全面放開二孩政策的原因及其影響探究

吳利

【摘 要】 文章闡述了全面放開二孩政策的原因，分析了全面放開二孩政策實施后產生的影響，提出了推行全面放開二孩政策的對策建議。在政府方面，政府要發揮好宏觀調控作用，改善公共管理服務體系，出臺女性就業相關保障措施;在企業方面，要發揮好市場在資源配置中的決定性作用，加大對女性的人文關懷;在家庭方面，要理性的對待二孩政策，避免家庭矛盾，轉變生育觀念，提倡男女平等。

【關鍵詞】 二孩政策;人口結構;原因;影響;對策

2015年10月29日，黨的十八屆五中全會決定“堅持計劃生育的基本國策，完善人口發展戰略，全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策”。通過調整和改善人口政策來實現人口出生率的增長，不僅僅可以解決我國的人口問題，還可以促進我國社會的和諧發展。

一、全面放開二孩政策的原因

1、人口老齡化程度逐漸加深

由于20世紀70年代末，我國開始逐漸實施計劃生育政策，新生兒比例快速下降，導致我國的人口年齡結構底部逐漸老化。從我國目前人口結構變化來看，老年人口的數量越來越多。根據第六次人口普查顯示，60歲及以上人口為1.78億人，占13.26%，其中65歲及以上人口為1.19億人，占8.87%。和第五次全國人口普查相比，60歲及以上人口的比例增加了2.93個百分點，65歲及以上人口的比重將近上升了1.91個百分點，這就表明了我國的老齡化程度在逐漸加速。老齡化程度的加速將會制約我國社會的發展。

2、單獨二孩政策的實施效果不顯著

由于我國老齡化程度不斷加深，生育率水平較低，我國在2013年實施了單獨二孩政策，但是許多符合條件的人的生育愿望并不高，生育率低的狀況沒有明顯改善，所以我國的人口結構狀況并沒有得到很大的改變。并且人口因素在參與各國的競爭中具有十分重要的意義。長期低生育率的局面將會使我國喪失勞動力資源的優勢，這不利于增強我國在國際市場中的競爭力。

3、家庭規模逐漸縮小，子女負擔較重

由于我國獨生子女政策的實施以及人們生育觀念的變化，家庭規模在不斷縮小。當今社會典型的家庭模式是4+2+1模式，即一個家庭有4個老人、2個年輕人和1個孩子。年輕人既要贍養老人又要撫育孩子，他們的壓力很大，家庭負擔較重。此外，這種家庭模式存在很大的風險性，會面臨孩子因意外死亡而又無法再生育的風險，成為“失獨”老人，這不僅是家庭的災難，更是社會的災難。

4、男女比例失衡

中國自古代以來重男輕女的思想就比較嚴重，“傳宗接代”、“養兒防老”這些生育看法，嚴重導致我國男女出生性別比偏高。再加上計劃生育政策的實施以及現如今醫學技術的發展，男女比重失衡越來越嚴重。男女性別之間的不平衡不僅會影響到未來適婚男女的婚姻問題和家庭關系的穩定，還將嚴重擾亂人口與計劃生育工作的安排，這會阻礙人口與經濟、社會、資源和環境的協調和可持續發展，不利于民族的繁榮和國家的長治久安。

二、全面放開二孩政策實施后產生的影響

1、積極影響

隨著全面放開二孩政策的實施，我國的新生人口數量逐漸增加，人口結構不斷改善，為我國的發展帶來了巨大機遇。首先，有助于推動相關產業的發展，促進經濟的持續健康發展。二孩政策的實施使我國的新生兒數量大幅度增加，這將會直接拉動母嬰、玩具、服裝等各方面的需求，刺激企業增加相關領域的投資。其次，優化人口結構，緩解人口老齡化程度。放開二孩政策，肯定會滿足一些年輕人的生育愿望，這將會促進我國生育率的提高，實現本國新生兒出生數量的增長，有助于慢慢實現我國目前“倒三角”人口模式的轉變，調整我國的人口結構，降低老年人的比重和相應的撫養比。最后，減少“失獨”家庭，減輕贍養老人的壓力。全面二孩政策的提出和實施對于調整家庭結構有很大幫助，可以讓每個家庭都有兩個孩子。從長遠來看，在未來將會減輕子女的家庭負擔，減輕社會的養老負擔，緩解社會保障的壓力。實施二孩政策無疑將提高家庭的穩定性和承受風險的能力，并且多子女的家庭意外傷害的風險也會大大降低。此外，有利于延長人口紅利。全面二孩政策的實施會提高未來我國的新生兒出生率，使我國有充足的人口后備軍和勞動力，從而使我國的人口紅利得到延長。

2、消極影響

實施全面放開二孩政策，可以緩解我國的一些問題，但同時也給我國的社會發展帶來很大的挑戰。首先，沖擊醫療衛生事業的發展。二孩政策的實施，許多家庭加入生育大軍，出現了新生兒扎堆現象，增加了醫院床位緊張的狀況。并且醫生和病人之間總存在一些問題，因為一些突發狀況引起的醫療問題越來越多，這都大大沖擊了醫療衛生事業的發展。其次，增加家庭壓力。由于我國的社會經濟發展迅速，人們的消費指數也越來越高。再加上家庭對孩子的培養和發展越來越重視，以及社會資源分布的不均衡和短缺，孩子的撫養成本越來越高。為了給孩子提供一個良好的成長環境，生育兩個孩子的家庭經濟負擔會更重。最后，加深女性就業歧視。隨著企業自主招工的實現，對女性就業的歧視就越來越明顯，許多企業在招聘時就標明“男士優先”的字樣。并且男女性在參加工作的過程中，就算從事類似的工作，女性的待遇和男性相比也有很大的差距。女性在生育過程中扮演著不可或缺的角色，并且現今社會就業壓力很大，女性生育二孩更易于受到歧視，就業與晉升會變得越發艱難。此外，加劇了人口和資源的矛盾。隨著二孩政策的放開，人口將面臨快速增長，人口基數將會進一步增加，資源短缺越來越嚴重，這將加劇人口與資源的矛盾。并且資源短缺問題不僅體現在自然資源方面，也體現在教育、醫療、公共設施等人文資源方面;再加上中國的公共資源分布不均衡，全面二孩政策的實施可能會使區域資源分布不均衡的情況更加嚴重。

三、推行全面放開二孩政策的對策建議

全面放開二孩政策對于改善人口結構問題、促進經濟的持續發展及延長人口紅利有著舉足輕重的作用。對此，應保障全面放開二孩政策的順利實施，并消除其消極影響。我們應從各個方面采取合理的解決措施。

1、政府層面

（1）政府要發揮好宏觀調控的作用。政府要優化公共服務，完善公共服務保障體系，調整醫療衛生事業的不完善之處，統籌做好醫療、養老、教育、就業等公共服務的前期配套準備工作，更好的為人民服務;加強市場監管，維護市場秩序，政府應對由于二孩政策引起的一些問題加強管理，為經濟的健康發展創造良好環境。此外，政府應做好二孩政策的宣傳工作，使人們理解二孩政策不會改變，解決新生兒扎堆現象。

（2）改善公共管理服務體系。政府部門應該促進部門的改革和調整，改善公共管理服務體系，使之能更好的為人民服務，滿足人民的需要。在醫療建設方面，要加大醫療投資，培養一大批優秀的兒童醫生，解決嬰幼兒看病難題，避免嬰幼兒夭折的情況發生;在教育方面，要加大對兒童早教的投入，不僅要增加幼兒園的數量以滿足不斷增長的教育需要，而且要多培養一些優秀的幼師，打造高素質的教師隊伍;在居民收入方面，要建立健全居民的收入保障體系，保證居民的收入，并且應對新生兒家庭給予多一點的幫助，減輕新生兒父母的壓力;在公共服務方面，政府要提高自身的服務能力，統籌安排好各項工作，并且要多開發建設一些老年活動中心，滿足老人的生活需要;在管理方面，政府應深入人民群眾，做好二孩政策的宣傳工作，整合社會各方面的資源，促進全面二孩政策的順利實施。

（3）出臺女性就業相關保障措施，提供政策支持。為了保護女性就業，維護女性的合理利益，應制定具有針對性的法律和政策以切實保護女性平等就業的權利。每個人都應該依法享有平等就業的權利，不應該因為女性特有的生養小孩的責任，而拒絕聘用女性，影響女性自我價值的實現。提倡和實施平等的就業政策，是保護女性就業權利的有效方法，所以應該倡導平等就業。應該采取一些特殊保護政策和法令來保障女性的合法利益。此外，為了保障人們的生活水平，應加強相關保障法的完善，保證家庭的生活水平和質量，減輕家庭生活壓力。

2、企業層面

（1）發揮好市場在資源配置中的決定性作用。二孩政策的實施取決于大規模的市場化經濟環境。企業作為市場的主體之一，應遵循市場規律，促進經濟的發展，營造良好的市場氛圍。企業對于自身產品要嚴加把控，保證產品的質量，讓消費者買到放心的嬰幼兒產品;二孩政策的實施會增加嬰幼兒產品的需求，企業要根據市場需求生產人民滿意的產品。

（2）企業要從人性角度考慮，加大人文關懷。企業的人力資源部門應了解員工工作現狀及其想生育二孩的需求，并且企業工會要做好生育政策的宣傳工作，傳遞正確的政策;加大對員工的關懷，企業應該從人性化的角度出發，及時了解女員工的實際情況，保護女員工的合法利益。此外，企業應該保持與員工交流渠道的暢通，采用一些積極主動的溝通方式，如開設員工反饋信箱、設立員工交流室、召開內部員工交流座談會等，及時了解員工情況并給與員工說明自身想法的機會，從而減少勞動糾紛促進企業的良好發展。

3、家庭層面

與全面放開二孩政策緊密相連的是家庭，所以家庭成員應積極主動的了解政策內容、理性的看待問題，并且應該營造良好的家庭氛圍為孩子提供一個好的成長環境。

（1）理性的對待二孩政策，避免家庭矛盾。我們必須積極學習全面放開二孩政策的相關內容，了解它的注意事項。根據家庭的實際情況，做好家庭內部成員之間的交流溝通，慎重考慮是否生育二孩。尤其是要對家里的孩子做好思想工作，給孩子更多的關懷，安撫他們的情緒，避免出現家庭矛盾、親子矛盾。對于二孩政策我們應該有一個合理的對待方法，育齡夫婦是否生育小孩可以從自己的實際情況出發，從而去避免一些家庭中老人與年輕人之間、夫妻之間的矛盾。此外，對于全面放開二孩政策在實施過程遇到的疑問可以向當地的相關部們尋求解答。

（2）轉變生育觀念，提倡男女平等。由于我國兩千多年的封建專制制度，重男輕女的觀念已經深深地烙印在人們心中。所以，我們應該轉變自己的傳統觀念，跟隨社會的進步提倡男女平等。我們要重視男女平等，不要重男輕女，每一個生命都是珍貴的，我們應歡迎每一個小生命的到來，不能因為性別差異取消他們來到世界的權利。并且因為女性在生育小孩的過程中承受很大的負擔，不僅包括生理負擔還包括心理和精神上的負擔，所以應給予孕婦多一點關懷，理解她們的艱辛。

四、結語

全面放開二孩政策的實施，有助于解決我國的人口問題，促進社會的和諧穩定發展。二孩政策實施不僅涉及到每個家庭，還涉及到社會的方方面面。因此，我們都應該對二孩政策有一個正確的認識，了解二孩政策以促進全面放開二孩政策的順利實行。

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【作者簡介】

吳 利，女，延安大學政法學院學科教學（思政）研究生，主要從事思想政治教育教學方面研究.