從經濟責任審計看院校審計工作正規化建設

[摘 要]黨的十八大以來，軍隊加強了對領導干部的經濟責任審計，取得了很好的效果，院校審計工作是其中重要方面，但是受一些深層次體制機制問題的制約，經濟責任審計整改力度還不夠強。為有效解決經濟責任審計發現的問題，鞏固審計整改效果，實現權力在陽光下運行的目標，院校審計工作正規化建設還需要進一步深化。

[關鍵詞]經濟責任審計;院校;正規化建設;單位審計工作

[中圖分類號]F239.6

黨的十八大以來，黨中央、中央軍委和習近平主席明確指出，一定要牢固樹立“審則必究”的理念，針對問題加大糾治力度，不斷完善審計的制約監督體系，各級部門一定要堅持把督導整改當作工作開展中的重要方面，對發現的問題一抓到底，為保障軍事經濟活動在健康的狀態下運行發揮積極作用。有的審計部門改變以往審計結束現場交換意見的方式，在被審計對象整改問題以后再進行交換審計意見，有效規避整改流于形式的問題，而且進一步防止了整改空檔的出現。

1 經濟責任審計的主要任務

根據原四總部聯合發布新修訂的《軍隊領導干部經濟責任審計規定》以及修訂頒發的《軍隊領導干部經濟責任審計評價標準》，全軍審計工作領導小組修訂頒發的《軍隊領導干部經濟責任審計實施辦法》有關規定，經濟責任審計主要從經濟決策、經濟管理、法規執行、事業成效、廉潔自律5個方面對經濟責任審計重點內容進行了明確。一是領導干部在經費物資分配、裝備物資采購、工程建設立項、有償服務、房地產處置等經濟活動中，決策依據、決策程序、決策成效等情況。二是領導干部在經費物資審批、計劃預算執行、合同簽批、工程招標等經濟管理中，貫徹軍隊和國家財經政策，落實經濟決策部署，執行規定程序和權限等情況。三是領導干部對財經法規制度執行情況、建立完善本單位本部門財經管理制度以及督促財經法規制度落實等情況。四是領導干部在組織保障人才培養、戰備訓練、裝備科研、后勤建設等方面，貫徹規劃計劃，落實質量標準、執行效果等情況。五是領導干部在行使經濟權力，公務接待，公共財物使用，用車、住房、公勤人員使用等方面遵守廉潔自律規定情況。

2 經濟責任審計的重要意義

一是可以不斷完善監督體系。經濟責任審計是軍隊反腐倡廉建設的重要方面，在構建監督有力、執行堅決、決策科學的權力運行體系，健全預防和懲治腐敗體系，形成有效的制約機制，常態化健全改進作風的制度建設等方面上仍與十八大精神要求存在一定差距，這就要求我們必須明確具體措施，扎實推進審計整改，從源頭上確保審計發現問題得到整改落實，保證工作有章可循，使經濟責任審計工作制度化、規范化，真正把權力關進制度的“籠子”。

二是可以不斷提升效益質量。質量效益是審計發展的永恒要求，要求審計既嚴格抓審計過程實施，提出具有合理的、宏觀性的、科學的以及可操作性強的審計建議，也要抓好后續整改的落實，發現問題一抓到底，緊盯不放，確保建議有效落實，促進成果轉化，充分發揮其在提高效益、規范管理方面的特殊職能和作用。要重視那些屢審屢犯、整改不徹底的問題，既要嚴肅指出問題，也要幫助被審計對象進行有效整改，通過建立健全審計長效機制，有效保證審計取得真正的監督效果，提高審計質量效益。

三是可以不斷促進自身發展。經濟責任審計審的是領導干部個人，但其內容涉及單位黨委依法管理、集體理財等一系列經濟活動。我們要堅持黨委管審和議審制度，按照“正在戰斗”的理念，不斷強化審計的執行力，研究責任審計整改落實的瓶頸問題，推動審計工作創新發展，提高軍事資源利用效益和當家理財層次，規范財經管理秩序。

3 經濟責任審計對單位審計工作建設的啟示

一是加強隊伍建設，健全組織機構。院校審計機構目前還不健全、審計工作還缺乏獨立性，監督難以覆蓋全范圍、力度不大等問題，建立健全適應審計任務需求和院校保障體制的審計機構，專職配備審計人員，確保審計獨立和高效開展工作。加強審計隊伍建設，提高審計人員職業道德水平，增強審計人員事業心責任感，培養一批求真務實、客觀公正、一專多能、嚴謹細致的高素質審計隊伍。加強崗位實踐鍛煉，積極組織審計人員參加審計培訓，提高審計人員業務技能，切實解決院校隊伍缺乏來源、人員斷層等問題。

二是強化黨委統攬作用，不斷理順管理關系。強化黨委管審責任意識。獨立設置院校審計機構，院校黨委直接管理。院校黨委要針對審計工作標準要求高、涉及范圍廣、政策性強的實際，從服務建設全局的層次認識和支持審計，全程有力領導審計工作。健全黨委管審組織體系。院校黨委集中領導下，成立由紀委書記擔任組長，教務、組織、干部、紀檢、財務、營房、科研等業務部門人員參加的工作領導小組，變審計工作“獨角戲”為“大合唱”，確保有效開展和落實審計工作。厘清黨委管審思路辦法。準確把握軍委“有效覆蓋、有效監督、有效服務”的總體要求，結合院校審計工作特點實際，形成黨委管審的具體舉措和整體思路。審計工作要作為院校黨委樹立新風正氣的有效抓手，聚力推動、破難求效、主動作為，不斷強化黨委管審、建審、用審的核心統攬作用，有效促進以教學為中心的各項工作全面開展。

三是完善制度建設，健全審計工作機制。實行審計職業準入制度。審計人員既要有扎實的審計專業技能，也要有相應的法律、經濟、計算機、管理等方面的知識;既要有學歷要求，也要有能力和實踐經驗的積累。審計崗位的人員，要從源頭上確保審計工作質量，應在相關部門參加崗前任職培訓，具備相應的任職資格。健全完善質量管控機制。按照審計程序的主線，健全審前調查、現場查證、督促整改、審計報告等操作規范，推行報告審理和現場督導制度，對審計項目運行要加強全程管控。健全完善懲戒問責機制。問題整改情況要實行通報制度，定期在一定范圍內通報被審計單位落實審計意見建議和執行審計決定情況。健全審計約談制度，對審計發現重大問題或重大隱患，要聯合院校政工、紀檢部門，對主要領導和問題責任人進行約談，當面指出問題，責令限期整改。完善審計移送制度。對發現嚴重違紀違法線索，及時移送保衛部門、紀檢部門依法查辦，形成整改問責強大震懾效應。健全成果運用機制。審計部門要建立向院校黨委常委會進行工作情況報告制度，及時匯報發現重要情況和重大問題，提升運用層次。建立審計結果與干部提升選拔結合機制。把相關結果納入干部的定期考核評價體系，作為表彰獎勵、提拔使用等重要依據。建立分析研究審計情況的制度。針對敏感性傾向性問題，總結研究工作特點規律，規范院校財經管理，化解困難矛盾，完善政策制度，及時提出有分量有價值的建議，切實提高審計工作的權威性和實效性。

參考文獻：

[1]王久云.淺析軍隊領導干部經濟責任審計問責有效途徑[J].軍隊審計，2014（12）：39-40.

[2]任秀詳.加強黨委統一領導，扎實抓好審計整改[J].軍隊審計，2014（1）：10-11.

[作者簡介]趙為（1977—），女，山西昔陽人，陸軍炮兵防空兵學院鄭州校區審計師，碩士學位，研究方向：財務管理。