多中心治理理論視閾下城市社區治理研究

呂佳欣

[摘 要]社區是社會的基本單位，社區治理是社會治理的基礎，隨著城鎮化的不斷提高，接踵而來的是一系列的社會問題以及矛盾，在社會經濟飛速發展的今天，如何去面對日益復雜多變的社區治理這一課題，不斷地強化社區的服務功能是值得我們思考的。文章以多中心治理理論為視角，針對社區治理中存在的“社區居委會行政化”“居民參與意識低下”等問題，提出了自己的見解。

[關鍵詞]多中心治理理論;城市社區;社區居委會

[中圖分類號]F061

1 多中心治理理論的概念綜述

多中心治理理論來源于“多中心”這個概念，在最開始這個詞語是屬于經濟學領域的，由英國學者邁克爾·博蘭尼在其《利潤與多中心性》和《管理社會事務的可能性》兩篇論文中提出。博蘭尼認為，在遵守相應的法律法規的前提下，人們之間的主動性以及相互的作用，可以得到社會中的一些自發的秩序，通過一些自發的秩序活動人們在解決管理學的問題時，不能去通過一些共同性的團體也就是統一的指揮去完成，因為在這些自發秩序當中的任務是一些多中心的任務，而多中心的任務，唯有靠一些相互調整的體系才能夠被社會去管理。博蘭尼開創了運用“多中心”的思維去看待以及處理事物。美國印第安納大學的學者奧斯特羅姆夫婦在博蘭尼的理論基礎上闡述了他們對人們相互構建以來的秩序來處理公共事務的看法，奧斯特羅姆的“多中心”理論將政府視作為與公民平等的主體，鼓勵多元主體共同參與到社會治理當中，也是政府到社會治理的理念的轉移以及改變。

多中心治理理論有如下的內涵，治理主體的復合性，多中心治理理論公民以及其他部門引入到先前只有政府以及市場的治理體系當中，強調的是多元、 多主體的參與。這些主體可以是公共部門，也可以是其他部門，在遵守相關法律規則的前提下，共同的去承擔公共服務，提供公共物品。權利結構的扁平化，多中心治理理論強調協商、溝通以多元主體的合作為主要的治理方式，與傳統的管理、命令是截然不同的，多中心治理理論強調的是各個主體之間平等的地位，目的是實現公共利益最大化。

2 當前我國社區治理存在的主要問題

2.1 社區居委會行政傾向嚴重

社區居委會行政化傾向嚴重，首先是部分社區管理人員仍然受計劃經濟時期“統一 權威”等思想的制約，傳統的管控性的觀念一時難以扭轉，導致社區建設舉步維艱。其次是一些社區管理人員喜歡獨攬“大權”，采取行政的手段去處理社區事務，以命令的口吻以及管理者與被管理者的角色來處理社區問題。忽視了多元主體的價值訴求、多元主體的引導以及對社區資源的整合，嚴重地制約多元主體的參與與發展。最后社區居委會是基層群眾自治組織，但在實際的發展過程中，卻演變成為了一個行政組織，從“指導”與“被指導”變成了“領導”與“被領導”，社區居委會由社會歸屬到了政府，失去了其自治性，而社區不斷地依附到政府之中。現階段社區居委會幾乎所有的運作資金都來源于政府，來源于個人以及相關公益組織的捐贈幾乎可以忽略不計。這大大地導致了社區居委會行政化傾向嚴重，社區大多的資源都來源于政府，因此，為了獲得相應的資源，一些社區居委會會選擇依附于政府。

2.2 社會組織發展緩慢

當前我國社會組織數量增長不斷加快，社會組織的總量有了十分高速的增長，但是由于我國人口眾多，社會組織人均擁有個數與西方發達國家相比仍然存在著一定的差距。一方面，社會組織資金來源單一，大多數都是依靠政府的撥款以及補貼，個人以及企業捐款還不是十分的多，造成了大量的社會組織沒有良好的資金保障，缺乏專業的社會組織工作者，人員配置落后;另一方面，社區居民對社會組織的權威性還存在疑慮。

2.3 居民參與意識低下

一方面，居民對社區的認同感、歸屬感不是十分的高，改革開放以來，“單位制”轉向“社區制”后，社區居民來自不同的職業，來自不同的地區，各自的喜好不一樣，接受新鮮事物的程度也不一樣，彼此之間也十分的陌生，居民之間接觸的時間也十分的少，具有很強的異質性，導致了鄰里關系十分的冷漠，對社區的認同感也不強;另一方面，我國古代中央集權的政治制度下的人民順從意識以及臣民意識，在現階段仍然很大的程度上影響和制約居民的政治觀念以及政治行為，不少的中國人存在一種“戀權情結”，從內心深處十分地崇拜以及屈服于權利，“官本位”思想嚴重，依附政府的心理狀態十分普遍的存在。許多居民都認為，社區治理的問題與政府有關，而與自己沒有什么大的關系。存在一種事不關己的行為習慣，不愿意參與到社區事務中。

3 對我國城市社區治理的幾點建議

3.1 轉變政府職能，優化政社關系

要牢固確立地方政府在社區治理中“掌舵”而非“劃槳”的角色，摒棄之前傳統觀念的全能大政府的思想觀念。地方政府要合理配置權利，逐步地下放權力，將自己手中的權力交還于市場、社會、居民自治組織等社區的多元治理主體，改變過去大包大攬的做法，不斷地去調節各主體之間的關系，指導社區自治順利的開展，在社區治理中做好“引導者”“協調者”以及“監督者”。確立政府與社區“指導”以及“合作”的關系。轉變過去政府與社區以及其他主體之間自上而下的科層制權利結構，努力轉變為多主體平等的扁平權利結構。

3.2 培育社區參與式土壤

首先，政府、社會各界要不斷地鼓勵多元主體參與到社區治理中，減輕政府的行政負擔，激發基層治理的活力。政府要帶頭激發、鼓勵社會組織以及居民等多元主體參與到社區治理中。其次，不斷地加強對于社區社會組織的管理工作，實行統一管理，以社會組織能否為社區帶來實質性的利益為唯一的界定標準，提供其準入機制，共享社區治理的相關信息，引導他們參與到社區治理中去。最后，加大對于社區公益性、服務型社會組織、團體的培育，運用一系列的激勵措施，通過物質獎勵以及精神獎勵鼓勵更多的多元主體參與到服務型社區的構建中，通過委托性、購買性等方式為社區公益服務組織提供相應的后勤保障，不斷強化社區的服務能力以及服務意識。

3.3 提高居民參與意識

居民是社區治理的主體，同樣也是社區治理的客體，居民的參與在多元化社區治理中的作用是十分重要的，社區的治理如果沒有居民的參與，那么就會缺乏生命力，社區治理的效率也會變得十分低下。居民的參與對于社區的建設具有十分重大的意義，居民是社區治理的源泉，居民通過參與到社區事務以及社區的活動中，發表自己的意見，與社區的其他治理主體通過協商、對話的形式，解決社區的相關問題，可以不斷地促進社區經濟、文化的協調健康發展。通過不斷提高居民的參與能力，不僅可以提高社區治理的效率，增強居民對社區的歸屬感以及認同感，促進社區健康有序地發展，強化社區的服務意識，而且還能真正做到社區居民“自我管理、自我教育、自我服務”的基層治理格局。此外，居民參與到社區治理中，不僅可以大大地提高社區治理的效率，還可以減輕政府的行政負擔，降低治理的成本。社區居民要摒棄傳統的觀念，增強對于社區的歸屬感，把社區真正的當成自己的家，參與到社區治理中去，不斷地樹立參與意識。地方政府要通過報刊、網絡等各個類型的媒介宣傳基層民主自治的相關信息，鼓勵居民參與社區的建設，通過加大社區教育以及宣傳力度，讓居民對社區的現狀有所了解，激發他們的參與意識，加強“社區是我家”的理念灌輸，通過持久的宣傳促使社區居民改變傳統的觀念，推動居民由“被動參與”到“主動參與”的行為改變。

參考文獻：

[1]陳艷敏.多中心治理理論：一種公共事物自主治理的制度理論[J] .新疆社科論壇，2007（3）.

[2]王志剛.多中心治理理論的起源、發展與演變[J].常熟理工學院學報，2010（3）.

[3]朱虹.社會心理學[M].南京：東南大學出版社，2005.

[4]趙明.創新社區治理，構建服務型社區[J].商品與質量（理論研究），2012（9）.