關(guān)于高速公路節(jié)假日免費(fèi)通行擁堵問(wèn)題的對(duì)策建議

文/江蘇省徐州市交通運(yùn)輸管理處 周利兵

自2012年7月24日起，國(guó)務(wù)院下發(fā)《重大節(jié)假日免收小型客車(chē)通行費(fèi)實(shí)施方案》，我國(guó)高速公路節(jié)假日免費(fèi)通行政策延續(xù)至今。這一政策的推出，降低了廣大自駕一族節(jié)假日的出行成本，刺激了“黃金周”旅游經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

不過(guò)，實(shí)施若干年以來(lái)，每逢節(jié)假日基本都能看到各大高速公路不同程度擁堵的新聞，甚至有的由于擁堵而造成高速公路徹底癱瘓。據(jù)2017年上半年《中國(guó)高速公路出行大數(shù)據(jù)報(bào)告》分析：對(duì)比2016年、2017年全國(guó)高速擁堵里程變化，平日擁堵較為平穩(wěn)，節(jié)日期間則均有不同程度上升，整體擁堵上升達(dá)22.5%，其中春節(jié)、清明擁堵上升明顯，有時(shí)甚至高出1.5-2 倍。

那么，在不取消“免費(fèi)通行”紅利的前提下，針對(duì)高速公路一到節(jié)假日就擁堵的現(xiàn)象，是否有緩解辦法？筆者提出自己的一些見(jiàn)解和對(duì)策建議。

一、實(shí)行區(qū)域性錯(cuò)時(shí)放假機(jī)制

每年年初，國(guó)務(wù)院辦公廳都會(huì)發(fā)布全年法定節(jié)假日安排，全國(guó)各地均按此統(tǒng)一執(zhí)行放假調(diào)休政策。高速公路重大節(jié)假日免收小型客車(chē)通行費(fèi)，實(shí)施時(shí)間也與此完全吻合。在執(zhí)行既定法定節(jié)假日放假時(shí)間的基礎(chǔ)上，建議對(duì)調(diào)休時(shí)間進(jìn)行錯(cuò)時(shí)安排，可按照地圖的“四色定理”，兩兩顏色組合，對(duì)應(yīng)不同的省份，發(fā)布備選方案。這樣相鄰的省份之間，即可形成錯(cuò)時(shí)放假，相鄰省份客流高峰在時(shí)間分布上能夠?qū)崿F(xiàn)基本錯(cuò)開(kāi)。

節(jié)日 類(lèi)別 放假時(shí)間 調(diào)休上班日期 放假天數(shù)元旦正式方案 12月30日~1月1日 12月29日（周六）上班 共3天（累計(jì)5天）備選方案 1月1日~1月3日 12月30日（周日）上班春節(jié) 正式方案 2月4日(除夕)~2月10日 2月2日（周六）、2月3日（周日）上班 共7天（累計(jì)11天）備選方案 1月31日~2月6日 2月9日（周六）、2月10日（周日）上班清明節(jié)正式方案 4月5日~4月7日 與周末連休 共3天（累計(jì)5天）備選方案 4月3日~4月5日 4月6日（周六）、4月7日（周日）上班勞動(dòng)節(jié)正式方案 5月1日~5月4日 4月28日（周日）、5月5日（周日）上班 共4天（累計(jì)7天）備選方案 4月28日~5月1日 4月27日（周六）、5月4日（周六）上班端午節(jié)正式方案 6月7日~6月9日 與周末連休 共3天（累計(jì)5天）備選方案 6月5日~6月7日 6月8日（周六）、6月9日（周日）上班中秋節(jié)正式方案 9月13日~9月15日 與周末連休 共3天（累計(jì)5天）備選方案 9月11日~9月13日 9月14日（周六）、9月15日（周日）上班國(guó)慶節(jié)正式方案 10月1日~10月7日9月29日（周日）、10月12日（周六）上班 共7天（累計(jì)11天）備選方案 9月27日~10月3日10月5日（周六）、10月6日（周日）上班

以2019年全年公休放假安排為例：

實(shí)施錯(cuò)時(shí)放假調(diào)休，不僅可以實(shí)現(xiàn)高速公路錯(cuò)峰出行，而且還能夠?qū)皡^(qū)客流進(jìn)行人為錯(cuò)峰干預(yù)，甚至拉長(zhǎng)景區(qū)接待游客的天數(shù)（原正式放假天數(shù)累計(jì)達(dá)30 天，加入備選方案后，前后累計(jì)放假天數(shù)將達(dá)到49 天，景區(qū)集中接待游客天數(shù)將增加63.3%），這對(duì)景區(qū)當(dāng)?shù)芈糜谓?jīng)濟(jì)發(fā)展或?qū)⑿纬尚碌拇碳ぴ鲩L(zhǎng)因素。

二、調(diào)整小客車(chē)免費(fèi)通行方案

據(jù)統(tǒng)計(jì)，高速公路通行費(fèi)占出行成本近一半比例。很多自駕一族節(jié)假日涌上高速公路，除了便利性考慮，主要目的還是為了減少出行成本。鑒于此，或許能夠考慮取消重大節(jié)假日免收小型客車(chē)通行費(fèi)，變更調(diào)整為：任何節(jié)假日繼續(xù)正常收取高速公路通行費(fèi)，但對(duì)符合條件的小型客車(chē)，每年可根據(jù)車(chē)主申請(qǐng)，免收一定里程的高速公路通行費(fèi)。筆者認(rèn)為，這樣做的好處主要有以下三個(gè)方面：

一是自駕出行不需要集中在節(jié)假日期間，可以更大范圍內(nèi)考慮錯(cuò)峰出行；二是游客自駕游旅行可以根據(jù)免收通行費(fèi)里程，自由組合制定若干出行計(jì)劃；三是職工休假自駕旅行也可以充分利用這一政策，也將正向激勵(lì)帶薪休假制度的良好執(zhí)行。

三、調(diào)整高速公路收費(fèi)機(jī)制

可以借鑒國(guó)外的隱性收費(fèi)方式，將高速公路通行費(fèi)用融于燃油費(fèi)之中，重新研究制訂汽油費(fèi)定價(jià)或收取附加費(fèi)機(jī)制；也可利用高速公路電子計(jì)費(fèi)系統(tǒng)，將高速公路通行費(fèi)分?jǐn)偟焦径愂眨ɡ迷鲋刀惖挚蹤C(jī)制）、個(gè)人稅收（個(gè)人所得稅）等稅收環(huán)節(jié)。

當(dāng)然，部分普通收費(fèi)公路，在高速公路調(diào)整收費(fèi)機(jī)制同時(shí)，也應(yīng)根據(jù)政策做出逐步調(diào)整，從而全面提升各類(lèi)公路的總體通行效率。

四、利用大數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)時(shí)誘導(dǎo)

當(dāng)然，以上對(duì)策建議，無(wú)論采取哪種方式，還是不可完全避免高速公路可能出現(xiàn)的偶發(fā)性擁堵問(wèn)題（如交通事故、突發(fā)惡劣天氣等），仍要進(jìn)一步利用高速公路上產(chǎn)生的海量數(shù)據(jù)，建立一個(gè)全國(guó)性的大數(shù)據(jù)平臺(tái)，對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行分門(mén)別類(lèi)的存儲(chǔ)、實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)預(yù)測(cè)，及時(shí)發(fā)布擁堵等級(jí)指數(shù)、擁堵路段、智能匹配繞行方案等，有效保障高速公路總體高效通行。

公路基礎(chǔ)設(shè)施本質(zhì)是政府提供的公共資源，提升公路基礎(chǔ)設(shè)施的通行效率，在單位時(shí)間內(nèi)通過(guò)的車(chē)輛數(shù)越多，資源越被高效利用，所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益將越大。因此，國(guó)家層面研究調(diào)整高速公路通行收費(fèi)機(jī)制，大幅提高高速公路通行效率，將會(huì)對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生重要意義。