成部分，是維護生態環境的基礎。我國進入中國特色社會主義新時代，全面貫徹落實黨的十九大精神，滿足人民群眾對水的需求，建設美麗中國，都需要把地下水保護管理放在更加突出的位置來抓。要按照新的治水思路要求，加強地下水保護管理，保障地下水資源的可持續利用。

2.不斷提升水利行業監管能力對地下水保護管理提出新要求。“水利工程補短板、水利行業強監管”成為當前和今后一定時期的治水總基調。強監管是社會生產發展到一定階段、社會管理水平達到一定層次后的必然選擇，是包括水利在內的各行各業謀求健康可持續發展的必然要求。只有強化行業監管，才能符合新時代治水矛盾轉化的要求，增強行業存在感和社會認可度。地下水行業要發展，就要積極順應水利改革發展新形勢，順應治水主要矛盾深刻變化的新要求，切實提升行業監管能力，依法加強地下水保護管理。

3.深入貫徹落實最嚴格水資源管理制度對地下水保護管理提出新要求。實行最嚴格水資源管理制度是黨中央審時度勢，做出的重大戰略決策，是指導水資源管理工作的一項重要制度。全面落實最嚴格水資源管理制度，是新形勢下水利工作的出發點和落腳點。深入貫徹落實最嚴格水資源管理制度，就要進一步加強地下水基礎能力建設，科學及時反應地下水動態變化，嚴格貫徹以水定需、量水而行，統籌規劃地下水管理和保護目標、紅線控制指標、地下水利用總體布局和調配方案，以水資源承載能力布局經濟社會發展項目。

二、地下水保護管理面臨新挑戰

1.地下水保護管理意識不強。水資源保護管理中，“重地表，輕地下”的思想仍然存在，個別地區對地下水保護管理工作重視程度不夠。一些地方把開采地下水作為招商引資的優惠條件，一些項目在開發利用地下水時缺乏充分論證和合理規劃等，導致地下水保護管理法規制度難以全面貫徹落實，地下水保護管理工作難以深入開展。水利事業發展進入了新時代，面對我國治水矛盾的深刻變化，必須認識到加強地下水保護管理工作的重要意義，要切實增強加強地下水保護管理的意識，依法依規嚴格履職，全力推動地下水各項工作深入發展。

2.地下水環境不容樂觀。隨著經濟社會發展，生活污水和工業廢水大量排放，化肥農藥的不當使用，大量垃圾填埋處理，以及大批工業園區建設等，使部分地區地下水遭到不同程度的污染，地下水水質保護壓力越來越大，甚至威脅到供水安全。尤其是陜北、渭北等水資源嚴重緊缺地區，生態系統又十分脆弱，一旦地下水受到污染，一些地方將失去唯一的生存發展水源。加上水資源短缺，長期大量開采地下水，部分地區出現地下水位持續下降，發生地裂縫、地面沉降等地質環境問題，地下水環境不容樂觀。加強地下水保護管理事關社會穩定和人民群眾切實利益，是非常迫切的現實問題。

3.地下水取水工程監管能力有待提升。地下水取水工程是取用地下水的主要途徑。據第一次全國水利普查統計，陜西全省地下水取水井達到143.68萬眼，其中規模以上取水井14.62萬眼。地下水取水工程建設主體多，數量大，監督管理涉及范圍廣，管理難度大。加之長期持續大規模開采地下水，致使機井布局不合理，機井數量過多，密度過大，盲目擴大開采地下水的現象依然存在。要切實提升地下水取水工程監管能力，合理開發利用地下水，保障地下水可持續開發利用，為全省經濟社會發展提供重要的水資源支撐。

4.地下水基礎工作薄弱。近年來，陜西全面貫徹落實最嚴格水資源管理制度，不斷提升地下水保護管理水平，也取得了一定的成績，但依然存在地下水資源現狀不清，開發利用狀況不明，監測站網布設與經濟社會發展不適應，監測手段落后，基礎研究薄弱等問題，不能適應新形勢下地下水保護管理要求。

5.地下水執法力度不強。陜西水環境復雜，各市縣對地下水的依賴性和開發利用程度不同，一些市縣對地下水水政執法工作認識和重視程度不夠，地下水水政執法力量相對薄弱，執法體制機制不健全，執法力度不強，不能及時查處各類涉地下水違法案件，甚至存在有法不依、執法不嚴的情況，地下水保護管理法規制度難以落到實處，造成負面的社會影響。

三、地下水保護管理對策

加強地下水保護管理是一項基礎性、長期性、綜合性的系統工作，必須要認清形勢，理清思路，深入剖析問題，采取得力措施，全力做好地下水保護管理工作，以地下水的可持續開發利用支撐全省經濟社會可持續發展。

1.全面依法履職，切實加強地下水保護管理。要樹立“法定職責必須為，法無授權不可為”的依法行政、依法管理意識，強化責任擔當，認真履行各項監督管理職責，切實強化措施，扎實推進地下水保護管理工作。要明確落實部門或單位的地下水保護管理責任，建立起高效有力的地下水保護管理體制和機制，逐步形成以行政首長負責制為核心的地下水治理保護責任制，抓典型，樹樣板，帶全盤，切實加強地下水保護管理。

2.堅持突出重點，大力加強地下水取水工程管理。強監管就要從改變自然、征服自然轉向調整人的行為、糾正人的錯誤行為。地下水開發利用的突出問題，主要是由于人的不當行為甚至錯誤行為引起的，從根子上解決這些問題，就要依法強化行業監管，盡快調整人的行為、糾正人的錯誤行為，從重開發、重建設轉向重保護、重監管。地下水取水工程是開發利用地下水的重要途徑，管好用好地下水就必須加強地下水取水工程管理，要深入貫徹落實《條例》和省廳頒布的《地下水取水工程管理辦法》，嚴格落實地下水取水工程施工方案和疏干排水方案審查、竣工驗收等工作，要規范工作程序，優化工作流程，提高工作效能。要全面開展地下水取水工程登記，建立常態化、制度化的地下水取水工程登記制度，實現對全省所有地下水取水工程的實時登記，有效管理，為加強地下水保護管理提供可靠的基礎水信息服務。

3.強化監管措施，全力推進地下水超采區治理。通過強化節水、提高用水效率、實行禁采限采、調整城市供水水源結構、調整農業種植結構、建設生態景觀涵養地下水等措施，堅持抓好地下水超采區治理。要積極制定具體的、有操作性的治理規劃和措施，加強項目整合，切實加快超采區節水和地下水涵養工程建設，加大封停關閉地下水取水工程力度。要加密超采區地下水位動態監測及時分析治理成效，有針對性地落實治理措施。

4.堅持穩抓基礎，著力加強地下水監測工作。地下水監測是地下水保護管理的基礎工作，面對水利發展改革新形勢，要進一步提升監測工作水平，要全面優化地下水監測站網布設，落實監測工作責任，規范監測工作流程。全力做好監測數據分析應用工作，為更好地服務水環境保護治理提供重要的基礎數據支持。同時，從嚴格保護地下水、改善地下水環境出發，重點圍繞地下水保護開發利用規劃、地下水涵養等方面，切實加強地下水基礎研究，為嚴格地下水保護管理提供強有力的技術支撐。

5.強化依法行政理念，加大地下水執法力度。要著力加大地下水執法力度，建立健全地下水執法巡查制度，組織力量定期巡查檢查，及時發現、快速查處地下水違法案件。要充實地下水執法力量，強化地下水執法基礎設施建設，加強執法人員培訓，提高執法能力，落實執法責任，全面形成依法開發利用地下水，依法嚴格保護地下水的良好環境。

（作者單位：陜西省地下水管理監測局）