聚焦“兩會”，“網約車”那些事兒

編輯／楚峰

“網約車新政”2016年出臺后，交通運輸部配套實施了一系列措施，截至目前，29個省區市已經出臺了實施意見，247個城市出臺了具體的實施細則，110 多家網約車平臺公司取得了經營許可。

從出現至今，網約車一直是社會和大眾關注的熱點。

在今年的政府工作報告中，也釋放出了一些內容：堅持創新引領發展，培育壯大新動能。促進新興產業加快發展。堅持包容審慎監管，支持新業態新模式發展，促進平臺經濟、共享經濟健康成長。

國家層面也非常重視這一備受關注的新興事物的發展，下一步，網約車到底該如何管、如何走？來看看部長和“兩會”代表們的提案和建議。

李小鵬：網約車必須守住安全底線

在3月5日的兩會“部長通道”中，交通運輸部部長李小鵬表示，網約車已經步入規范化發展軌道，“安全”是政府和企業必須共同遵守的底線。

“網約車和其他交通運輸的新業態一樣，它對經濟發展、增加就業、科技創新、改善服務都有很重要的意義。所以對它的發展，我們的態度是積極支持、全力幫助、加強服務。對于它在發展過程中出現的問題，我們要趨利避害、包容審慎、守住底線。”李小鵬說。

李小鵬強調，無論是交通運輸的新業態，還是傳統業態，它都是服務人民群眾的，所以必須把安全放在首位，所以下一步的監管重點也要放在這個地方，政府要加強監管責任，企業要履行好主體責任。網約車的發展不會一蹴而就，它也要經歷一個過程，需要各級政府、相關企業、社會各界，大家形成一個共治的局面。

他還介紹，下一步，要加強監管，推動各級地方政府特別是城市人民政府做好融合發展的工作，促進包括網約車在內的整個出租汽車行業規范、有序、健康、穩定發展，為人民群眾出行服好務。

蔡繼明：適當降低“與安全無關的網約車準入門檻”

全國人大代表、清華大學政治經濟學研究中心主任蔡繼明在其關于今年全國兩會的議案信息發布會上表示，可以適當降低“與安全無關的網約車準入門檻”，緩解百姓出行難問題。

蔡建明建議，監管重點應切合實際轉到安全和服務上，降低與其無關的車輛準入門檻。首先應取消對網約車從業人員的戶籍限制，保障本地戶籍人口和非戶籍常住人口的平等就業權利。其次賦予網約車平臺公共數據審核權限，助力平臺抓牢、抓實用戶的準入門檻，以及動態安全監管。交通部牽頭行業中的龍頭企業，應制定符合網約車新業態特性的服務指標體系和基本規范，引導行業提升出行安全服務水平。

蔡建明還建議，針對專職司機及其車輛，可以嚴格要求其獲得準入資格，按照相關規定辦理三證。針對兼職司機進行備案管理，僅需獲得網約車駕駛員證，不再要求取得車輛運輸證。

李小鵬表示，網約車已經步入規范化發展軌道，“安全”是政府和企業必須共同遵守的底線

樊蕓：堅決打擊非法營運網約車

全國人大代表、上海富申評估咨詢集團董事長樊蕓呼吁，把即將出爐的科創板打造成為有投資價值的創新板，并特別提到網約車平臺的監管和上市問題。

“去年，我在全國人代會上提過網約車問題，當時作為建議提出，今年我要提議案，因為一年來，我發現治理情況還不樂觀！”去年兩會，樊蕓提出，網約車平臺應與政府監管平臺對接，嚴厲懲處拒載和加價行為，在上海代表團代表議案集中會簽活動上，樊蕓再次向網約車問題“開炮”，她將提交關于依法監管網約車運營、維護出行市場健康發展的議案。

樊蕓建議，全國人大應牽頭組織力量，由發布《網絡預約出租汽車經營服務管理暫行辦法》的七部委共同參與，對各地落實網約車管理辦法的執行情況進行檢查，并把檢查結果向公眾報告，接受社會監督。各地政府部門應本著依法治國的理念，堅決打擊非法營運的網約車，對于繼續向不具備運營資質的車輛和司機派單的平臺，不僅要按照網約車管理辦法的有關規定進行處罰，還應視為嚴重失信納入企業征信檔案，對于多次違規的網約車平臺，必要時應暫停運營和派單。

“網約車不是法外之地！任何資本或技術都不能凌駕于法律之上。”樊蕓說，出行市場的健康發展，需要包括網約車平臺在內的所有市場主體恪守依法經營的底線。

湯亮：用創新思維管理好城市出租車行業

全國人大代表，中國民間商會副會長、奧盛集團有限公司董事長湯亮就巡游出租車和網約車的發展提出建議，用創新思維管理好城市出租車行業，不能丟掉大城市里的路邊“揚招”特色。

湯亮認為，網約車出現后，由于不同的管理機制和運營規則，對于出租車公司的駕駛員形成了不公平競爭，因此加強城市出租車行業管理的當務之急，首先要在原有管理機制的基礎上，建立起一個真正能“統管”城市不同類型出租車公司的強力機構。要制定統一的入行門檻、管理制度、服務標準，嚴厲制止一切游離于監管視線的違規行為。其次是城市出租車行業的管理部門，要下決心對原有的出租車公司進行有規模有力度的整合。第三是城市出租車駕駛員的勞動強度大，流動性也強，精神高度緊張，他們的勞動報酬理應高于城市行業的平均水平。

李健：政企合力完善網約車管理

“網約車提供了大量就業崗位，為居民出行提供了極大的便利，為解決就業做出了貢獻。然而，網約車也存在一些安全風險，需要完善相關管理制度。”全國政協委員、北京理工大學人文與社會科學學院院長李健說。

李健建議政府出臺政策，推動政府主管部門和平臺企業充分利用國家數據共享交換平臺和其他平臺資源，建立雙向信息共享機制。在平臺企業確保個人信息安全的前提下，政府部門向平臺企業開放安全審核相關數據。同時，平臺企業依法依規向政府主管部門接入運營數據，政府和平臺企業通過技術手段創新監管方式，為用戶風險防控、網絡與信息安全監管等提供數據支撐，有效提升政府的監管效率和企業的風險防范水平，提升政府與企業間的協同管理水平和應急響應能力。

李健認為，政府、企業應合力防范風險，解決網約車司機與用戶間的信息不對稱問題。建議政府主管部門出臺政策，要求網約車用戶實名認證，并允許平臺企業接入公安部門相關數據進行審核。

“網約車司機從業屬性存在明顯的專職和兼職區別。”李健建議，按照每天接單量或每個月接單量對網約車進行分類，對專職和兼職網約車司機實施分類管理。