治理能力視域下的基層人民政協履職能力建設初探

摘要：人民政協的履職能力建設，在新中國67年的發展實踐中得到了歷史檢驗，發揮了重要作用，是彌足珍貴的中國特色社會主義制度成果的重要內容，是國家治理體系和治理能力現代化建設的重要組成部分。本文通過概述政協履職能力建設的依據、要素和發展過程，分析現狀，以推進治理能力現代化建設的視角，提出政協履職能力建設應堅持的原則，并提出完善履職機制、創新履職平臺、加強隊伍建設、增強履職實效、加強履職保障等建議，以進一步抓好政協履職能力建設。

關鍵詞：治理能力? ?政協? ?履職能力

近年來，各地政協在提高委員素質、強化履職服務、構建履職氛圍等方面大下功夫，政協履職能力不斷提升，取得了明顯成效。為充分發揮好政協的特色優勢，更好地推進政協事業發展，筆者從推進治理能力現代化建設的視角，思考進一步抓好政協履職能力建設。

一、政協履職能力建設的現狀及問題

近年來，政協工作在各級黨委的堅強領導下，認真履行政治協商、民主監督、參政議政職能，切實發揮政協優勢作用。但在現實工作中，履職機制、形式、自身建設和實效性還不夠強，政協應有的“宣傳員”、“智囊團”、“監督者”、“協調者”作用還不能有效發揮，甚至出現因“自我感覺良好”而放松“自我提高”的被動局面。

（一）存在“重形式、輕實際”的問題，履職機制有待進一步健全。在頂層設計上，對政協履行三大職能還缺乏具體可操作性的規定，協商內容不夠明確、協商形式相對單一、協商程序不夠完善。對于基層政協，主要體現在缺乏創新意識，沒有結合本地需要和委員隊伍的實際探索出切實可行的履職形式。

（二）存在“重服務、輕管理”的問題，委員隊伍建設有待進一步加強。委員產生機制是邀請制，存在將委員資格作為“獎勵”“待遇”等問題。基層政協重服務、輕管理，對委員參加政協活動、履職盡責很少作硬性規定，缺乏相應考核評價和退出機制。委員參加協商、監督時，習慣當“老好人”“木頭人”;職務委員履職積極性不強，且顧慮太多，出現了“參政議政搞得轟轟烈烈，政治協商、民主監督職能卻是冷冷清清”的現象。

（三）存在“舊思維、老三篇”的問題，履職平臺有待進一步豐富。委員來自各行各業和各個地域，分布較散，開展履職活動難。基層政協習慣于調研視察、撰寫提案、社情民意信息等“老三篇”履行職責，缺乏網絡議政、遠程協商等新平臺的運用，出現了“年委員”“季常委”的現象。

（四）存在“說一套、做一套”的問題，履職保障有待進一步強化。有的政協機關服務委員水平不高，工作簡而化之、按部就班，缺乏創新精神;個別部門口頭上重視，政協開展工作時卻不夠積極。部分委員所在單位沒有很好地落實委員的權利，對委員履職所需的時間、經費等支持保障不夠，影響了委員的履職積極性。

二、人民政協履職能力建設遵循的依據和原則

中共十八屆三中全會指出，全面深化改革的總目標是完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化。人民政協的履職能力建設，在新中國67年的發展實踐中得到了歷史檢驗，發揮了重要作用，是彌足珍貴的中國特色社會主義制度成果的重要內容，是國家治理體系和治理能力現代化建設的重要組成部分。

（一）政協履職能力建設的依據

2014年，中共中央印發《關于加強社會主義協商民主建設的意見》指出，“規范年度協商計劃的制定，由黨委常委會會議專題討論并列入黨委年度工作要點。健全知情明政制度，相關部門定期通報有關情況，為政協委員履職提供便利、創造條件。規范黨委和政府領導及部門負責人參加政協協商活動。完善協商成果采納、落實和反饋機制”。2015年，中共中央辦公廳印發《關于加強人民政協協商民主建設的實施意見》，明確提出人民政協要以深化改革為契機，大力推進政治把握能力、調查研究能力、聯系群眾能力、合作共事能力“四個能力”建設，不斷開創政協事業新局面。

（二）政協履職能力建設應當遵循的原則

政協履職能力現代化是國家治理體系和治理能力現代化的組成部分。因此，政協履職必須圍繞中心、服務大局，必須與黨委、政府的重大決策同向同步，做到“到位不越位、幫忙不添亂、切實不表面”，增進最大共識度，形成最大凝聚力。

一是堅持“維護核心”的原則。始終堅持黨的領導，始終堅持中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，時刻維護黨的核心地位。貫徹“黨委政府想做什么，政協就謀什么;黨委政府說做什么，政協就干什么;黨委政府在做什么，政協就幫什么”的工作要求，確保政協履職沿著正確的方面前行。

二是堅持“問題導向”的原則。及時發現問題并提出解決問題的辦法，是政協開展協商議政、民主監督、參政議政的落腳點，是廣大政協委員和政協工作者必須掌握的一門基本功。堅持問題導向，就是堅持實事求是和群眾路線。這樣才能參政參到點子上，議政議到關鍵處。

三是堅持“質效并舉”的原則。政協發揮作用，不是靠權力，而是靠能力，不是靠說了算，而是靠說得對，靠所提意見建議是否有前瞻性、針對性和操作性。因此，政協履職必須選題準、調研實、質量高、效果好。只有這樣，才能增強政協的話語權和影響力。

四是堅持“與時俱進”的原則。當今世界，日新月異。政協履職的環境發生了深刻的變化，要想履好職，首先自身要有與時俱進的緊迫感和主動性。廣大政協委員和政協工作者要主動學習黨的路線方針政策、法律法規、科學技術和市場經濟知識，拓寬知識面、接觸面，培養前瞻性、宏觀性、綜合性思維，不斷適應新常態、把握新常態、引領新常態。

三、推動政協履職能力建設的探索與思考

面對新形勢、新任務對政協工作提出的更高要求，只有不斷加強政協自身履職能力建設，始終做到科學工作講方法、主動工作講態度、有效工作講效果、創新工作講持續，才能推動政協事業再上新臺階。

（一）履職機制需要再完善、再規范，切實形成各方合力

首先，頂層設計要出臺具體意見。進一步具體明確政協的職能、地位和履職內容、方式等，及時研究出臺政治協商、民主監督、參政議政等實施細則，進一步完善政協履職活動的各項工作機制，為基層開展工作提供政策依據和制度遵循。其次，基層黨委政府要完善保障機制。要結合本地區實際，堅持和完善《政協年度協商計劃》的制定、落實、成果跟蹤等制度，把政協政治協商作為重要環節納入法定決策程序，進一步明確協商內容、規范協商程序、強化成果落實，推進黨政議事規則與政協政治協商的有效銜接和法定執行。最后，基層人民政協要規范細節設計。研究制定相關專門性制度，具體化的履職規定和運行機制，進一步細化建立政協開展履職活動的綜合協調、信息溝通、績效評估、督查落實等工作機制。

（二）履職形式需要再創新、再豐富，充分挖掘履職潛力

堅持與時俱進，進一步創新履職形式。一是打好履職組合拳。綜合運用協商議政、民主監督、專題調研、委員視察、提案、社情民意等履職方式。二是探索“互聯網+”新方式。推進互聯網與政協工作的深度融合，努力建設“網上政協”，發掘新的履職手段的潛力。比如“互聯網+協商議政”，選擇一些社會關注度高、群眾參與性廣、風險可控性強的協商議政會議和活動開展網絡直播，積極開展網絡議政、遠程協商等。再比如“互聯網+提案工作”、“互聯網+社情民意工作”，堅持線上線下有機結合，通過QQ、微博、微信、網上工作室等載體，拓展民意收集渠道。三是開辟委員知情新渠道。堅持政府定期向政協常委會通報經濟運行情況、主席會聽取黨政部門通報重點工作、專委會與黨政部門對口聯系等制度;建立健全黨政部門組織開展視察、調研等活動邀請政協委員參加制度。

（三）協商實效需要再增強、再提升，不斷激發履職活力

首先，注重履職成果質量的提升。按照黨政所需、群眾所盼、政協所能的原則，通過黨政出題、向委員征題、與部門商題等形式，做到選題“準”。其次，推動履職成果的有效落實。對關系改革發展、民生重點的協商建議，通過政協黨組報告、《意見建議》、提案、社情民意等形式，向黨委、政府及時報送。承辦單位及時向政協書面反饋采納、落實情況，黨委、政府督查室要不定期向政協通報。政協將黨政領導的重視和批示情況、有關部門采納落實情況及時向委員通報。黨委、政府、政協領導要充分發揮示范帶動作用，帶頭督辦《意見建議》、提案、社情民意。黨委、政府督辦室要與政協各專門委員會建立有效的聯系機制，聯合督查政協協商成果的辦理、采納落實情況。同時，將執行情況、協商成果落實情況、承辦單位提案辦理工作情況和民主評議提案辦理工作結果，作為黨委、政府對黨政部門年度目標綜合考核重要參考內容，切實提高委員的履職熱情和積極性。

（四）隊伍建設需要再加力、再強化，切實增添內生動力

首先，選好委員隊伍。從頂層設計上對界別設置、委員結構進行優化，更加注重在一線普通工人、農民、基層群眾中遴選政協委員，充分考慮新形勢下產生的新經濟組織、新社會階層等群體。其次，帶好委員隊伍。緊緊依托黨校、干部培訓機構等平臺，通過傳統學習培訓、新媒體運用、聯系幫扶制度等，分批定期開展培訓，力爭每名委員屆內都能集中輪訓一次以上。通過經驗交流、情況通報、專題調研分析等形式，有計劃地加強對委員實踐培訓和理論指導。再者，管好委員隊伍。強化對委員的動態管理和積分管理，建立健全委員、常委在年中、年末、屆末時年度述職等機制，開展委員履職考核工作，將考核結果記入委員履職檔案，并將委員積分作為委員繼任的重要參考依據。在頂層設計上研究制定委員退出機制的具體意見，切實優化委員隊伍。

（五）履職保障需要再用心、再用情，有效提升服務能力

切實加強政協機關建設。不斷增強服務意識，發揮好牽頭組織作用，在有關調研、視察、提案督辦、社情民意跟蹤、民主評議回訪、材料撰寫、文史資料收集、理論研究等過程中發揮好應有的作用。不斷修訂和完善政協履行職能的各項工作制度，為發揮好政協作為協商民主的重要渠道和專門協商機構的作用，提供參謀助手和保障作用。營造好委員履職的氛圍，關注委員工作——主動走訪委員所在單位，召開企業家委員座談會、安排調研視察向委員所在企業傾斜等，幫助他們解決發展中遇到的困難。關心委員生活——開展“委員接待日”、電話聯系、上門走訪、節日和困難慰問等多種方式，保持與廣大政協委員的經常性聯系，做到感情上貼近、生活上關心。

中共中央十八屆三中全會明確提出了全面深化改革總目標，為人民政協事業發展提供了更強勁的動力和更廣闊的舞臺，同時也為政協的自身建設和履職水平提出了更高要求。我們要認真貫徹落實習近平總書記關于人民政協事業發展的重要講話精神，進一步改進履職方式、提高履職能力、增強履職實效，著力推進履職能力現代化建設，將人民政協事業不斷推向前進。

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（作者簡介：田騫，工學學士，重慶市江津區四面山管委會書記、主任，單位：武漢大學政治與公共管理學院。 ）