生態正義視野下的生態文明體制改革路徑研究

古昱華

摘 要：改革開放后單向度的粗放型經濟發展，讓人們面臨著生態資源趨緊的嚴峻挑戰，需要對此種“發展”非正義的意識形態和思維定式進行深刻反思，深刻認識到生態文明建設的重要性。在推動生態文明體制改革、建設美麗中國的過程中，重構經濟及生態倫理的互動關系、構建城鄉綠色發展命運共同體、完善綠色政績考核評估體系是極為重要的生態正義路徑。

關鍵詞：生態正義;城鄉綠色發展;地方政府競爭;體制改革

中圖分類號：D61? ? ? ? 文獻標志碼：A? ? ? 文章編號：1673-291X（2019）12-0008-02

一、問題研究背景

改革開放后，在國家戰略促動下的工業化進程中，因部分群體對社會發展進步的內延與外涵的理解過于片面，未立足于整體角度深層考慮資源的綜合發展潛力，將綜合性、漸進性和內生性的“發展”簡化為其中某一方面的人為性膨脹，偏執性地等同于單向度的經濟主義[1]，在自然資本化的經濟邏輯下，預收了眼前待培育的可持續性發展價值。此種非中立的超價值發展審視觀，不僅嚴重影響我國市場的競爭秩序、交易氛圍，更漠視了自然生態系統的保護與傳統文明成果的傳承。

二、生態非正義的解構及其批判

第一，個體對生態倫理感知的鈍化。在生存社會中，農民在通過務農或畜牧的方式將自然資源經辛勞加工、獲得個人或經濟單位需要的同時，又維護著生態的環境倫理;而現代大多數人在經歷科學革命的沖擊后，生態倫理層面的價值判斷逐漸趨弱或為淪喪，肆意開發高風險工商業項目，嚴重危害著生態系統的安全。部分群體的目標與生產手段比例再也不像原始農民般那樣的協調，而是將環境因素引入經濟維度之中：趨利資本的肆虐橫行讓他們采取經濟擴張的手段來對公共自然資源大范圍動手。此種拋棄道德文明、唯經濟至上的生產觀念，讓人們對自然資源非正義資本化的程度，遠遠超過對大自然饋贈的守護程度。

第二，社會組織對鄉村資源的資本化。公共自然資源的排他性與競爭性，讓投標者對基層鄉村稀缺資源虎視眈眈、伺機而動，他們通過搶占鄉村自然資源而獲取其獨特性、有限性、優越性的方式，進行資本的后期加工培育，創造出可觀的經濟效益來維持自身名列前茅的優勢地位。此種資本邏輯讓大量社會組織逐漸“公司化”，盲目設項目搞權錢交易，發揮著利用自然資源節省成本、就地取材的地域鄰近優勢，進行無邊界的經濟擴張，與牟利性經濟組織大有趨同之勢。在其創造資本成功靈活運作的經濟活動空間之時，更擴大了城鄉間不平衡發展的差距，違背了新農村建設中的生態宜居發展模式，在這場無序且過度的競爭中，農民這一弱勢群體成為生態災難的被轉嫁者。

第三，地方政府對政績考核的曲解。中國特色社會主義的兩大特點為：黨的領導與地方政府體系的行為特征。GDP的競爭，讓地方政府紛紛積極地投身于地方經濟活動中，某些地區將“發展優先”的經濟維度作為政策取向、制度偏好，欲采用不恰當手段對GDP進行瘋狂的縱向直線“拉動”，漠視自身區域在地理區位、資源稟賦、歷史文化等方面的先天特殊性或局限性，逾越發展邊界，長期處于經濟所謂高速增長的發展幻象中。殊不知，由此引發的諸多漏洞已成為燃眉之急——生態系統嚴重破壞成為中國生態經濟的“癌細胞”與地方政府惡性競爭中不易被量化的隱性代價。

部分干部針對生態資本化的現象未有充分認識、對中央政策落實不到位，未及時制定或修改地方性路線方針，不但未減少對公共自然資源的市場化侵占，甚至更愿于自己任期之內創造出良好政績，用直觀的年終數據講話，忽略了基層群眾賴以生存的維持隱性的美好生態自然環境，對一些僵尸組織的破產進行阻撓，對咄咄逼人企業過度縱容，其中犧牲最大的仍是不可逆的生態毀滅性結果。

三、推進生態文明體制改革的形塑路徑探索

（一）促進個體重構經濟及生態倫理的互動關系

1.健全生態正義的生態文化體系。非正義的生態掠奪趨勢，嚴重導致了社會不同層次群體的實際生活質量、經濟收益等社會福利分配的不均勻與不平衡。生態環境的破壞者在經濟主義的發展驅動下將自然資源資本化后，遠走高飛繼續“惡性”開發，卻將其視為“良性”經濟循環;失去制度屏障的弱勢長期棲居者雖未參加開發破壞性活動，卻成為了“經濟擴張”的犧牲者，需承擔他人帶來的不可逆自然毀滅性后果與社會治理責任。對于災難分配的不均衡現狀，資源開發者應立即認識到自己有關生態非正義的種種不妥行為，去除經濟惡性發展的邪念，樹立生態可持續發展的科學正義理念，做到精神文明、道德倫理上的真正“脫貧”。

2.樹立“經濟之善”與“生態之善”相統一的社會理念?！鞍l展主義”的根本性問題是“經濟之善”（經濟合理性）的評估失去了“社會之善”（社會理性）、“生態之善”（生態理性）的前提性規約，并在相當程度上簡化為狹隘性經濟生產活動的“效率”或“競爭力”，因而難以避免地產生“生態之惡”“社會之惡”的后果[2]。反之，若以發展生態作為主要向心力，而將經濟作為附加發展產物的“過善”，也會導致如“經濟與環境置換”模式般的發展失衡現象，唯有將“經濟之善”與“生態之善”相統一結合，在生態文明體制改革的大制度背景下，為無邊界發展確立經濟、生態、文化邊界，方能真正達到現代化意義下的“社會之善”。

（二）加快組織構建城鄉綠色發展命運共同體

1.構建城鄉綠色環境治理系統。改革開放以來，影響城鄉間于各方面的發展藩籬漸成痼疾，統籌城鄉共同綠色發展、改變和摒棄過去“重城市輕農村”的“城鄉分治”觀念，也是落實生態文明體制改革，構建和諧社會的重要步驟。在推進城鄉經濟與社會發展的統籌工作時，各組織需把握好鄉村自身的資源稟賦與比較優勢而因地制宜，不斷推動綠色可持續發展的新型特色產業的升級;在其努力帶動新型“農村城鎮化”與“新農村建設”的過程中，農村也應以“綠色政績”的環保指標反向地制約考核各級政府，倡導二者形成相互依存促進的良性協同治理關系，將新農村建設作為一項生態工程項目，創建越來越多的生態文明小康示范村，打造生態宜居美麗家園，形成生態正義的良性循環。

2.加大鄉村環境監管與執法力度。少數組織忽視社會規范，漠視中央社會環境法規政策，甚至通過詭辯而頑強抵抗，違背倫理道德而又掙脫制度約束，無序地在無邊界發展的道路上愈行愈遠，讓鄉村經歷著物理意義上的劇變及社會意義上的衰敗。鄉村環境監管與執法力度的加大迫在眉睫，應盡快健全鄉村環保專項法律法規，加大對違法污染企業的處罰力度，使處罰標準高于治污的成本;建立鄉村環境監測體系，開展污染企業專項治理工作，通過落實治污方案來幫助相關企業減排降污。其中，針對鄉村中部分處于實施階段的新建項目，相關部門應加強對此類項目的管理，不僅要提高此類項目的環保準入標準，也要對該組織的可持續戰略發展規劃進行綜合嚴格審查，在一定程度上避免資源的浪費;針對已處于嚴重反排污標準、處于治污無望階段的組織一律堅決取締，杜絕為了貢獻經濟指標而濫竽充數的僵尸企業，從根源上避免環境污染問題再度泛濫。

（三）完善綠色政績考核評估體系

1.完善政績考核評價的相關內容。傳統追求GDP政績的考核方法著實需要改革，需將過去一味強調經濟速度與規模轉變的著眼點轉移到經濟增長的質量上來，基于地域的實際情況，建立科學合理的政府績效評估指標體系，提倡“綠色GDP”績效評價機制中的生產法或核算法的兩種計算方式，適當增加生態功能建設和生態保護成效方面的考核，因地制宜，讓政績越來越“綠”。相關部門在領導干部進行政績考核工作期間，可適當加大資源消耗、環境保護以及生態效益等方面的考核比重，將考核結果與干部的選拔任用聯系起來，作為干部獎懲和職位提升的重要依據。定期安排干部的文明素質培訓可在一定程度上幫助各級領導干部進一步提高生態文明的政治站位，增強環保法律法規的綠色發展意識，完善“黨政同責、一崗雙責、失職追責”等責任鏈條，進而在不同方面協助區域走上綠色發展的道路，真正落實環保法提出的“地方各級人民政府應當對本行政區域的環境質量負責”的要求。打造一支高素質的“生態環境保護正義鐵軍”，也可避免生態保護工作在向各級黨委、政府及其有關部門的傳導中，形成越基層的部門對中央環保督察組提出的整改任務越是不斷敷衍應付、做表面文章的差序狀態，讓高素質的地方各級黨委和政府干部對頂層綠色設計愈加深入貫徹落實、層層推進，名副其實地成為所在行政區域內生態環境保護的第一責任人。

2.強化政府相關部門的監督管理。堅決取締損害人民群眾與守法組織的合法環境權益、擾亂社會組織公平競爭秩序的“黑色組織”，嚴懲其將處于工業鏈尾部的廢棄物清運未果而非法轉移、傾倒固體廢物等行為。某些組織因有地方政府的財政補助資金，便在環境監管的“最后一公里”處撐起了“保護傘”，即使面對連續曝光、環保督察亦巋然不動，甚至肆無忌憚地繼續進行污染惡循環。各級黨委、干部應及時認清習近平總書記提到的生態保護與經濟發展的辯證統一關系，杜絕對此類組織進行明里暗里的縱容與庇護行為，應勇于擔當、真抓實干，主動將綠色政績作為面對廣大人民群眾的最佳回應。當然，保護生態環境不能僅僅是事后追究責任，相關的前期預防工作也是相當必要的，相關部門以及人員應當加強日常的監督管理工作，巡視、輿論監督等方式都可以在一定程度上及時發現問題，將經濟非正義的苗頭及時扼殺在搖籃之中，糾偏除惡，從而減少不必要的生態損失。

四、結語

面對已然顯現的生態毀滅性后果，我國人民應該將生態文明建設作為全民族的政治共識與執政黨的核心意識形態元素，共同承擔起這項建設美麗中國的政治責任。需深刻認識到生態文明建設的重大意義，在黨的領導下，通過維護經濟及生態倫理良性互動關系、加快構建城鄉綠色發展命運共同體、全面完善綠色政績考核評估體系等路徑逐步向生態正義的目標大步邁進，和諧共生、綠色共贏必是全國乃至全球追求的生態友好型美麗局面。

參考文獻：

[1]? 郇慶治.“發展主義”的倫理維度及其批判[J].中國地質大學學報：社會科學版，2012，（4）：52-57.

[2]? 郇慶治.文明轉型視野下的環境政治[M].北京：北京大學出版社，2018：25.