基層黨建引領湖泊治理的路徑探索

馬淑艷

【摘 要】 文章圍繞如何有效加強湖泊保護治理、改善周邊生態環境與實現湖泊功能永續利用等方面探討保護治理路徑：強化政治引領，打造堅強戰斗堡壘;堅持綠色發展，發揮黨員模范作用;健全工作機制，搭建整體聯動平臺;壓實責任，加大干部考核力度;加強智力支撐，拓寬人才引進渠道。

【關鍵詞】 湖泊治理;基層黨組織;黨員干部

湖泊是水資源的重要載體，其資源功能、經濟功能、生態功能都與老百姓生產、生活息息相關。習近平總書記指出：“山水林田湖草是生命共同體，要統籌兼顧、整體施策、多措并舉，全方位、全地域、全過程開展生態文明建設。”加強湖泊治理是貫徹人與自然和諧共生發展理念、統籌山水林田湖草系統治理的關鍵舉措。做好基層黨建工作是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實的基礎。湖泊治理之策的實施要充分發揮各級黨組織領導核心和戰斗堡壘作用，促進沿湖基層黨組織建設與保護治理深度融合，形成以基層黨組織為龍頭、黨員作表率、群眾齊參與的湖泊治理工作格局。

一、強化政治引領，打造堅強戰斗堡壘

湖泊保護治理是一項復雜的工作，不僅需要把湖泊內部生態治理好，還要整理好湖泊周邊的生態緩沖區，這涉及較多的行為主體。統籌各類行為主體必須把基層黨組織打造成堅強戰斗堡壘，發揮好組織力。其一，共同發力，實現引領工作全覆蓋。加強對在湖泊流域范圍各單位、各行業黨的組織和工作全覆蓋，把各方面力量凝聚在基層黨組織周圍;堅持以黨建帶群建，全面組織發動工會、共青團、婦聯等群團組織和志愿者協會、兩新組織等社會力量參與湖泊保護治理，匯集形成愛湖、護湖強大合力。其二，深化培養機制，提升干部隊伍的綜合素質。選優配強基層黨組織書記，實施“領頭雁”培養工程。從“選、訓、幫、管”環節等上下功夫，著力建設一支守信念、講奉獻、有本事、重品行的基層黨組織帶頭人隊伍。實施村級后備力量培養“金種子工程”，加強后備力量管理使用，動員其積極投身湖泊保護治理，在實踐中鍛煉成長成材。抓好村（社區）黨組織第一書記、大學生村官、駐村扶貧工作隊員管理使用。開展村（社區）干部“四諾履職紀實管理”，把生態文明建設和湖泊保護治理納入其中，進行全程紀實管理，并作為年底評議重要依據。其三，加大教育力度，提升湖泊治理責任感和使命感。深入推進“兩學一做”學習教育常態化制度化，開展好“不忘初心、牢記使命”主題教育，把“三湖”保護治理相關要求納入學習教育的重要內容，通過學習教育明確目標、明確責任、查找差距，增強各級黨組織和廣大黨員的責任感;把湖泊保護治理宣傳教育與“三會一課”、支部主題黨日、組織生活會、民主評議黨員等有機結合，推進生態文明思想和湖泊保護治理教育進機關、進鄉村、進社區、進學校、進企業、進單位“六進”工作，提高湖泊保護治理的自覺性。

二、堅持綠色發展，發揮黨員模范作用

湖泊水域岸線及周邊普遍存在種植養殖、旅游開發等活動，如管理保護不當極易導致無序開發，形成難以修復的破壞。因此，要堅持綠色發展，從岸上保護著手。其一，動員廣大黨員全面落實“優一精二強三”產業結構調整目標，帶頭開展土地流轉休耕輪作，發展苗木、荷藕、香根草等低排放、高產出經濟作物，發展節水節肥節藥型農業，推進傳統農業向現代生態休閑觀光農業轉變，有效減少農業面源污染。鼓勵黨員干部帶領農戶以村（社區）為單位成立種植專業合作社，返租統一流轉的土地，按產業規劃、種植標準進行種植，以“生態+種植標準+龍頭企業+合作社+農戶”的模式，推進田園綜合體建設，推動湖泊徑流區一二三產融合發展。其二，堅持把強基惠農股份合作經濟與產業結構調整優化結合起來，在發展壯大集體經濟的同時，引進和培育一批競爭力、帶動力強的龍頭企業和示范基地。以“雙帶”能力強的黨員和產業發展基礎好的農戶為主體，扶持發展一批產業發展示范戶、科技運用示范戶、生態保護示范戶，帶頭發展生態文化旅游產業，輻射帶動產業結構調整。積極推動沿湖賓館、酒店、“農家樂”黨員經營戶帶頭規范經營、提升服務質量，打造以生態文化旅游業和生命健康產業為主的現代服務業。建立“樂游”黨員志愿服務驛站，設立咨詢引導服務、文明參觀向導、安全隱患排查、衛生保潔清理等黨員志愿服務崗，提升服務水平和質量。

三、健全工作機制，搭建整體聯動平臺

湖泊一般有多條河流匯入，管理保護需要與入湖河流通盤考慮、協調推進。必須根據湖泊的各自特點，因湖施策，統籌做好治理保護工作。其一，深入推進網格化管理。全面落實河（湖）長制，把河（湖）長制六大任務細化實化為“保、治、管、防、修”五大職責，推行“六必看、六必聽、六必改、六提升”工作方法，壓實各級“河（湖）長”責任，構建全流域網格化管理體系。創新管理模式，以“支部包片、黨員包段”為原則，全面建立黨員監督崗，常態化開展巡河巡湖活動，及時發現、有效處理存在問題。建立“村（居）民小組日排查、村（社區）周排查、鄉（鎮）月排查、縣（區）季排查”四級排查和敏感時期必排查的機制，著力將矛盾問題解決在基層、化解在萌芽狀態。其二，創新資源下沉工作機制。探索將湖泊保護治理執法、統籌協調等職能下放到鄉鎮，增強湖泊生態環境監測預警和及時“銷號”功能，提高保護治理的快速性、精準性、針對性。實行“事不完，人不走”的“銷號”管理制度。鄉鎮、街道發現問題發出召集信號，駐區各部門在規定時限內“報到”，從各自監管領域入手，組成聯合執法鏈，對違法行為進行全方位、多向度查處。根據事項完成率，街道鄉鎮對派出機構工作情況和執法力度進行綜合評價考核，保證資源下沉的效能。

四、壓實責任，加大干部考核力度

湖泊保護治理要出效果，必須從壓實干部責任著手。其一，深化干部人事制度改革。牢固樹立在生態文明建設、湖泊保護治理等一線工作中考察識別干部的鮮明導向，健全完善一線考察識別干部辦法，通過考察干部完成急難險重任務、處理復雜問題的過程和結果看其能力水平。將素質優、潛力大的干部放到環境保護、農林牧水、湖泊保護治理等生態領域崗位實踐鍛煉，不斷提升各級班子加強生態文明建設的領導能力。注重選拔具有與生態文明建設緊密相關的專業背景或工作經歷的優秀干部，充實職能部門領導班子專業力量。其二，完善領導班子和領導干部考核評價機制，把生態文明建設指標納入干部年度考核、日常考核的重要內容，充分運用到班子配備、干部選任、換屆考察、評先評優等工作中，讓扎實推進生態文明建設的干部不吃虧、受重用、得表彰，形成領導干部抓生態文明建設的導向和活力。健全責任追究體系，做好領導干部環境保護履責情況督查，嚴格落實生態環境保護一票否決制、終身追究制。開展領導干部自然資源資產和環境責任離任審計。

五、加強智力支撐，拓寬人才引進渠道

湖泊水體流動相對緩慢，水體交換更新周期長，生態平衡易受到自然和人類活動的影響，更容易發生水質污染，因此對于湖泊的治理需要專業人才支撐。其一，突出“高精尖缺”導向，開展智庫建設。用活用好柔性引才政策，邀請生態文明建設相關專家、學者進行指導，提供智力支持。暢通人才引進“綠色通道”，設立引進人才公寓，實施“零門檻”落戶政策，對人才最關心的工作補助、創業資助、住房保障、教育醫療、配偶就業、子女入學等進行保障，增強人才吸引力。其二，大力開展“英才”評選工作，對為當地生態發展作出突出貢獻的人才給予一定獎勵。每年從縣區及鄉鎮（街道）農林水、科技、環保、城建規劃等單位選派基層專業技術人才，到市直部門對口專業研修;選派科級以上干部或中職以上專業技術人才和技師以上技能人才到沿海發達地區學習培訓。積極推薦符合條件的生態文明領域人才申報國家、省市各類人才工程項目，扶持當地生態文明領域高層次人才創新創業。

【參考文獻】

[1] 張兵.湖泊治理，根在岸上[j].民生周刊，2018-05-10.

[2] 人民日報評論員.深刻認識加強生態文明建設的重大意義.

[3] 顧仲陽.習近平在全國生態環境保護大會上強調堅決打好污染防治攻堅戰，推動生態文明建設邁上新臺階[n].人民日報，2018-05-20（01）.