煙草行業重點領域黨風廉政建設初探

張莉

【摘 要】 本文針對煙草行業重點領域黨風廉政建設存在的問題，提出了加強煙草行業重點領域黨風廉政建設的對策：筑牢思想之“堤”，增強拒腐定力;扎緊制度之“籠”，構建防腐機制;高懸懲腐之“劍”，持續強化懲戒機制。

【關鍵詞】 煙草;重點領域;黨風廉政建設;對策

黨風廉政建設事關人心向背和黨的生死存亡，是加快經濟發展、構建和諧社會的重要基礎。在中央提出全面從嚴治黨的戰略布局下，煙草行業自我凈化、自我革新，以“正風、肅紀、改革”勾勒出黨風廉政工作櫛風沐雨的征程，嚴格執行中央八項規定，堅決糾正“四風”，穩步推進“三轉”，加大改革創新和案件查辦工作力度，彰顯嚴格監督執紀問責的決心，進一步樹立“陽光煙草”和“廉政煙草”的良好形象。但如何加強對行業一些權力集中、資金密集、監管薄弱重點領域和關鍵環節進行有效監管，把全面從嚴治黨貫穿黨的建設全過程，值得我們深思。

一、煙草行業重點領域黨風廉政建設存在的問題

煙草行業體制特殊、產品特殊，在聚焦燈下社會關注度高。承擔著煙葉生產經營和卷煙銷售的重大任務，既與煙農打交道、又與零售客戶有往來，不正當利益輸送空間客觀存在，公權力時刻面臨著被腐敗侵蝕的風險。重要人事選拔、重大工程投資、重要物資采購、大額資金開支是煙草生產經營管理最核心和最重要的內容，也是領導干部決策權力行使的集中體現。但就目前情況看，行業內黨的領導、黨的建設弱化、淡化、虛化、邊緣化問題依然存在。隨著腐敗行為的更加隱蔽和高明，重點領域和關鍵崗位的發案率居高不下，制度性廉政風險仍然突出。

1、思想認識存在誤區，教育針對性不強

少數領導干部思想上對反腐倡廉宣傳教育的規律、特點和作用認識不足，貫徹黨風廉政責任制的積極性不高，畏難思想嚴重，工作被動應付，缺乏預見性和針對性，對存在苗頭性、傾向性問題認識不足，空洞說教多，觸及靈魂少，淡化了黨風廉政教育的事前預防和源頭防范功能。

2、制度建設創新不夠，重要領域防范不足

一些事關企業發展的重點領域，由于缺少規范的操作制度和嚴格的考核機制，給少數人留下了可乘之機。加之個別單位的制度建設僅僅停留于表面，未能按具體環境和內容的變化進行調整細化，照抄照搬上級部門的現象較為普遍，單位黨風建設的目標是什么、責任如何劃分、如何追究等具體問題沒有清晰明確規定。

3、存在問題整改不力，屢查屢犯情況再現

由于重點領域和關鍵崗位掌握著巨大的人、財、事、物權，在巨額利益驅動和誘惑下，違紀違法案件頻發。一是個別單位缺少擔當，沒有形成解決問題的迫切意識，對已發現的問題要么熟視無睹、要么避重就輕，顧忌“家丑外揚”，不敢觸及實質性的內容。二是整改問題不堅決，缺少“刮骨療傷、壯士斷腕”的決心，整改措施隔靴搔癢，避重就輕，觸及實質的少，問題整改表面化。

4、監督考評不嚴格，問責懲治寬松軟

由于嚴密績效制衡機制的欠缺，加之內部監督制約機制落實的不到位，上級疏于監督、同級不愿監督、干群無力監督、使得監督主體難以發揮作用。一是監督考評不嚴格。責任擔當意識不強和老好人思想作祟，導致監督考評走過場、流于形式。二是執紀問責寬松軟。一些手握戒尺的人心慈手軟，姑息遷就，難以形成威懾。

二、加強煙草行業重點領域黨風廉政建設的對策

1、筑牢思想之“堤”，增強拒腐定力

（1）加強教育，提高認識，筑牢思想防線。堅持“教育為先，預防為主”的原則，從提高干部職工的政治素質入手，加強理想信念、宗旨意識、黨紀政紀、法律法規、職業道德的教育，不辦出格事，不取不義之財，不為親情所累，筑牢拒腐防變的自律意識，以思想之堤阻擋貪腐濁流的侵蝕。

（2）全員參與、全面滲透、著力防治風險。管錢、管物、管人的重點部門及崗位，往往是腐敗的重災區，因此針對性地加強對重點領域和關鍵崗位的監管就顯得尤為迫切和重要。正確認識重點領域廉政風險的客觀存在性與現實的危害性，對苗頭性問題及早發現、及早提醒、及早糾正，強化重點，用“點線面體”思維積極構建有效預防腐敗的“防護網”，能取到事半功倍的效果。

（3）找準目標、抓住核心，圍繞關鍵人物。落實民主集中制，強化上級黨組織對下級“一把手”的管理和監督，對其權力列出清單給予限制，通過“分權+制權”，科學分解權利，形成權力制衡機制。凡屬“三重一大”事項，必須堅持集體討論決定，堅決防止擅權獨斷，嚴格落實“一把手”不直接分管人事、財務、項目的規定和“末位表態”制度。

（4）壓實責任，容錯糾錯，防范廉政風險。堅持把紀律和規矩挺在前面，堅持標本兼治，堅持層層壓實責任，堅持容錯糾錯。通過“教育+問責”，鏟除“無知+無畏”的個別毒瘤滋生土壤。深入開展防治系統性廉政風險工作，加強黨的領導是核心，強化對權力運行的制約監督是重點，嚴格制度的執行是保障。

2、扎緊制度之“籠”，構建防腐機制

（1）注重與時俱進，不斷完善制度建設。緊緊圍繞抓內部規范，通過“廢、改、立”，健全完善各項制度，做好監督管理工作。重點是剖析制度理解和執行是否有偏差、不到位，制度規定是否不健全、不完善，有關責任主體是否缺位、越位等。排查有無違紀行為、以權謀私等疑點。切實落實新完善制度與原有制度、保障機制的融合工作，將各項制度全部嵌入到規范管理各關口及流程中。

（2）強化規范運作，提升制度執行考核。通過項目檔案等資料逐項倒查，按環節做好記錄保存備查，認真查找是否存在人為違規干預，是否存在不當利益輸送等情況。在建立“三個保障機制”及非公開招標“三化”機制的基礎上，明確責任主體、加強協同聯動，在抓嚴、抓細、抓實上狠下功夫，確保制度有效落實。

（3）突出監管重點，努力做到有的放矢。要以規范管理為核心，牢牢抓住監管重點，緊緊盯住專項治理中發現的薄弱環節、普遍存在的問題和反復出現的疑難雜癥，把鞏固巡視成果措施落到實處。

（4）實現成果共享，努力補齊規范短板。要認真總結分析在規范管理工作中存在的難點和問題，堅持問題導向，以創新突破瓶頸，不斷優化各項保障措施，規范管理工作水平，著力補齊工作新短板。建立統一的分專業、分項評委庫機制，物資采購價格通報交易機制及分項目區域性劃片集中采購機制，實現資源共享、信息共享及成果共享。

3、高懸懲腐之“劍”，持續強化懲戒機制

（1）敢于揭丑亮相，堅定反腐決心。2016年煙草行業各級紀檢監察機構共處置反映問題線索2240件，談話函詢3019件次，組織處理380人，給予黨紀處分293人、政紀處分751人。這一輪反腐敗查處干部之多、涉及領域之寬、問責力度之強是空前的，各級黨組織和紀檢監察機構以實際行動彰顯對領導干部的嚴格監督管理。

（2）緊盯重點領域，查找薄弱環節。從講政治的高度清醒認識整改落實工作的重要性，以高度負責的態度，加強組織領導，堅持高位推動。進一步理清工作思路，切實加強各部門的溝通協調，抓好工作結合，突出工作重點。根據問題清單全面細化分解任務，落實工作責任，加大督導力度，建立“銷號”制，做到“查得準、防得住、控得嚴、落得實”。

（3）聚焦執紀問責，堅決懲治腐敗。通過嚴格執紀問責全面強化責任落實，從嚴落實整改工作任務。對發現的問題要緊緊咬住不放，一查到底、追責到位，對官商勾結、權力尋租、利益輸送等違規違紀問題零容忍。要充分整合整頓的規范作用、審計的尖刀作用和督察的利劍作用。突出紀律審查特色、把握運用好監督執紀“四種形態”、切實落實“一案雙查”要求。

（4）嚴管就是厚愛，打造紀檢鐵軍。紀檢監察干部要不斷加強學習，注重業務素質提高，要全面熟悉信訪舉報、紀律審查、監督檢查等紀檢監察業務，熟悉黨紀黨規，著力增強履行職責的能力。真正做到面對矛盾敢于迎難而上、面對危險敢于挺身而出、面對失誤敢于承擔責任、面對歪風邪氣敢于堅決斗爭。打造忠誠干凈擔當的紀檢監察隊伍，是打通全面從嚴治黨“最后一公里”的必經之道。

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