西津水利樞紐二線船閘工程農村征地拆遷安置規(guī)劃設計

黃國斌

【摘 要】西津水利樞紐二線船閘布置在樞紐已建一線船閘右側，二線船閘的建設用地與原樞紐征地范圍存在重疊，農村征地拆遷安置難度較大，安置規(guī)劃設計是影響本工程建設順利推進的關鍵因素之一。文章介紹了該船閘征地拆遷安置規(guī)劃設計的思路和做法，可為類似工程建設征地拆遷安置提供參考和借鑒。

【關鍵詞】船閘工程;建設征地;拆遷安置;規(guī)劃設計;西津水利樞紐

【中圖分類號】F426.91 【文獻標識碼】A 【文章編號】1674-0688（2019）03-0123-02

1 背景

西津水利樞紐二線船閘工程屬于樞紐的擴建項目。西津水利樞紐位于廣西橫縣郁江干流的中上游，于1958年開工建設，1964年第1臺機組正式并網發(fā)電，是一座以發(fā)電、通航為主要開發(fā)任務，兼顧灌溉效益的綜合性樞紐工程。作為西江航運干線的控制性樞紐，西津水利樞紐已建一線船閘的通航能力不能滿足過閘貨運量的發(fā)展需求，建設二線船閘工程已列為廣西西江黃金水道建設的重點項目，是打造西江黃金水道的關鍵。

二線船閘布置在樞紐已建一線船閘右側，按最大通過3 000 t級船舶標準建設，兩線船閘的中心線間距為120 m，船閘主體段總長389 m，由上閘首、閘室和下閘首組成。二線船閘緊臨一線船閘建設，建設征地范圍位于西津大壩附近，涉及的主要搬遷人口以原樞紐移民為主，二線船閘安置對象與原西津水利樞紐移民存在重疊，且鄰近橫縣縣城，土地資源相對緊張，有土安置難度較大，且土地開發(fā)利用程度較高，增加了安置方案實施的復雜程度，能否對這部分人口進行妥善安置，對工程的順利推進十分關鍵。以下對西津水利樞紐二線船閘工程原整體搬遷方案和施工用地方案相應的農村征地拆遷安置規(guī)劃設計進行梳理和總結。

2 建設征地范圍

（1）水庫淹沒影響區(qū)。西津水利樞紐二線船閘工程緊鄰樞紐已建一線船閘右側，二線船閘的建設沒有改變西津水利樞紐的水庫運行方式和庫區(qū)正常蓄水位，因此沒有新增的水庫淹沒影響損失，即二線船閘工程建設征地沒有水庫淹沒影響處理范圍。

（2）工程建設區(qū)。工程建設區(qū)用地范圍根據船閘工程施工用地規(guī)劃設計成果確定，分為永久征地和臨時用地。根據施工規(guī)劃設計成果，西津水利樞紐二線船閘工程建設區(qū)用地總面積為171.82萬m2（2 577.37畝），其中永久征地為89.25萬m2（1 338.74畝）、臨時用地為82.58萬m2（1238.63畝），工程建設區(qū)用地涉及橫縣4個鎮(zhèn)8個村委。

3 農村拆遷安置規(guī)劃

（1）規(guī)劃原則。{1}嚴格執(zhí)行相關法律、法規(guī)和政策，維護安置對象的合法權益，妥善安置其生產、生活，使其生活達到或者超過原有水平。{2}與地方國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)總體規(guī)劃和農村居民點規(guī)劃相銜接。{3}以資源環(huán)境承載能力為基礎，本地安置與異地安置、集中安置與分散安置、政府安置與自行安置相結合。{4}遵循因地制宜、有利生產、方便生活、保護生態(tài)的原則，考慮居民點的安全、基礎設施配套合理經濟。

（2）生產安置規(guī)劃。{1}生產安置任務。西津水利樞紐二線船閘工程建設區(qū)永久征收農村集體土地74.50萬m2（1 117.54畝），其中征收耕地和園地共計18.16萬m2（272.47畝），生產安置人口以村民小組為計算單元進行計算，經計算，截至安置規(guī)劃水平年的生產安置人口為569。{2}環(huán)境容量分析。環(huán)境容量分析是合理確定安置去向、生產恢復措施及開發(fā)規(guī)模和開發(fā)標準的重要依據。根據統計資料分析，工程建設區(qū)域農村居民農業(yè)收入占其年純收入的34.23%，工程建設永久征收集體耕地和園地占征收集體土地的比例為24.38%。工程用地區(qū)域與原西津水電站建設征地影響區(qū)域重疊，且鄰近橫縣縣城，土地資源緊張，有土安置難度大。通過現場調查了解到，受限于現狀交通條件等影響，當地二、三產業(yè)的發(fā)展水平較低，二、三產業(yè)收入在當地農民人均收入構成中的占比僅為13.12%，加工制造業(yè)、商業(yè)、服務業(yè)等二、三產業(yè)仍有很大的發(fā)展空間，結合橫縣江南片區(qū)的發(fā)展規(guī)劃，擬安置區(qū)域發(fā)展二、三產業(yè)的潛力較大。根據橫縣地方政府和征地區(qū)域群眾意見，結合當地實際情況，本工程規(guī)劃采取劃撥留置地發(fā)展二、三產業(yè)的方式進行生產安置。樞紐工程涉及永久征收的集體土地需按征地面積的10%劃撥留置地，共需劃撥留置地10.05萬m2（150.71畝），而根據橫縣住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設局《橫縣西津二線船閘搬遷安置小區(qū)用地紅線圖（2016年）》的規(guī)劃成果，可供西津水利樞紐二線船閘工程安置用地的面積約30萬m2（450畝），集中居民點和學校用地共需15.92萬m2（238.78畝），剩余14.08萬m2 （211.22畝），因此環(huán)境容量滿足。{3}生產安置規(guī)劃目標及安置方案。根據《橫縣國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》，按農村居民人均純收入的年均增長率，推算得規(guī)劃水平年工程建設征地區(qū)域的農村居民人均純收入為12 601元，農業(yè)收入部分的占比為34.23%，則其規(guī)劃水平年農業(yè)收入部分的預期值為4 314元，以此作為生產安置規(guī)劃目標值。安置規(guī)劃水平年的生產安置人口為569，根據環(huán)境容量分析成果，結合地方政府及征地區(qū)和安置區(qū)的群眾意愿，規(guī)劃采取劃撥留置地發(fā)展商鋪的方式進行生產安置，并對征地后人均剩余耕地面積不足200 m2（0.3畝），且符合條件的人口經核準后納入社會保障范圍。{4}生產安置規(guī)劃設計。第一，第三產業(yè)安置。根據環(huán)境容量分析成果，結合地方政府及征地區(qū)和安置區(qū)群眾意愿，規(guī)劃采取劃撥留置地發(fā)展第三產業(yè)的方式進行生產安置。生產安置區(qū)位于橫州鎮(zhèn)江南村委冬瓜嶺附近，屬于橫縣縣城規(guī)劃的江南片區(qū)范圍內，緊鄰規(guī)劃建設的橫縣大橋，結合安置區(qū)的現狀條件和區(qū)位優(yōu)勢，規(guī)劃留置地用于發(fā)展商鋪，村民可以自營或出租。規(guī)劃通過劃撥留置地發(fā)展第三產業(yè)的安置人口為569，規(guī)劃留置地面積為7.45萬m2（111.76畝）、按人均配置商鋪8 m2的標準，建設4 552 m2商鋪，生產安置規(guī)劃投資1791.31萬元。通過初步調查了解，并考慮到規(guī)劃建設的橫縣大橋的社會經濟帶動效益，規(guī)劃水平年安置區(qū)的商鋪租金預期可以達到1 000元/月（20 m2），經分析，生產安置規(guī)劃的實施為安置對象帶來的總體人均純收入為4 800元/年，達到并超過了生產安置規(guī)劃目標值。第二，失地農民社會養(yǎng)老保險。此外，根據《南寧市人民政府關于印發(fā)〈南寧市被征地農民就業(yè)培訓和社會保障暫行辦法〉的通知》（南府發(fā)〔2010〕32號）、《橫縣人民政府辦公室關于印發(fā)西津二線船閘工程建設項目用地土地征收實施方案》（橫政辦發(fā)〔2015〕96號），對于政府統一征收農民集體土地后，村民小組或村民集體土地承包人均剩余耕地面積不足200 m2（0.3畝），且在被征地時具有農村集體土地承包權，年滿16周歲及以上的農業(yè)戶籍在冊人口，經核準后，符合條件者可以納入社會保障范圍。

（3）搬遷安置規(guī)劃。{1}搬遷安置任務。根據工程建設區(qū)的實物指標調查成果，西津水利樞紐二線船閘工程整體搬遷方案規(guī)劃水平年的搬遷安置人數為439戶、1 440人，其中永久占地為286戶、944人，臨時用地為6戶、22人，棄渣場影響區(qū)為23戶、75人，擴遷范圍為124戶、399人，共涉及橫州鎮(zhèn)163戶、568人和南鄉(xiāng)鎮(zhèn)276戶、872人。{2}居民點規(guī)劃。根據地方政府及征地區(qū)和安置區(qū)群眾意愿，結合工程建設征地區(qū)實際，規(guī)劃采取就近集中安置的方式進行搬遷安置，居民點由縣、鎮(zhèn)兩級政府及村組代表共同甄選，最終由橫縣人民政府以確認函的方式確定了居民點選址，擬定的集中居民點1個，為冬瓜嶺安置點。冬瓜嶺安置點規(guī)劃安置本工程的所有搬遷安置人口，居民點在下游右岸橫州鎮(zhèn)江南村委冬瓜嶺附近，位于橫縣縣城規(guī)劃的江南規(guī)劃片區(qū)范圍內，有縣道（新平公路）經過，居民點距離橫縣縣城直線距離僅3 km，可經由西津大壩、江南村委船渡及那陽大橋等通達縣城，交通十分便利。此外，冬瓜嶺安置點緊鄰規(guī)劃建設的橫縣大橋，大橋建成后，居民點的區(qū)位優(yōu)勢將更加明顯。

根據居民點總平面布置規(guī)劃設計成果，冬瓜嶺居民點用地面積為13.88萬m2（208.21畝），居民點建設用地折合人均用地面積為96.39 m2。根據橫縣縣城市政規(guī)劃分區(qū)，冬瓜嶺居民點占用其中的4塊居住分區(qū)。具體的居民點規(guī)劃設計內容包括場地平整及豎向規(guī)劃、道路、給水、排水、供電、廣播電視和通信、戶型、外部基礎設施及建房地基處理等內容，根據居民點規(guī)劃設計成果，居民點建設規(guī)劃總投資為10 250.12萬元，其中居民點新址征地費用為1 675.52萬元、基礎設施建設費用為8 574.60萬元。

4 結語

西津水利樞紐二線船閘緊臨現有的一線船閘建設，鄰近橫縣縣城，涉及的主要搬遷人口以原樞紐移民為主，安置對象存在重疊，能否對這部分人口進行妥善安置，直接制約工程的順利建設。本規(guī)劃通過劃撥留置地發(fā)展商鋪的方式進行生產安置，并按規(guī)定將符合條件的安置對象經核準后納入社會保障范圍，生產安置規(guī)劃的實施有望達到并超過規(guī)劃目標值，安置對象的生活有望達到或者超過原有水平。通過統一規(guī)劃建設基礎設施及對建房困難戶進行補助，并規(guī)劃復建學校和衛(wèi)生室等文教衛(wèi)基礎設施，且在安置點選擇過程中考慮了安置對象的生活條件改善潛力，安置后居民點的交通、通信廣播、用水用電等有望達到現狀水平，并能有所提高和改善。雖然安置對象受到工程建設征地拆遷的不利影響，但經過實施農村拆遷安置規(guī)劃，其生產生活條件能恢復到安置前的生產生活水平，且還有提高的潛力。規(guī)劃提出了多種途徑解決征地拆遷安置問題，但在實施過程中仍需進一步完善安置方案，以保證安置方案的順利實施和安置效果，保障工程建設的順利推進和工程用地地區(qū)的社會經濟穩(wěn)定。

參 考 文 獻

[1]中國能源建設集團廣西電力設計研究院有限公司.西津水利樞紐二線船閘工程建設征地拆遷安置規(guī)劃設計專題報告（報批稿）[R].南寧：中國能源建設集團廣西電力設計研究院有限公司，2016.

[2]孫國偉.廣西落久水利樞紐工程庫區(qū)移民安置方案研究[J].低碳世界，2017（4）.

[3]王亮恒.紅吉水利樞紐工程淹沒及移民項目調查報告[J].內蒙古水利，2004（4）.

[責任編輯：陳澤琦]