“大數據”信息平臺在監督執紀中的作用初探

倪雪

摘 要：十八大以來，黨中央和中央紀委多次提出，要運用“互聯網+”思維和依托互聯網技術手段，創新“互聯網+”新模式，解決改革發展中的問題。在互聯網、大數據改變世界之際，腐敗現象也日益呈現出了復雜性、隱蔽性、多樣化、智能化等新特點，運用現代信息化技術手段不僅改變了傳統的紙質傳媒為載體存儲方式，也能為監督執紀插上科技的翅膀，運用“大數據”信息平臺，不斷完善和提升智能防腐工作，以智慧、智能手段倒逼機制創新，推動黨風廉政建設和反腐敗工作再上一個新的臺階，這也必然成為政府工作機關未來工作的主流發展方向。

關鍵詞：“互聯網+”;監督執紀;智能防腐;大數據

一、“大數據”概念的分析

隨著我國社會經濟的快速發展，各行各業都取得了很大的進步，大數據無論是在金融還是通訊方面都有著一定的優勢。近些年來，互聯網技術在不斷地進步，人們對數據的挖掘工作也在不斷推進，尤其是想要借助大數據的力量在各行各業、各個領域有效整合黨內外監督力量，形成全覆蓋、全天候、高標準、常態化的監督格局，就要改變傳統的監督監管模式。運用互聯網、大數據等信息技術，創新監督理念、手段和機制，推動信息化與紀檢監察工作深度融合。將網絡平臺的監督成果運用到執紀問責當中，使“四種形態”真正落到實處，更加精準有利。

大數據又被稱之為大量資料，也就是數據資料的數量規模已經達到人腦無法存儲和分析的程度。政府相關部門在恰當的時間內對大數據進行摘取、整理、分析并且使用，能夠幫助政府有效的作出決策部署。大數據最顯著的一個特征就是數據量龐大，數據的種類繁多，數據內所蘊藏的價值非常大。現在不同的行業都存在各自的大數據。但是這些信息基本上都是繁雜的，需要經過人工的撿取和分析之后才能找到內在的規律。例如對于政府紀檢監督機關來說，信息采集、案件分析及案件處理需要處理的信息是多種多樣的，需利用大數據的理念來對大量的數據進行一定的分析，這也是充分建立在海量數據的基礎上的。現階段，監督執紀工作對各個領域的信息依賴性越來越強，不同領域之間的信息想要實現互聯互通、共享資源就得借助大數據的力量。

二、“大數據”信息平臺在監督執紀中的作用初探

紀檢監察工作必須運用互聯網思維，才能適應當今社會政治經濟的發展，才能更好地完成黨風廉政建設和反腐敗工作。“大數據”信息平臺在監督執紀網絡平臺中不斷發揮數據采集挖掘、大容量存儲、智能分析和價值創造力高的優勢，大數據價值被挖掘，幫助各行業從業務管理、事前預警、事中指揮調度、事后分析研判等多個方面提升智能化決策能力。

1.采集挖掘能力

紀檢監察部門主要是針對群眾對于不良社會現象或違法行為的來電、來信、以及互聯網反饋做出調查，對相關案件進行受理，設計調查的對象包括黨員、組織及部門或者單位。其間涉及的數據信息量龐大，涉及的流程繁雜，出現的重復登記、重復審查的現象使得傳統的信訪工作處理起來要占用大量的人力和物力，制約了信訪工作的力度與效率。而大數據平臺的數據采集挖掘技術可以實現部門之間的聯動、行業之間資源的共享。《促進大數據發展行動綱要》也要求，加強頂層設計和統籌規劃，明確各部門數據共享的范圍邊界和使用方式，厘清各部門數據管理及共享的義務和權利，依托政府數據統一共享交換平臺，大力推進國家基礎數據資源和各部門信息系統跨部門、跨區域共享。通過各單位業務平臺的聯動、資源的共享，例如：部分地方出現的基層與上級信訪部門之間信息溝通通暢性不足問題，往往造成同一個信訪案件受理兩次以上，造成信訪案件重復受理的問題等。都可以借助大數據信息平臺強大的數據采集及挖掘能力，有效改善以往監察部門人手少監管吃力、監管面窄、震懾力不夠和長期派車深入督查增加督查成本等方面的難題。可以使紀檢監察工作流程簡化，成倍增加政府信訪工作的辦事效率，為社會提供更加優質的公共服務。

2.智能分析能力

“大數據分析”有助于高效、精準的鎖定關鍵事、關鍵人，避免了“人海戰術”，在加快巡查節奏和做精做細之間取得平衡，大大提升了巡查工作科學化水平。其最重要的應用領域之一就是預測性分析，通過重要數據的收集排查，使涉及黨員干部的一些苗頭性、傾向性問題和違紀違法問題早發現、早糾正、早查處成為了可能。“大數據分析”也可以通過定點、定量、定向分析，及時掌握各職級各時間段監督執紀問責相關數據;橫向對比了解各單位紀律建設進展情況，發現薄弱環節，做到“因病施針”“對癥下藥”。比如：鄉鎮信訪案件得不到有效監管，問題解決速度緩慢導致重復信訪問題甚至引發越級上訪現象。可以通過大數據平臺智能分析及預警管理平臺的設置進行預警。當發現同一個信訪人、同一個問題出現頻數超出預警紅線就會自動報警，通過大數據的智能分析技術對案件接訪速度、案件接訪程序、案件接訪結果是否合規進行分析，并對存在問題及時進行整改，契合了當前抓早抓小，把紀律挺在前面，切實推進全面從嚴治黨向基層延伸的要求，為更好體現紀在法前，踐行監督執紀“四種形態”打下了扎實基礎。

3.價值創造力

大數據是為解決巨量復雜數據這種趨勢而生的。其資源豐富，采集挖掘信息能力強，智能分析技術也為用戶提供了決策部署。近年來，大數據不斷被應用到政府日常管理和為民服務中，并成為推動政府政務公開、完善服務、依法行政的重要力量，已成為政府改革和轉型的技術支撐杠桿。由于大數據價值創造力高，可以實現的價值很多，大概包括：如通過發現規律分析研究支撐戰略決策，提升決策效率與能力，提高服務水平，促進信息公開獲得用戶，強化財會業務，實現決策自動化，進行基礎研究，服務功能監視和監測情況，強化內部治理等等，基本上囊括了政府紀檢監察的所有行為，這也就是大數據的價值所在。同時，大數據的實時交互的價值也解決了政府決策部署與人民群眾互動不足，交流模式單一以及舉報平臺手段單一等問題。通過“線上+線下”同時發力，織牢織密監督網，利用“線上+線下”的信息比對整合，綜合運用了解案件細節、實地調查、個別約談、比對數據等方式，對研判發現的問題逐一核實。及時發現問題、分析問題、解決問題，極大提高了監督效能，提高政府行為的透明度，可以有效提高政府的公信力，促進公眾廣泛參與的政策形成機制，提高政府施政的民意基礎，并進一步消除產生腐敗的暗箱環境，推進廉潔政府建設。

三、“大數據”信息平臺在監督執紀中的實現路徑

當今是高壓反腐、深化改革、穩步實現中國夢的大時代，也是互聯網、大數據等眾多信息革命成果深刻影響政治生態的大時代。監督執紀網絡平臺緊跟時代步伐，有效整合了黨內外監督力量，形成了全覆蓋、全天候、高標準、常態化的監督格局，將網絡平臺的監督成果運用到執紀問責當中，為推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭奠定了基礎，但同時也給紀檢監察帶來了不小的挑戰。由于缺乏統一的信息化建設、制度建設和發展規劃，各部門、各行業、各領域甚至同一單位內部都存在數據相對孤立和封閉的現象，“數據孤島”現象突出，對數據集中分析和關聯分析、實現數據的互聯互通帶來極大的困擾。

1.建立監督執紀大數據標準規范體系，確保監督執行有力

趙樂際同志在十九屆中央紀委三次全會上的工作報告強調，“搭建互聯網、大數據監督平臺，積極暢通渠道，拓寬線索來源，對信訪舉報定期梳理、綜合分析，對問題線索集中管理、動態更新、分類處置，從變化中把握趨勢、改進工作。綜合運用聽取匯報、個別談話、檢查抽查、列席民主生活會等形式，強化近距離、常態化、全天候的監督。”在國務院印發的《促進大數據發展行動綱要》中也提出，要建立“用數據說話、用數據管理、用數據創新”的管理機制，實現基于數據的科學決策，加快建設與社會相適應的法治政府、廉潔政府和服務型政府，并逐步實現政府治理能力現代化。要制定完善互聯網信息保存相關法律法規，完善政府信息公開條例，，建立政府部門、事業單位等公共機構的數據標準和統計標準體系，要建立政府大數據發展和應用統籌協調機制，推動形成職責明晰、協同推進的工作格局。

2.實現各領域互聯互通共享信息平臺，確保黨內監督無盲區

建立完善互聯互通共享的監督執紀大數據信息平臺，實現信息資源實時查詢、問題線索追蹤分析、廉政風險防控預警、監督執紀專項評估一體化。抓好主體責任清單的制定，將業務工作融入其中;清單制定工作向基層延伸，切實把責任層層壓實，著力增強監督力度，提高監督實效。完成派駐機構改革，“派駐紀檢組要當好‘探頭，全面掌握被監督單位黨風廉政建設情況，加大監督執紀問責力度，切實增強監督實效。整合政府部門公共數據資源，促進互聯互通，提高共享能力，制定數據開放共享標準，逐步實現交通、醫療、社保、教育、農業、審計等涉及民生保障服務的政府數據以及黨委、政府黨員領導干部信息、基層黨員干部信息數據實現各領域信息資源的匯聚整合與關聯應用，著力用大數據推進科技反腐。

3.加強紀檢監察隊伍建設，確保監督執紀落到實處

一是建設紀檢監察業務系統，對制度建設、各類業務監察、紀律審查、信息公開及廉政教育等各項工作進行科學化配置，實施層級化管理，在系統中固化，做到工作留痕。二是加強紀檢監察隊伍建設，加強學習和不斷創新工作方式。相關紀檢監察部門要充分認識到當前落實“三轉”和互聯網思維所帶來的挑戰以及工作方式上的改變;通過培訓，提高人員素質，加強對互聯網的知識儲備，提高網絡安全意識;認真研究互聯網發生、發展規律，掌握信息傳播的特點，提高對網絡信息的辨別能力和應對手段;借助“五維”舉報平臺：網（監察網）、電（電話線）、微（微信公眾號）、拍（手機客戶端隨手拍）、信（信訪舉報），集合紀檢監察隊伍的力量，實現監督執紀工作的實時交流、學習與互動。要承擔起網情研判、搜集信息、網絡監督監管的重要任務。三是使紀檢監察專業人員學習各職能部門的業務流程，找準風險點和關鍵環節，做到科學和專業地開展監督執紀工作。另一方面，通過提高從大型復雜數據中提取知識的能力，再加上信息化統計分析工具，使所有系統數據實現業務流程和監察流程的留痕和存儲管理，既能滿足業務部門對過程管理和數據的需求，強大的統計與分析功能還為政府宏觀決策提供準確有效的參考依據。

4.強化安全保障，提高管理水平，確保網絡監管健康有序

加強大數據環境下的網絡安全問題研究和基于大數據的網絡安全技術研究，落實信息安全等級保護、風險評估等網絡安全制度。切實加強關鍵信息基礎設施安全防護，做好大數據平臺及服務商的可靠性及安全性評測、監測預警和風險評估。明確數據采集、傳輸、存儲、使用、開放等各環節保障網絡安全及信息的保護，審慎監管，切實保障數據安全。

四、結語

信息化時代與大數據時代的到來，為信息公開提供了新的發展契機。政府應轉變傳統觀念，順應時代潮流，著力打造‘互聯網+信息公開平臺也就是所謂的大數據平臺的組成部分。讓政府部門的錢包在“科技+制度”下監督運作，讓監督執紀插上“大數據”的翅膀，對社會是進步，對發展是保障，對黨員干部是保護，對百姓是福音，是打造廉潔政府，匯聚實現中國夢的強大力量。

參考文獻：

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