打好城區(qū)教育脫貧攻堅戰(zhàn)

陽錫葉 陳文靜 劉祎霞

永州市冷水灘區(qū)地處我省西南部，素有“湘西南門戶”“瀟湘第一城”之美稱和崇文重教的優(yōu)良傳統(tǒng)。

冷水灘區(qū)擁有良好的教育資源和較高的教育質(zhì)量，吸引了周邊縣區(qū)大量學生前來就學，非冷水灘區(qū)戶籍學生達20542人。目前，該區(qū)學生總數(shù)92307人，其中城區(qū)學生80751人，所占比例非常大。

近年來，冷水灘區(qū)關(guān)注進城務工人員子女、留守兒童和特殊兒童等群體，在控輟保學、精準資助等方面做了大量工作，實現(xiàn)資助全覆蓋、無遺漏，確保了每一個貧困孩子不因貧失學。2018年，該區(qū)共資助家庭經(jīng)濟困難學生31021人次，發(fā)放資助金3061.48萬元。同年12月，冷水灘區(qū)教育扶貧迎省檢及復審工作以滿分通過。

城區(qū)如何打贏教育脫貧攻堅戰(zhàn)？近日，記者走進冷水灘區(qū)，專訪了該區(qū)教育局局長莫繼恒。

記者：您認為當前冷水灘區(qū)扶貧工作存在哪些特點？

莫繼恒：冷水灘區(qū)的教育脫貧攻堅不僅包括常規(guī)動作，還關(guān)注外來人口帶來的扶貧問題，我們稱之為“輸入性貧困”。造成“輸入性貧困”的原因有兩個：一是中心城區(qū)的教育輻射效應，優(yōu)質(zhì)的教育資源和較高的教育質(zhì)量，吸引周邊縣區(qū)來冷水灘區(qū)就學人數(shù)增加，非冷水灘區(qū)戶籍學生達20542人；二是城鎮(zhèn)化進程加快（冷水灘區(qū)城鎮(zhèn)化率已達到69%），帶動農(nóng)村人口和外來人口不斷涌入城區(qū)務工、定居，其中有一部分是建檔立卡戶。

記者：針對“輸入性貧困”，冷水灘區(qū)采取了哪些措施？

莫繼恒：一是開展深入扶貧摸底調(diào)查。為了進一步了解進城務工人員子女情況，冷水灘區(qū)全面開展了摸底核查，主動與扶貧、民政、殘聯(lián)等部門加強銜接，到每個學生家鄉(xiāng)進行6次扶貧摸點。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，全區(qū)現(xiàn)有中小學生98358人，建檔立卡等四類貧困生6206人（建檔立卡學生5055人，非建檔立卡的貧困家庭殘疾學生401人、農(nóng)村低保和特困供養(yǎng)家庭學生750人），其中義務教育階段建檔立卡貧困戶學生有1500人。針對這些群體，冷水灘區(qū)嚴格執(zhí)行省教育資助政策標準，將建檔立卡等各類貧困家庭學生作為重點資助對象全部納入資助范圍，特別是對省內(nèi)跨區(qū)域就讀的建檔立卡等貧困家庭學生全部資助到位，確保“一個都不少”，同時給予最高檔次的資助標準，做到了應助盡助。截至5月底，我區(qū)2019年春季教育扶貧助學金已全部發(fā)放到位，其中地方政府“補天窗”4535人次，發(fā)放資助資金240.2625萬元。

二是對進城務工人員進行職業(yè)教育扶貧。冷水灘區(qū)人社局、職業(yè)中專、職教中心開展“春風行動”，依托永州市綜合職業(yè)中專，以各類證書培訓和職業(yè)技能培訓為中心，以“培養(yǎng)一人，脫貧一家，帶富一方”為目標，積極開展貧困勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)技能培訓。2018年共舉辦酒店、焊接、服裝設(shè)計、汽車駕駛維修等專業(yè)培訓班10期，累計培訓學員230名，這些學員全部通過職業(yè)資格考試，并全部安排轉(zhuǎn)移就業(yè)。通過培訓就業(yè)學員發(fā)揮“傳幫帶”作用，越來越多的貧困家庭正在依靠自己的勞動技能脫貧致富。

三是增加城區(qū)學校學位。冷水灘區(qū)對符合入學要求的外地學生一視同仁，保障他們的入學權(quán)益。20542名非冷水灘區(qū)戶籍的學生，意味著需要增加2萬多個學位。為此，我區(qū)按照“盤活一批、改造一批、新建一批”的工作思路，大力推進城區(qū)學位建設(shè)。按照《永州市集中突破城區(qū)學位建設(shè)實施方案》，計劃投入30億元，新建47390個城區(qū)中小學學位，其中2018年至少投入22億元，完成了36290個學位建設(shè)任務，目前20個學校建設(shè)項目均在有序推進中。

四是發(fā)動、聯(lián)合社會各界力量開展公益助學，支持學生資助工作。2018年，冷水灘區(qū)社會公益助學活動收到了良好成效，共募集公益助學金約22萬元，為220人次發(fā)放社會公益助學金。特別是永州市高峰學校在市雨兒公益促進會和冷水灘區(qū)志愿者協(xié)會的積極配合下，為我區(qū)普利橋鎮(zhèn)8名貧困家庭和孤兒學生提供全免費就讀服務，直到他們在高峰學校學習畢業(yè)。這一善舉得到了社會各界的廣泛贊譽。公益助學活動凝聚了社會多方力量，營造了勤而好學的良好氛圍，促進了冷水灘區(qū)教育事業(yè)的發(fā)展。

記者：據(jù)了解，冷水灘區(qū)有29所農(nóng)村學校，留守兒童占比四分之一。針對這些留守兒童，冷水灘區(qū)有何做法？

莫繼恒：冷水灘區(qū)也有相當一部分屬于農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)村留守兒童群體需要我們特別關(guān)愛。其實，留守兒童缺少的不是錢，而是家庭溫暖。要讓留守兒童都走上正道，首先要針對他們進行心理扶貧。為此，我區(qū)加強“留守兒童之家”和“知心屋”建設(shè)，寄宿制學校開通了“親情電話”和“網(wǎng)絡(luò)親情教室”。其次是在農(nóng)村大力建設(shè)寄宿制學校。按照中央政策，努力將每一所農(nóng)村學校建成寄宿制學校，努力彌補留守兒童缺失的家庭溫暖，讓寄宿制學校成為他們的溫馨之家。目前，全區(qū)29所農(nóng)村學校中有11所寄宿制學校，接下來將進一步加大建設(shè)力度。

記者：教育脫貧攻堅的主陣地在鄉(xiāng)村。那么，冷水灘區(qū)如何促進城鄉(xiāng)教育資源均衡，保障農(nóng)村學生的教育公平？

莫繼恒：近年來，冷水灘區(qū)推出大量舉措，通過傾斜師資配備、改善辦學條件，不斷縮小城鄉(xiāng)差距、校際差距，讓農(nóng)村貧困學生在家門口不僅能上學，還能上好學，跟城里一個樣。

一是改善農(nóng)村學校辦學水平。2017年，我區(qū)以迎接全國義務教育發(fā)展基本均衡評估認定驗收工作為契機，積極實施農(nóng)村學校提質(zhì)改造，推進教育裝備提升工程，投入4430.2萬元用于義務教育薄弱學校改造、村小標準化建設(shè)、校舍維修改造及公租房配套設(shè)施建設(shè)，留住農(nóng)村學校生源，穩(wěn)住城鄉(xiāng)學生流動閘口。

二是建立農(nóng)村教師隊伍補充機制，鼓勵城區(qū)優(yōu)秀教師到農(nóng)村學校交流任教。近三年通過人才引進、公開招聘、公費師范生的安置等渠道，為農(nóng)村教師隊伍補充了404名“新鮮血液”，優(yōu)化了農(nóng)村教師隊伍的學科和年齡結(jié)構(gòu)。同時，把大量優(yōu)秀校長、教師安排到力量薄弱的農(nóng)村學校開展教育教學工作，每年從城區(qū)學校選派一名優(yōu)秀教師到農(nóng)村學校擔任校長。2018年，冷水灘區(qū)教師城鄉(xiāng)輪崗交流近200人次，新增教師340人。同年，我區(qū)從城區(qū)學校選派24名優(yōu)秀教師到農(nóng)村學校支教，如選派京華中學副校長周顯玉到嵐角山中學任教。從京華中學選派到嵐角山中學任教的18名教師（包括對口交流到校的教師）享受農(nóng)村補貼，評優(yōu)、評先和職稱指標在原有基礎(chǔ)上上調(diào)5%。

記者：習近平總書記在黨的十九大上強調(diào)“，全面建成小康社會，一個不能少；共同富裕路上，一個不能掉隊”。冷水灘區(qū)也有不少特殊兒童，如何讓他們讀書無憂、生活無憂？

莫繼恒：創(chuàng)辦“暖陽”學校是冷水灘區(qū)教育扶貧的又一特色行動。2017年3月，在永州市委常委、市委統(tǒng)戰(zhàn)部長石艷萍的組織下，永州市委統(tǒng)戰(zhàn)部、市工商聯(lián)會同冷水灘區(qū)政府聯(lián)合籌劃，籌資140多萬元共同建立冷水灘區(qū)“暖陽”學校，融合“暖陽”學校與城郊的上嶺橋鎮(zhèn)中心小學，建立全免費寄宿制學校，解決特困兒童的上學難問題。2017年秋季開學前，“暖陽”學校行政人員和慈善志工再次對全區(qū)有意向到學校就讀的孤兒和貧困學生進行入戶走訪，并與他們的監(jiān)護人進行溝通，52名孤兒與“暖陽”學校簽訂了入學協(xié)議書。在“暖陽”學校這個溫暖的大家庭里，許多孩子由原來的孤僻、任性、頑皮、不愛學習，變得開心、樂觀、向上、陽光。兩年以來，社會各界愛心人士為“暖陽”學校學生送溫暖、獻愛心。永州市慈善志工每周日給孩子們送來牛奶、水果、蛋糕等食品，以滿足學生成長發(fā)育的需要。2018年10月22日，區(qū)教育系統(tǒng)義工與學校輔導教師一起，組織37名孩子到永州市植物園開展“熱愛自然，保護環(huán)境”的主題活動，幫助孩子們開拓視野，提高環(huán)保意識。

記者：對因身體殘障不方便上學的特殊兒童，冷水灘區(qū)如何保障他們的受教育權(quán)利呢？

莫繼恒：2018年，永州市引進社會力量建設(shè)新希望特殊教育學校，為全區(qū)64名三類殘疾兒童（視力、聽力、智力殘疾）提供專業(yè)的特殊教育服務。對重度殘疾兒童和無法到校就讀的殘疾兒童，冷水灘區(qū)提供“送教上門”服務。我區(qū)通過調(diào)查摸底，確定本轄區(qū)內(nèi)共有99名6～15周歲重度殘疾兒童，為每名服務對象至少配備2名有愛心、有責任心、業(yè)務水平較高、實踐經(jīng)驗豐富的教師進行送教。2018年全區(qū)為99名重度殘疾兒童同步配送課程教材198套，配備“送教上門”教師209人，累計提供上門服務1028次，上門送課2056節(jié)。