國內外茶葉農藥最大殘留限量標準比較分析

焦彥朝，李 志，徐孟懷，冉茂乾，游元丁，王興寧

(1．貴陽海關出入境檢驗檢疫綜合技術中心，貴陽 550081; 2．六盤水市山地特色生態產品研究中心，貴州 六盤水 553000;3．貴陽海關出入境檢驗檢疫綜合技術中心國家果蔬檢測重點實驗室，貴州 六盤水 553000)

茶葉作為世界三大飲料之一，因具有祛暑、退熱、解毒、防止人體動脈硬化、降低血壓等功效而深受人們青睞［1］。茶農為培育出品質優良的茶葉，通常噴灑農藥達到除蟲殺菌的目的，然而農藥的大量使用造成茶葉農藥殘留污染，導致我國出口的茶葉中經常被檢出農藥超標，造成嚴重的經濟損失，嚴重影響了我國在世界貿易組織的國際競爭力。而了解國內外食品中農藥最大殘留限量(Maximum Residue Limit，MRLs) 標準是保障食品質量安生產的基礎。國際食品法典農藥殘留委員會(CCPR) 是聯合國糧農組織(FAO) 和世界衛生組織(WHO) 共同組建的食品安全國際標準機構國際食品法典委員會(CAC) 的下屬專業委員會，主要職責是制定食品和飼料中農藥最大殘留限量國際標準［2］，為世界各國或地區制定農藥最大殘留限量(MRLs) 標準提供科學理論依據。在世界經濟和國際貿易不斷發展的進程中，制約我國茶葉出口的不利因素也逐漸顯現出來，對于農藥管理、農業生產和食品安全管理的從業人員來說，了解國內外農藥管理制度，跟蹤各國農藥管理政策和法規的變化，對于保障我國農業生產、促進農產品貿易、保障食品安全和農產品出口具有重要意義。

1 國內外茶葉農藥MRLs 現狀

1.1 國內茶葉農藥MRLs 現狀

截至2018年4月，我國共制定發布農業國家標準和行業標準12 695 項，其中國家標準6678 項，農業行業標準6017 項，國家標準中農藥殘留限量指標4140 項，獸藥殘留限量指標1548 項。中華人民共和國國家衛生和計劃生育委員會、農業部、國家食品藥品監督管理總局于2016年12月18日聯合發布并開始正式實施了中華人民共和國國家標準《食品安全國家標準食品中農藥最大殘留限量》(GB2763-2016)［3］，該標準規定了433 種農藥在13 類食品中的4140 項農殘限量［4-5］。其中有48 項涉及茶葉農藥MRLs 的規定，其分類情況如圖1 所示。

從圖1 可知，我國茶葉農藥MRLs 標準中有關殺蟲劑的有38 種，占比79.2%;殺菌劑1 種，為苯醚甲環唑，占比2%;除草劑2 種，分別是草胺磷、草甘膦，共占比4.2%;殺螨劑4 種，分別是噠螨靈、喹螨醚、三氯殺螨醇、噻嗪酮，共占比8.3%;即可作殺蟲劑、又可作殺螨劑的農藥有3 種，分別是丁醚脲、聯苯菊酯、內吸磷，共占比6.3%。

1.2 國外茶葉農藥MRLs 現狀

1.2.1 CAC 茶葉農藥MRLs 現狀

國際食品法典委員會(CAC) 是聯合國糧農組織(FAO) 和世界衛生組織(WHO) 共同創建的，其宗旨在于保護消費者健康，促進食品貿易公平開展，協調食品標準的制定工作［6-8］，下設農藥殘留法典委員會(CCPR)是制定國際食品中農藥最大殘留限量標準的權威機構。國際食品法典委員會(CAC) 目前有180 多個成員國，覆蓋全球99%的人口，2006年我國正式成為CAC 成員國。目前CAC 標準共計338 項，涉及食品農藥MRL 的指標達到3963 項，這些指標中有關茶葉農藥MRL 的為31項［9-10］，其中有關殺蟲劑的為27 項，除草劑1 項(百草枯) ，殺螨劑3 項(分別是乙螨唑、噻螨酮、溴螨酯) 。

1.2.2 歐盟茶葉農藥MRLs 現狀

歐盟的農藥殘留限量是由歐盟委員會(EU) 的下屬機構歐盟食品安全局依據《396/2005 法規》、《91/414/EC 指令》陸續發布的［11-12］。根據聯合國糧農組織(FAO) 數據顯示［13-14］，截止2017年12月，歐盟已經制定食品中農藥最大殘留限量指標3 萬多項，涉及農藥和食用農產品的達到553 種。2014年年初歐盟委員會(EU) 發布《食品和植物或動物源飼料中農藥最大殘留限量》，針對茶葉農藥殘留限量指標的共453 項［15-16］，其中殺蟲劑253 項、殺菌劑103 項、殺螨劑85 項、除草劑12 項，未制定最大殘留限量的農業化學品一律執行檢出量不得超過0.01mg/kg 標準。

1.2.3 日本茶葉農藥MRLs 現狀

日本厚生勞動省(Ministry of Health，Labour and Welfare) 依據《食品衛生法》承擔了日本食品中農藥最大殘留限量(MRL) 標準的制定工作，自2006年5月29日起正式實施了《食品中殘留農藥肯定列表制度》(Positive List System，以下簡稱“肯定列表制度”) ，對全部食品中所有的農業化學品(包括農藥、獸藥、食品添加劑等) 進行管理?？隙斜碇贫壬婕?00 余種農藥、獸藥、食品添加劑等農業化學品，制定了最大殘留限量指標5 萬多項，并且對未制定最大殘留限量指標的農業化學品或農產品執行“一律標準”(即含量不得超過0.01mg/kg) ，在肯定列表制度中涉及茶葉農藥最大殘留限量(MRLs) 的標準為255 項［17-19］。

1.2.4 澳大利亞茶葉農藥MRLs 現狀

澳大利亞國家農林漁業部下屬的農藥與獸藥管理局(APVMA) 承擔了本國食品中農藥最大殘留限量標準的制定工作，現行有效標準規定了4000 多種農藥最大殘留限量指標，包括500 種農藥，如果某種農藥殘留未制定限量指標，則要求一律不得檢出(N．D)［20-21］。澳大利亞茶葉農藥最大殘留限量(MRLs) 標準有16 項，其中殺蟲劑8 項，殺螨劑1 項(炔螨特) ，殺菌劑1 項(嘧菌酯) ，除草劑5 項(分別是敵草快、百草枯、吡氟禾草靈、草銨膦、草甘膦) ，其中即可作殺蟲劑、又可作殺螨劑的農藥有1 項(聯苯菊酯) 。

2 我國茶葉農藥MRLs 與國外標準對比分析

2.1 我國茶葉農藥MRLs 與CAC 標準對比分析

我國標準涉及茶葉農藥MRLs 的指標有48 項，CAC標準涉及茶葉農藥MRLs 的指標有31 項，兩者比較而言，有33 種農藥在我國有限量要求而CAC 沒有，有16種農藥在CAC 有限量要求而中國沒有; 兩國(或組織)的茶葉農藥MRLs 標準中都涉及的農藥有15 種，其類別及限量要求見表1，這15 種農藥限量指標占我國茶葉農藥MRLs 指標的31.25%，占CAC 茶葉農藥MRLs 指標涉的48.39%。

從表1 可知，我國和CAC 茶葉農藥MRLs 指標中共有的15 種相同農藥中，最大殘留限量相同的指標有6 項，分別涉及硫丹、氯菊酯、噻螨酮、殺螟丹、殺螟硫磷、茚蟲威; 此外，我國茶葉農藥MRL 指標中有6 項嚴于CAC 相關標準，分別涉及噻蟲嗪、吡蟲啉、噻嗪酮、三氯殺螨醇、甲基對硫磷、聯苯菊酯，而CAC 有3 項指標殘留限量要求嚴于我國相關標準，分別涉及氟氰戊菊酯、甲氰菊酯、溴氰菊酯。

2.2 我國茶葉農藥MRLs 與歐盟標準對比分析

歐盟茶葉農藥殘留限量指標453 項，涉及453 種農藥［22］，其中有405 種農藥限量要求是中國(有48 種) 沒有的。我國與歐盟茶葉農藥殘留限量標準中都涉及的農藥有26 種，其類別及限量要求見表2，這26 種農藥限量指標占我國茶葉農藥MRLs 指標的54.17%，占歐盟茶葉農藥MRLs 指標的5.74%。

從表2 可知，我國與歐盟共有農藥殘留限量指標中，歐盟有20 項嚴于我國; 有4 項與我國相同，分別涉及的是聯苯菊酯、滴滴涕、殺螟硫磷、氧樂果; 有2 項低于我國，分別涉及的是草甘膦、硫丹。

表2 我國與歐盟茶葉農藥殘留限量標準中的相同農藥及其限量

2.3 我國茶葉農藥MRLs 與日本標準對比分析

日本茶葉農藥MRLs 指標有255 項，涉及農藥255種［23］，指標總量超過我國(48 項) 。我國與日本茶葉農藥MRLs 標準中都涉及的農藥有38 項，其種類和限量見表3，這38 種農藥限量指標占我國茶葉農藥MRLs 指標的79.17%，占日本茶葉農藥MRLs 指標的14.9%。

從表3 可知，我國與日本茶葉農藥公有農藥殘留限量指標中，我國有22 項嚴于日本;有7 項低于日本;有9項與日本相同。

表3 我國與日本茶葉農藥殘留限量標準中的相同農藥及其限量

2.4 我國茶葉農藥MRLs 與澳大利亞標準對比分析

我國與澳大利亞茶葉農藥MRLs 中都涉及的農藥有4 種，其種類和限量見表4。

從表4 可知，我國與澳大利亞茶葉農藥MRLs 中都涉及的農藥分別是三氯殺螨醇、草銨膦、草甘膦、殺螟硫磷，這4 種農藥限量指標占我國茶葉農藥MRLs 指標的8.3%，占澳大利亞茶葉農藥MRLs 指標的25%，此外，澳大利亞茶葉農藥限量指標對未作規定的農藥執行一律不得檢出原則。

表4 我國與澳大利亞茶葉農藥殘留限量標準中的相同農藥及其限量

3 我國茶業農藥MRLs 與國外標準的差距

3.1 針對茶葉農藥殘留限量標準過少，覆蓋的農藥品種不全

中國茶葉農藥殘留限量標準指標有48 項、CAC 有31 項、日本有255 項、歐盟有453 項、澳大利亞有16 項，說明我國茶葉農藥殘留限量指標數量及涉及的農藥種類都與其中一些國際組織及發達國家存在較大差距，此外我國茶葉農藥最大殘留限量標準涉及的農藥中，與上述國際組織(或國家) 相同的品種占比較小。

3.2 部分限量指標過于寬松

GB 2763-2016 規定茶葉中農藥最大殘留限量指標中有臨時限量標準有5 項，占比10.41%，這些臨時限量標準還需進一步試驗才能明確其臨時限量。與歐盟、日本、澳大利亞等發達國家相比，我國茶葉農藥殘留限量指標過于寬松，同時標準覆蓋的農藥種類較少;此外，上述國際組織(或國家) 對茶葉農藥殘留限量指標未作出規定的均執行一律不得檢出原則，而我國則未進行相關規定。

3.3 標準修訂進展緩慢、周期過長

發達國家或組織的農藥最大殘留限量標準會根據實際情況及時做出更新或修訂，如歐盟更新或修訂的周期一般為1 ～2月［24］;而我國農藥殘留限量標準修訂周期較為較長，一般在2年或2年以上，因此無法適應快速變化的國際農藥最大殘留限量要求，極易拉大與國際標準、進口國標準接軌的距離，影響茶葉出口貿易。

4 我國應對策略

近年來，雖然我國在農藥殘留標準體系建設方面取得了一定成效，但與相關國際組織及發達國家相比，還不夠完善，因此加強對農藥殘留殘限量標準的制定及修訂，盡可能對茶葉農藥種類覆蓋全面，建立健全和完善茶葉農藥最大殘留限量標準迫在眉睫。為此，一是應充分對接相關國際組織及發達國家農藥殘留限量標準，在開展風險評估的基礎上擴大我國農藥殘留限量的農藥種類及農產品種類的范圍。二是應實時根據國內外相關領域的變化，加強農藥殘留限量標準的修訂及完善。三是應充分利用國際食品法典農藥殘留委員會(CCPR)的平臺，加強國際交流與合作，及時了解相關國際組織和發達國家在農藥最大殘留限量方面的最新動態，以此來及時修訂、完善我國農藥殘留限量標準。只有如此，才能在“綠色壁壘”日益增強的國際貿易中提高我國茶葉在國際市場上的競爭力。