集成化供應鏈下政府采購管理研究*

□ 解永亮

(內蒙古工業大學 航空學院，內蒙古 呼和浩特 010051)

政府采購是指一國的政府及采購部門有效利用國家財政性稅收、舉債等途徑得來的資金購買貨物，工程和服務的行為，滿足政府日常事務或者滿足公眾需求及公共服務的目的。供應鏈是以客戶需求為導向，以提高質量和效率為目標，以整合資源為手段，實現產品設計、采購、生產、銷售、服務等全過程高效協同的組織形態。供應鏈管理的思想已經在很多企業采購中廣泛應用，但是，政府采購的公益性的特點本質上與企業采購的目的不同，且政府采購還需嚴格遵照政府采購法相關事宜，因此，政府采購的供應鏈進行不能完全搬照企業的運行模式，要形成有自己特色的供應鏈管理體系。

1 政府采購現狀及存在的問題

1.1 采購部門

政府采購的采購預算編制一般是由需求部門編制，然后報財務部門審核，由于長期以來政府采購管理習慣，采購預算編制不盡合理，還存在“奪盤子”、“占資源”的問題，采購預算的隨意造成了政府采購工作更加難以進行，資金浪費，社會資源浪費。

政府的采購流程冗雜，政府采購各個環節都存在著問題，比如采購需求的確定，采購方案編制，采購招標流程的進行，招標結果的敲定以及合同簽署環節設置不合理，審批流程繁雜，采購效率低下等。

政府采購物資質量存在瑕疵。主要有采購的設備技術參數沒有滿足用戶的使用需求，甚至存在嚴重的質量問題。造成這種問題是政府采購管理工作的管理不完善，采購監督工作不到位，供應商沒有對貨物的質量負責。

1.2 采購管理部門

管理部門對于采購過程的信息掌控不夠，不能有效的進行政府采購管理。由于采購系統中信息更新不及時，甚至不更新的情形，采購管理機構無從獲得政府采購最新進展及存在的問題，信息不對稱，管理工作無從下手。這使得采購中的問題得不到解決，采購的質量更是無從談起。

對于采購驗收工作不夠重視。現今采購更加重視采購初期的供應商選擇，相對于采購后續的驗收并不十分重視，這就會讓供應商存在濫竽充數的僥幸心理，不顧道德，欺騙政府及用戶。

1.3 供應商選擇

現今大多對于供應商的選擇依據是低價中標，供應商質量、供應商信譽的考慮反而在其次，對于采購物資的質量及后續服務沒有最高程度的重視。盲目的追求低價，節省成本，會為后續的用戶使用中出現問題承擔更大的經濟及信譽成本。而且與供應商缺乏長期有效的合作。由于政府采購的特性，供應商的競爭充分，供應商更換的比例達七成。雖然這種充分競爭能使得初期的采購價格成本降低，但是在沒有長期而穩定的合作會使得供應商的應付幾率加大，采購物資質量得不到保證。

2 基于集成化供應鏈政府采購的運作模式

要真正解決效率低下的問題，必須采用集成化供應鏈管理,是指涉及采購的所有成員單位看成一體，基于共同的目標而組成的一個虛擬組織，把成員單位、管理策略、信息技術有機集成并優化，以適應采購過程中的高質量、高柔性和低成本的要求。集成化供應鏈成員企業之間是一種戰略聯盟，強調從供應鏈全局出發進行決策優化，供應鏈內信息的高度共享，強調信息實時交換，盡量減少傳輸環節，信息比較真實、準確、及時，能夠迅速響應市場變化，滿足供應鏈動態重組的要求。

圖1 集成化供應鏈政府采購的運作模式圖

完善采購計劃流程，是集成化供應鏈的第一步。升級現有的電子商務計劃，首先，編制政府采購計劃的依據；其次，政府采購計劃的審批需要嚴格，然后，政府采購計劃的執行需要各部門配合，政府采購計劃的調整需要更具實際情況調整，達到動態的及時的完善；最后，政府采購計劃執行情況的檢查分析。

集成化供應鏈的運作主體是有由若干個供應商組合在一起，形成集成化的供應商作為配送中心及物流中心的角色，供應商將產品或物資運到指定集成商處，集成商進行倉儲，物流信息，裝卸搬運等，負責物資物流及配送相關工作，而政府采購部門作為一個協調部門管理供應商有關活動。

供應鏈上的信息集成平臺是整個供應鏈的核心，有強大的數據支撐，達到供應鏈環節上各個部分的信息共享與同步。其上有包括需求信息采集部門，下游的供應商的環節的信息、物流信息共享到信息平臺，中心通過處理，分析查找出問題，進而反饋給上下游環節，解決問題。鏈上整個環節的信息共享包括國家最新的政策法規，供應商數據信息，招投標數據細節，供貨物流信息，財務信息，后續服務信息等的集成。同時，平臺具有數據提取與分析功能，對于采購管理工作有極大幫助。

供應鏈上的資金流運作通過建立集中付款機構，有財政中心直接打款給供應商，沒必要經過采購部門的環節，這樣可以減少資金風險，同時，為供應商提供快捷的資金支付。應利用電子化采購，使政府各部門協同成立一個統一的電子撥款系統。

3 結論

通過集成化供應鏈的體系把政府部門、信息技術集成優化，實現了計劃信息、需求信息、供應信息的實時共享；降低了供應鏈的不確定性，提高了按期交付可靠性；通過供應鏈物流提高了物流系統資源動態重組能力，對變化的實時響應能力和交貨速度。資金流的優化及管理可能為政府采購管理的降本提質。