論江蘇省住建廳政務服務“一張網”電子證照庫的建設

虞小平 唐瑞

摘 ? ?要：在全國推進“互聯網+政務服務”的大背景下，江蘇省住建廳提出建設電子證照庫系統。文章著重闡述了電子證照庫建設的作用與意義，通過分析全廳證照所涉及系統現有情況，研究電子證照庫怎么建、如何建及證照數據的認證與共享等問題。

關鍵詞：電子證照;電子證照庫;證照認證;數據共享;互聯網+政務服務

1 ?概述

1.1 ?建設背景

國家發展改革委、財政部、教育部、公安部、民政部、人力資源社會保障部、住房城鄉建設部、國家衛生計生委、國務院法制辦、國家標準委等10 部門發布《推進“互聯網+ 政務服務”開展信息惠民試點實施方案》，提出要加快推進“互聯網+ 政務服務”，深入實施信息惠民工程，構建方便快捷、公平普惠、優質高效的政務服務體系。 方案明確了電子證照信息化建設原則，即以公民身份號碼作為唯一標識，形成居民個人電子證照目錄，建設電子證照庫，推動群眾辦事的“一號”申請，實現“一號”為居民“記錄一生，管理一生，服務一生”。

1.2 ?目標與意義

電子證照具有非人工識讀性、系統依賴性、信息與特定載體之間的可分離性、信息存儲的高密度性、多種信息媒體的集成性和信息的可操作性等優點，是各級政府深度推行網絡化審批的必要構件，是解決“辦證難”、“辦文難”以及“假證偽證”等問題的根本途徑，是實現全國、省、市范圍內證照和公文跨區域、跨系統、跨部門、跨層級安全共享的基本要素，有利于創新政務工作模式，進一步提高政府行政效率和服務能力，營造良好的發展環境。

本次研究，主要目標分為以下四個方面：

建立電子證照目錄。推行政府、企業、個人相關證件、證照、證明等電子化，形成電子證照目錄。

建設電子證照庫。按照分散集中相結合原則，以電子證照目錄為基礎，啟動電子證照庫建設，在城區、街道、社區統一應用，并逐步向農村延伸，實現基礎證照信息的多元采集、互通共享、多方利用。推進制證系統、業務辦理系統與電子證照庫對接聯通，做到電子證照與紙質證照同步簽發。以電子證照庫支撐各部門辦事過程中相關信息“一次生成、多方復用，一庫管理、互認共享”。

建立跨區域電子證照互認共享機制。依托統一的數據共享交換平臺，推進跨層級、跨區域、跨部門的電子證照互認共享。

制定電子證照法規與相關標準。健全完善電子證照關鍵技術標準和跨地區互認共享標準，推動相關標準的實施應用。

1.3 ?現狀分析

目前廳電子證照應用出現如下問題，首先電子證照種類較多，包括了結構化數據、非機構化數據和底圖覆蓋式的半結構化電子證照數據信息，入庫和管理難度較大;其次集中在申請人辦理事項的時候需要掃描（復印）件，反復的上傳，從而導致企業的行政成本高，也降低了審批辦事效率。

但是一旦建成全省住建領域統一的電子證照庫，企業事項申報所需證照都可從證照庫中進行同步，無需掃描上傳大大提供用戶體驗，并且從國家和省政務服務數據標準和要求觸發，建立我省住建行業統一的電子證照批文庫也是十分必要。

2 ?需求分析與架構設計

2.1 ?應用對象

江蘇省住建廳政務服務 “一張網”電子證照庫主要應用對象包括以下幾類：①法人;②自然人;③證照簽發機關;④省級主管機關。

江蘇省住建廳涵蓋的證照類型主要可分以下四種：①企業資質類;②人員資格類;③工程項目建設類;④政府機關批復文件類。

2.2 ?系統架構設計

3 ?建設內容

本期主要設計功能如下：

3.1 ?電子證照交換標準規范

依據國家電子證照資源信息及住建廳管理現狀，編制電子證照交換規范。 住建廳電子證照信息包含兩個部分內容：（1）證照固定信息：證照照面信息。（2）證照擴展信息：人員信息、證照補充信息、證照數據調整記錄信息。

3.2 ?應用接口規范

（1）獲取證照信息：根據持證人ID（個人為身份證號碼，企業為組織機構代碼）獲取證照信息。（2）下載電子證照：①根據文件編號獲取電子證照。根據文件編號和系統名稱返回電子證照在電子證照共享服務器系統的訪問地址。②根據持證人ID獲取電子證照。根據持證人ID（個人為身份證號碼，企業為組織機構代碼）獲取證照信息。（3）驗證電子證照：根據文件編號和調用系統的名稱在線驗證電子證照的有效性。

3.3 ?電子證照目錄管理

建立廳級電子證照目錄，明確各類證照的類別?？砂醋C照頒證單位、證照類型、持證者類型（自然人和法人）進行分類。

3.4 ?電子證照元數據管理

按照不同證照類型動態配置電子證照元數據，各類電子證照數據接收標準根據此配置實時動態生成。

3.5 ?電子證照模板管理

根據各發證機關證書樣式配置證書的底圖以及證書樣式，利用模板設計軟件，各部門設置本部門管理的證照模板，實現證書的電子化模板。

3.6 ?電子證照登記

提供各單位電子證照采集功能，各單位根據電子證照元數據進行相關信息的采集，實現歷史證書的入庫操作，同時可以管理證書的有效狀態。

3.7 ?電子證照匯聚接口

對已經存在證書信息的業務系統提供電子證照推送服務。通過制定電子證照庫接口服務，對新增的證照信息，發布其證照編號和證照內容數據庫字段標準，通過設計的接口提供服務，部分存儲在其他信息系統中的證照信息，以接口方式提供服務，將各業務系統的電子證照信息推送到電子證照庫。

3.8 ?電子證照簽章

江蘇省住建廳電子證照庫提供統一的證照簽章功能，對于所有需要進行簽章的證照信息提供簽章服務。約定所有住建條線的電子證照簽章統一在江蘇省住建廳電子證照庫進行數據的采集和簽章工作，為后期的證照運用提供服務。各發證機關可以根據自己的業務需求進行證照信息的簽章工作。

3.9 ?電子證照共享

提供各業務系統調取電子證照數據及簽章文件的接口。實現住建條線的電子證照的統一認證機制及共享機制。減少審批部門審核的工作以及企業事項辦理的手續。

3.10 ?電子證照驗證服務

利用多種模式提供數據驗證服務。

（1）簽名加密技術。簽章文件利用非對稱加密技術，實現對電子證照文件的簽名，可保證證照文件可認真、防篡改。（2）提供網站驗證服務。建里證照查詢驗證平臺，社會用戶可通過輸入身份證號、證件號等信息在線查詢證照結構化數據。（3）二維碼驗證服務。通過移動APP及微信認證公眾號可掃描證照上二維碼信息進行在線證照內容的驗證。

4 ?建設成效

2017年9月28日啟用住房城鄉建設領域從業人員電子證照。包括中崗證書、三類人員證書、特種作業人員證書、二級建造師、二級結構工程師、二級建筑師和燃氣經營企業從業人員證書共7類證書。已頒發各類住房城鄉建設領域從業人員資格電子證書132萬本。

江蘇省住建廳政務服務“一張網”電子證照庫的建成，對推進“互聯網+政務服務”有著十分積極的意義。

電子證照的應用有利于實現行政審批及招投標過程中免查驗證照原件，支撐全過程電子化審批評審，構建方便快捷、優質高效的政務服務體系，提高行政審批效率。有利于減少不必要的紙質材料和人員往返，節約資源，簡化公眾辦事環節、提升政府行政效能、暢通政務服務渠道。有利于打擊和大幅度減少偽證假證。促進全社會信任體系建設，構建高效、優質、安全的證照服務。有利于促進數字政務建成成果的整合集成，促進政府數字資源共享利用，推動和帶動電子政務深化應用，在更高水平上提升數字政務建設應用水平。