中俄關系步入新時代為何具有特殊重要意義

楊晨

6月8日上午，在結束對俄羅斯聯邦國事訪問并出席第二十三屆圣彼得堡國際經濟論壇后，國家主席習近平回到北京。在不到3天的時間里，習近平主席輾轉莫斯科、圣彼得堡兩地，出席近20場活動;他與普京總統登高望遠，共同為兩國關系發展指引方向;腳踏實地推進各領域務實合作;還同船游覽涅瓦河溫馨互動，這些情景都令初夏的俄羅斯不斷涌現中俄友好與合作的熱浪。

今年是中俄建交70周年，在這一重要歷史節點，習近平主席與普京總統共同簽署并發表聯合聲明，宣布發展中俄新時代全面戰略協作伙伴關系，對實現兩國關系提質升級，共同開啟中俄關系更高水平、更大發展意義非凡。

中俄關系邁向新時代有利于世界和平發展

6月7日，新華社撰寫評論：“習近平這次訪俄，具有特殊重要意義”。文章稱，70年是里程碑，也是新起點。這次訪問期間，習近平和普京宣布發展中俄新時代全面戰略協作伙伴關系，實現兩國關系提質升級，共同開啟中俄關系更高水平、更大發展的新時代。特殊時間、關鍵節點，元首間的積極互動，在兩國關系發展進程中具有重要意義。

從戰略協作伙伴關系、全面戰略協作伙伴關系到中俄新時代全面戰略協作伙伴關系，建交70年來，中俄兩國關系在元首間頻繁交往中日漸升溫，兩國間交流互動日趨頻繁。

世界和平穩定需要中俄更加緊密的合作攜手。當今世界正面臨百年未有之大變局。各種不穩定因素和新舊矛盾交織，帝國霸權思維依然在一些西方大國中盛行，炮艦政策還依然被一些霸權國家政府和領導人時常掛在嘴邊，世界人民還為此而付出血的代價。在經濟領域，和平發展和全球化的主流愿望還在受到經濟戰爭、保守主義威脅，讓許多國家和企業蒙受重大損失，給人們的工作和生活帶來許多不穩定因素。這些問題和矛盾困擾著全世界，也考問著當今世界各大國，人類面臨的全球性挑戰更加嚴峻。

正是在這樣一種大的背景下，世界期待新的不同以往的全球治理體系橫空出世。這種新的國際治理體系的誕生，必然伴隨兩個最為重要的前提，一是舊的國際治理體系的衰敗和腐朽;二是能夠平衡或取代舊治理體系的新國家力量產生并充滿活力。如今，國際格局加速演變的態勢已經顯現，舊的國際治理體系不能順應新的國際形勢發展的需要，主導舊的國際體系的霸權國家處處煽風點火制造麻煩、坑人害己、出爾反爾、丑態百出，越來越不得人心。國際形勢的不穩定性不確定性更加突出，越來越多的國家也在擔憂可能出現更多的世界經濟動蕩或者是戰爭。這個時候，人類正站在歷史前進的十字路口，人類社會期待著相關負責任大國站出來，擔負維護世界和平穩定、經濟互利共贏的重擔，改變舊有國際格局，為世界提出更加具有實踐性建設性的、能夠充分體現國際公平正義的大國方案。

中俄兩國同為聯合國安理會常任理事國，兩國攜手，可以為維護國際和地區安全穩定、解決熱點問題、應對人類面臨的新挑戰新威脅發揮重要作用。習近平正是以這樣的全球視野和歷史眼光謀劃和推動中俄關系發展。同普京舉行會談時，他堅定表示，加強中俄關系是歷史的召喚，是雙方堅定不移的戰略選擇。習近平表示，中方愿同俄方攜手努力，不斷放大兩國高水平政治關系的積極效應，讓兩國人民在雙方合作中有更多獲得感，在國際事務中貢獻更多“中俄方案”。

普京表示，俄中共同支持世界多極化，維護國際法及聯合國憲章宗旨和原則，推動形成以平等互利、合作共贏原則為基礎的國際新秩序。國際規則應該由國際社會共同制定，而不是誰的胳膊粗、氣力大誰就說了算。兩國元首共同堅持的原則，是國際道義所在、歷史潮流所向，也代表了世界人民最廣泛的心聲。

中俄為何提升戰略伙伴關系？

關于中俄為何要全面提升戰略伙伴關系，讓我們先來看看來自官方的說法。6月6日，外交部發言人耿爽主持例行記者會。有記者提問，昨天，習近平主席和普京總統在莫斯科共同簽署《中俄關于發展新時代全面戰略協作伙伴關系的聯合聲明》。雙方為何要提升兩國關系定位？

對此，耿爽回應稱，今年是中俄建交70周年……作為兩個具有全球影響的大國，中俄肩負著促進世界和平發展的特殊責任。在此形勢下，賦予中俄雙邊關系新的定位和內涵，既是歷史的傳承，也是時代的召喚，既是雙方的選擇，也是各方的期盼，具有特殊重要意義。

站在新的歷史起點上，中俄將以政治合作、安全合作、務實合作、人文交流、國際協作為重點領域，積極采取舉措，不斷提升和深化全面戰略協作，開啟中俄關系更高水平、更大發展的新時代。

對于雙方提升戰略關系的實質，耿爽在簡短的講話中也進行了闡明：雙方將進一步加強全面戰略協作，加大在涉及彼此核心利益問題上相互支持的力度。雙方將著力深化利益交融，繼續開展“一帶一路”建設同歐亞經濟聯盟對接。雙方將大力促進民心相通，夯實世代友好的民意基礎。雙方將更加擔當有為，推動世界多極化和國際關系民主化，攜手構建新型國際關系和人類命運共同體。

中俄提升戰略伙伴關系并非一朝一夕之成果，而是因為有太多共同利益、關切，又經過多年來不斷深入合作而得來。

在世界政治領域，中俄維護以聯合國為核心的國際體系、以國際法為基礎的國際秩序。支持聯合國及安理會改革，致力于全面落實2030年可持續發展議程，加強國際合作共同應對氣候變化、生物多樣性等全球性環境問題。推動聯合國人權機制發展、堅定維護遵守國際人道法有關準則。

在國際安全領域，中俄采取共同措施防止外空軍備競賽，防止外空演變成軍事沖突疆域。維護世界和平與安全，發展國際合作，擴大共識。

在國際經貿領域，中俄加強反腐敗國際治理。反對包括單邊貿易制裁在內的任何形式的保護主義，反對國際經貿合作中的政治壟斷和貨幣訛詐，合作保持國際貨幣金融體系改革動力。

雙方在上合組織、金磚戰略伙伴關系、亞太地區國家關系機制、二十國集團、亞太經合組織等國際組織發展問題上進行國際合作。在朝核問題、敘利亞問題、伊核問題、阿富汗民族和解進程、巴勒斯坦問題等方面密切協作。在拉美事務、非洲事務等領域保持磋商，加強溝通協調。

可見，新時代中俄全面戰略協作伙伴關系具有十分廣泛的合作基礎。

共同聲明見證中俄共同心聲

當地時間6月5日下午，中國國家主席習近平同俄羅斯聯邦總統普京簽署《中華人民共和國和俄羅斯聯邦關于發展新時代全面戰略協作伙伴關系的聯合聲明》和《中華人民共和國和俄羅斯聯邦關于加強當代全球戰略穩定的聯合聲明》。

中俄兩國元首在《聯合聲明》中將兩國關系提升為“新時代中俄全面戰略協作伙伴關系”，這是一個重要的新表述新定位，也是中俄兩國關系穩步發展一路走來的結果。2014年，中俄兩國元首再次表示，要把兩國關系提升到全面戰略協作伙伴關系新階段，此時，雙方的合作領域已經得到了很大拓展。這一次，中俄雙方又更新了一個提法：將新階段替換成了新時代，這就給兩國關系一個新的、更明確、更清晰的定位。

中俄新時代全面協作伙伴關系聲明首先對雙邊關系主要特征和基本原則進行了高度概括和提煉，并對新形勢下兩國努力實現全面戰略協作關系的目標和方向做出清晰規劃，概括并體現在四大訴求：守望相助，相互給予更加堅定有力的戰略支持以求維護各自核心利益;深度融通，兩國發展戰略密切對接深化互利互通互鑒;開拓創新，挖掘兩國關系潛力和發展動能;普惠共贏，廣交朋友維護聯合國框架下的國際秩序和國際體系，并建立更加公正合理的多極世界。

中俄關系的新時代，到底“新”在何處？軍事觀察員梁永春表示，《聯合聲明》中提出了五大重點領域：政治合作、安全合作、務實合作、人文交流和國際協作。在聲明中明確地把國際協作單列出來，這是一個新的、重大的突破。此外，雙方還簽署了《關于加強當代全球戰略穩定的聯合聲明》。在一次元首會晤中發表兩個聯合聲明，這是很少見的，也是中俄兩國加強國際協作的一個具體行動。

中俄雙方要進一步協調立場，共同參與解決世界重大問題，這是一個引人注目的新變化。曾經，我們強調中國管好自己的事情，這一次，我們強調要積極參與國際事務和全球治理，兩國要共同維護全球戰略穩定。這不僅表示中俄兩國關系迎來了新時代，更表示國際政治舞臺迎來了新時代。

在這次的中俄聯合聲明中，第一次直接涉及第三國，也就是第一次把伊朗問題寫入兩國的聯合聲明中，軍事觀察員梁永春分析，這是中俄新時代全面戰略協作伙伴關系的直接體現，未來兩國將繼續深化戰略互信，加強戰略協作，在國際事務中積極發揮作用，堅定維護全球和地區戰略穩定。

聯合聲明加強了當代全球戰略穩定。雙方在聲明中指出，核武器國家應摒棄冷戰思維和零和博弈，停止毫無限制地發展全球反導系統，減少核武器在國家安全政策中的作用，切實降低核戰爭威脅。

雖然沒有明確點名，但聯合聲明針對當前軍控和防止大規模殺傷性武器擴散主要問題和風險著墨較多：中俄雙方認為，個別國家出于自身地緣政治甚至商業利益考慮，按照自身需要破壞現行軍控和防止大規模殺傷性武器擴散體系的行為十分危險;中俄雙方主張，強化核不擴散體系，積極推進核裁軍、核不擴散、和平利用核能三大支柱;中俄雙方主張，合力推動多邊主義，堅持共同維護鞏固來之不易的防擴散和軍控領域國際機制體系;雙方呼吁國際社會予以支持，并對旨在破壞軍控、裁軍及防擴散現行協定體系的行為后果進行妥善評估。

聲明強調，雙方主張強化核不擴散體系，積極推進NPT核裁軍、核不擴散與和平利用核能三大支柱。一些國家在履行《不擴散核武器條約》自身義務方面的不負責任態度不可接受。有關國家應擯棄核共享政策，使所有部署在核武器國家境外的核武器返回其本土。

為謀求軍事領域戰略優勢，意圖實現“絕對安全”，獲得不受限制的向對手進行軍事政治施壓的能力，那些國家正肆意破壞穩定維護機制。雙方特別指出，核武器國家應摒棄冷戰思維和零和博弈，停止毫無限制地發展全球反導系統，減少核武器在國家安全政策中的作用，切實降低核戰爭威脅。

聲明指出，《蘇美關于限制反彈道導彈系統條約》在過去30年里曾是維護戰略穩定體系的基礎之一，美國2001年宣布退出該條約是其加強全球反導系統建設的序曲。美相關行動，特別是其戰略反導系統的發展以及在全球不同地區和外空部署計劃持續對國際和地區戰略平衡、安全穩定造成嚴重消極影響。

在《聯合聲明》中，中俄兩國元首明確表示，美方對伊朗實施單邊制裁不可接受，這是以前從未有過的鮮明表態。當年伊核協議是協議各締約國之間相互均衡、充分考慮各方利益和訴求后的一種結果，那么，現在美國出爾反爾單方面退出該協議，遭至所有締約國反對，這不僅對伊朗造成了極大的安全威脅，也是對所有締約國和世界上與伊朗有經濟政治往來國家的一種要挾，是徹頭徹尾不得人心的做法。中俄作為締約國同樣也是聯合國安理會常任理事國，此次在聲明中態度鮮明的表達了反對美國的立場值得全世界點贊，這完全是出于維護國際公理正義和聯合國憲章精神，捍衛世界和平穩定的負責任大國的做法。

伊朗問題被寫入這次中俄《聯合聲明》中，也許只是一個開端，下一步中俄兩國還可能圍繞更多的國際熱點問題協調立場，表達鮮明的聲音和態度。除了伊朗問題，中俄兩國元首此次會談過程中，還涉及了朝鮮半島形勢、委內瑞拉等雙方共同關心的問題，并將該消息公報全世界。這更加體現了兩國領導人確實是放眼全球。以上三個國家和地區，均是全球安全形勢的重要熱點地區，如此表態凸顯了中俄的堅定自信和彼此互信。

中俄聯合聲明的核心是強化雙邊全面戰略協作關系和兩國各自相互支持發展，共同發揮世界大國角色，履行大國責任，構建公平和美好的世界。中俄同為聯合國創始會員國和常任理事國成員，但都是“大而不強”的發展中國家，雙方首要任務是獨立自強、協力互助、共同繁榮強大。中俄過去幾十年政經關系“一頭沉”，雙方規模較小的經貿往來與密切交往的外交關系無法匹配。經過雙方努力，中俄經貿總額2018年已破1000億美元大關，但是，作為兩個資源、幅員和人口大國，雙方投資與經貿合作大有潛力可挖，尤其是在對接“一帶一路”倡議與歐亞經濟聯盟等方面。

中俄同為世界重要的經濟體。面臨美國發起的貿易去全球化，以及基于國家利益和政治原因的投資、貿易、技術和產品意識形態化或地緣政治化，以及嚴重違背國際法的“長臂管轄”，中俄均深受其害。加強兩國戰略互信與綜合協調、通過對兩國內部發展空間實施“供給側”改革而加強互通互聯，激勵互動互融，實現互惠互利，將有助于夯實兩國經濟和科技發展基礎，共同抵御經貿紛爭政治化和市場壁壘價值觀化的沖擊。從長遠看，惟有實現中俄兩國的強身健體和國力昌盛，才能打破全球經濟、貿易、技術和金融霸權，維護正常世界經貿體系和市場秩序。