市委黨校干部培訓“系列課程”的開發與效果分析

吳強

黨的十九大提出“高素質專業化干部隊伍建設”這一新時代的課題，在知識更新加快、學習培訓方式不斷創新的背景下，干部教育培訓已經成為新時代培養高素質專業化干部隊伍的基礎性工程。但目前干部教育培訓過程中還存在諸多問題，傳統的單一專題式講座已經不能完全滿足干部的個人需求和崗位需求，網絡等新媒體帶來知識傳播便捷化與碎片化并存，如何在短時間內，有針對性的、系統性的補足干部業務能力上的短板，提升干部的理論水平和實踐技能，這是干部教育培訓中亟待解決的難題，值得干部教育培訓工作者思考和探索。

一、黨校教學和高校教學差異及帶來的問題

眾所周知，黨校是學校，但不是普通學校，而是黨教育培訓執政骨干的學校。所以在教學課程安排和受眾對象結構上，黨校和高校有著天壤之別。

從教學課程安排上看。普通高校是基于教材的傳統式教學，通過專業系統的課程設計，用一個學期甚至更長的時間，從理論層面完整的系統化章節培訓，讓學生掌握嚴謹扎實的專業知識結構，從而為后續學習深造和從事相關工作建立起應有的理論基礎。而各級黨校的教育培訓是以黨的理論教育和黨性教育為重點，以專題講座為主，建立起一套完整的包含理論教育、黨性教育、素質能力和市情研究等教學模塊的體系結構。由于黨校干部教育培訓屬于在職學習，時長有限，所以各個教學專題通常是以講座形式呈現，用一個半天時間，從“是什么？為什么？怎么辦？”三個維度進行解讀和闡述。這樣的培訓模式實用性、針對性很強，但是受制于時長所限，往往是理論講不深、方法講不透，讓受眾學員覺得不解渴。

從受眾對象結構上看。普通高校面對的是在校專本科學生，年齡結構和知識儲備相仿，在專業領域和學習能力上差距不大，基本處于一個水平線上，個性化要求和差異化訴求不明顯，對這樣一類群體進行教學的壓力相對較小。而黨校面對的是機關企事業干部，有著長短不一的工作經驗，且工作領域也各不相同，所以在基礎理論和專業素質上有很大的差異性，甚至可以說是參差不齊。這樣現象在黨校各類班次都普遍存在，即使是在以某個方向為培訓重點的專題班，也或多或少存在這樣的差異性，這也就給黨校培訓增加了現實難度。理論拔高太多，則基礎知識欠缺的學員聽不懂;如果泛泛而談，則基礎知識扎實的學員不解渴。

二、蕪湖市委黨校開設系列課程的實踐探索

針對這樣一個黨校系統都有的困惑，如何有針對性的科學設置調整教學結構，是當下擺在我們面前的難題。蕪湖市委書記潘朝暉曾說過“你講學城市規劃，不從具體的術語、具體的知識、具體的案例、具體的課程架構入手，打好扎實的基本功，你靠人講一課沒用的。所以我主張哪怕少一點，學一門課是一門課，學微觀經濟學就微觀經濟學、學宏觀經濟學就宏觀經濟學，學管理會計就管理會計。課程架構是完整的、教學方案是完整的，最后考試考核也是嚴格的，一門課程一項能力大體就能形成。” 這就為蕪湖市委黨校解決“教”與“學”的困境提供了一個新的解決方案---“系列課程”，也為我們提出了新的教學改革方向。

系列課程，顧名思義就是能組成一個完整體系結構的多堂課的集合。在黨校課堂開設“系列課程”，是一個新事物，周邊省級市級黨校均無先例可循。因此我們在嚴格遵守2015年頒布的《中共中央關于加強和改進新形勢下黨校工作的意見》中關于“黨的理論教育和黨性教育不低于總課時70%”的規定要求上，結合蕪湖市委黨校各主體班學制時長和培訓方向，從2018年春季學期開始，充分利用蕪湖本地高校資源和本校骨干教師，開設了《現代經濟理論及其在中國改革開放實踐中的運用》、《金融與現代經濟管理的理論與實踐》、《行政領導學》、《金融的基本理論與實踐》、《社會轉型與社會治理》、《區域經濟學與區域發展戰略研究》、《提升中青年干部溝通力、領導力和執行力》等系列課程。

系列課程是將習近平新時代中國特色社會主義思想對某一領域的重要論述與本地市情、學科體系緊密結合的多堂課的教學形式。系列課程的開發把握了新發展理念的政治性、知識性和專業性要求，注重構建與之相適應的知識體系，培養學員的專業思維、專業素養、專業方法。采取按需定制開發模式，由符合條件的師資，根據我校各主體班培訓方向專門備課，就一個題目用不少于三個半天的時間（12個學時）講深講透，讓學員初步建立對某一領域的專業知識體系，受到了受訓學員的廣泛好評，在教學改革方向上取得了初步心得。

三、蕪湖市委黨校開設系列課程的調查分析

當然，任何改革都不可能一蹴而就。為了更好地推進“系列課程”建設，提升“系列課程”的針對性和實效性，掌握受訓學員的培訓需求，我們設計了“系列課程調查問卷”（問卷內容附后），借助在校培訓學制最長、安排系列課程次數最多的第50期中青年干部培訓班進行無記名調查，收集相關數據。本次調查共計發放45份問卷，收回有效問卷43份，參與調查人數和比例符合問卷調查規則，故數據分析具有真實性和有效性。接下來將對此次問卷的內容逐一解讀分析。

第一題“您認為在黨校主體班開設系列課程有無必要？”將此題放在問卷調查的第一題，是為了掌握學員對這一教學改革創新形式的認可程度，為接下來其它調查項目奠定基礎。從統計分析看，認為“有必要”的人數41人，占比95%;“沒必要”的人數2人，占比5%。由此可見，大多數學員通過系列課程的培訓獲得了專業知識的補充和業務能力的提升，這也證明了“系列課程”教學改革的方向正確，必須要堅持下去。

第二題“您認為系列課程和專題講座哪種教學形式對您幫助更大？”選擇“系列課程”人數12人，占比27.9%;“專題講座”人數31人，占比72.1%。從此項選擇結果看，具有完整培訓框架體系的“專題講座”的授課模式早已深入人心，“系列課程”還有很大提升空間。當然，本年度我校的“系列課程”大多安排在領導能力提升單元，尚未開發理論教育和黨校教育等黨校主業主課的“系列課程”，也是此題認可度偏低的主要原因。

第三題“請您對本次培訓班的系列課程評分。”由于此次問卷調查安排在第50期中青年干部培訓班，在青干班兩個月的培訓期間，我們共計安排了4個專題方向的“系列課程”，總體結果評價良好。

讓人欣喜的是，在“系列課程”初次教學改革嘗試中，本校骨干教師的授課效果不輸于高校知名教授，這也堅定了我們立足自我、開發設計“系列課程”的信心和決心。本校骨干教師經過多年干部教育培訓的歷練和省委黨校研究生課程的擔當，既熟悉干部教育培訓的客觀規律，也熟悉高校課程體系的教學方法，故更受干部學員的好評。

第四題“您認為在黨校主體班應該開設哪些門類的系列課程？可多選，也可自行添加。”本題根據黨校主要學科劃分設置選項，同時也突出了領導學和金融學等干部能力提升密切相關的學科，單獨設置選項供學員選擇。結果如下：

從結果來看，學員對黨史黨建理論的系列課程滿懷期待，作為黨員干部也有必要對中國共產黨的革命、建設、改革的奮斗歷程和黨的思想建設、組織建設、作風建設、制度建設、反腐倡廉建設、純潔性建設等理論有科學完整嚴謹的學習和認識。此外，學員對開設經濟學、社會學、法學、管理學包括領導學方向的系列課程呼聲也很高。作為新時代的干部學員有著全方位的能力提升述求，這也給黨校適應干部教學形勢新發展提出了更高要求，引發新的思考。如何進一步提升“系列課程”的針對性和有效性，適應不同班次的培訓方向和培訓重點，我們必須建立全學科的系列課程庫，擇優選擇授課師資，根據干部教育培訓特點精心備課。既要學科體系完整，又要有學理深度。既要有理論解析，又要有實踐聯系。既要符合意識形態方向，又要符合蕪湖市情。有了完整的系列課程庫，我們在面對不同培訓班次時，就可以根據培訓目標和學員需求（可以在培訓前發放收集分析培訓需求），有針對性的選擇系列課程專題充實到教學計劃中，做到精準培訓、指向明確，提升學員受訓的滿意度和黨校培訓的美譽度。

至于有學員提出的“紀檢監察、人物傳記、心理健康輔導、公共安全及安全生產”課程，可以用傳統講座形式安排在領導能力提升、政策法規或者選修課程模塊里，以豐富提升教學內容的寬度和廣度。

第五題“您認為一個系列課程講授幾個半天時長為宜。”這個問題的答案是差異較大。

綜合匯總來看，大多數學員認為系列課程安排2-4個半天時長為宜，這也符合今年我們在各主體班次安排系列課程的時長設定。考慮到各主體班次在校時長不同，最長的青干班在校培訓2個月，其它班次諸如縣干班、科干班等時長1個月，還有副科班時長半個月，所以不同班次的系列課程安排次數和時長不能一概而論。由于《中共中央關于加強和改進新形勢下黨校工作的意見》中有關于“黨的理論教育和黨性教育不低于總課時70%”的明確規定，以及扣除雙休日和節假日，每個班次實際在校學習天數時長有限，加上培訓課程體系的完整性，故可根據不同班次培訓方向和時長靈活安排。如2個月的青干班可以安排3-4次系列課程，每個系列課程3個半天，以便充實完善青年干部多方面的知識結構。1個月培訓時長的縣干班和科干班課可安排2次系列課程，每次3個半天。而在校學習僅半個月的副科班由于培訓時間短，課程安排緊湊，只能安排1次系列課程，時長2個半天。這也是今年我們在各主體班推進系列課程的安排設計，既嘗試了教學改革，也兼顧了各教學單元模塊的平衡，保證了理論教育和黨校教育的主業主課地位。

第六題“您認為系列課程授課宜采取哪種授課形式？”針對調查問卷提供的選項，學員選擇如下：

不難看出，學員更期待新的教學形式和方法，這一訴求不僅僅局限于系列課程，同樣也適用于干部教學培訓的全流程。現有的傳統講授式教學方法固然能完整的、成體系的“授之以魚”，但是也有缺陷和不足。由于學員在教學過程中參與度低，當授課體系結構和學員培訓需求有差距時，就難以讓學員滿意。

當前干部學員大多具有扎實的專業理論基礎和豐富的實踐工作經驗，在工作中也會遇到諸多難題和困惑，需要在黨校培訓中答疑解惑。所以多達39位學員希望能采取“案例分析式”授課形式，用與現實關聯度很高的案例，通過課前資料閱讀、課堂案例導入、學員參與討論、教師分析總結等一系列互動性、參與性的教學設計安排，達到思想碰撞、相互啟迪和能力提升的目的。案例式教學作為傳統講授式教學的豐富和發展，由于緊密聯系實際，案例解決方案的可復制性和操作性強，一直深受學員歡迎和好評。將“案例分析式”授課形式和“系列課程”完美融合，可給學員帶來更多更實用的應用技能。

“讀書指導式”類似與高校教學模式，教師指定閱讀書目，學員帶著問題課前閱讀，在閱讀中找尋答案，形成問題的解決思路，再在課堂上和授課教師、班級同學間互動交流、分析問題，逐步探尋解決問題的對策和思路。這種形式偏重于理論層面，黨校培訓也可以借鑒。

“調查研討式”偏重于實踐層面，可由授課教師根據教學安排提前設定題目，學員據此分組調研，收集第一手資料和數據，再集中研討交流，達成共識后形成解決方案。在這一教學形式中，授課教師更像是學員導師，對學員解決問題的全流程進行設計、跟蹤、指導和點評，互動性和探索性相比較其他幾種形式更強，所以在本次調查問卷中有多達27位學員選擇了“調查研討式”授課形式。

在這四種備選授課形式中，“傳統講授式”選擇人數遠少于“案例分析式”和“調查研討式”，這也反映了干部學員對黨校授課形式創新的迫切需求，希望黨校培訓能增加互動性和實踐性，從“授之以魚”到“授之以漁”，這也給我校教學改革創新提出了新的方向和要求。

第七題“您認為系列課程需要什么樣的配套教材？”一個好的課程必須要有好的配套教材，這對學員提前預習思考和課后復習鞏固非常有必要。傳統干部培訓講座式授課模式給教材選定工作帶來了不小難度，經常出現參考書目和教師授課內容有差距，聯系緊密度不夠，形成兩張皮，使得參考書目發揮的作用十分有限。而作為教學改革創新的“系列課程”如果沒有針對性的教材，也將使這一創新的效果大打折扣，所以學員對這一題的認同度就很高，大多數學員都希望能配發授課教師推薦的書目，以及提供授課教師的講義資料。

相比較系列課程的專題方向選擇、授課教師選聘、授課內容把握和授課形式選定，推薦書目和準備講義只需要提前做好充足準備，由授課教師提供書單和定稿課件，提前由專人采購書目和印刷廠印制課件講義即可。這在市場化的培訓機構里已經成為培訓組織管理的日常，這一好做法我們可以拿來主義學而用之即可。

在中共中央印發的《2018-2022年全國干部教育培訓規劃》中對培訓提出了“專業化能力培訓更加精準”、“知識培訓更加有效”、“干部教學培訓體系改革更加深化”等目標，以及“要在學懂弄通做實上下功夫，著力提升學習培訓效果”。這一規劃為我們做好培訓工作、提升培訓效果提出了新要求和新方向。通過分析調查問卷中學員對這項改革的反饋意見，我們對如何推進“系列課程”這一教學改革進程、提升市委黨校干部教育培訓的系統性、針對性，朝著《2018-2022年全國干部教育培訓規劃》設定的目標邁進有了更加深入的了解，也為我們進一步深化這項改革明確了方向。